解讀《關于加快科技服務業發展的若干意見》

文|本刊編輯部

解讀《關于加快科技服務業發展的若干意見》

文|本刊編輯部

2014年10月9日，國務院印發《關于加快科技服務業發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。該《意見》分總體要求、重點任務、政策措施3部分，這是國務院首次對科技服務業發展作出的全面部署。

《意見》提出了科技服務業發展的目標，即到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，培育一批擁有知名品牌的科技服務機構和龍頭企業，涌現一批新型科技服務業態，形成一批科技服務產業集群，科技服務業產業規模達到8萬億元，成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。

突破創新瓶頸

“科技服務業”的概念既包含其服務于科技創新的功能屬性，也包含其作為現代服務業重要組成部分的本質屬性。因此，加快發展科技服務業,一方面要促其更有效地服務于科技創新，發揮“催化劑”作用，重點解決我國科技資源配置分散、封閉、重復建設等問題，激發創新活力，促進科技與經濟深度融合；另一方面要將其培育為現代服務業新的增長點，完善市場主體，拓展市場空間，擴大市場規模，助力中國經濟轉型升級。

圍繞上述兩個方面，《意見》作出了全面部署，明確了加快發展科技服務業“以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向”，要求“培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展”，并提出了四項基本原則——堅持深化改革、堅持創新驅動、堅持市場導向、堅持開放合作。

中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所副所長、研究員陳寶明：《意見》明確科技服務業發展重點任務、部署政策措施，正是為了盡快破除科技服務業發展的體制機制障礙、為科技服務業發展創造良好的市場環境，并通過手段推動科技服務業快速發展，為我國經濟轉型升級帶來助推和倍增效應。

反映業界呼聲

針對如何提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力，《意見》主要部署了9項重點發展任務來提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。

一是研究開發及其服務。

加大對基礎研究的投入力度，支持開展多種形式的應用研究和試驗發展活動。支持高校、科研院所整合科研資源，面向市場提供專業化的研發服務。鼓勵研發類企業專業化發展，積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。支持產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發。支持發展產品研發設計服務，促進研發設計服務企業積極應用新技術提高設計服務能力。加強科技資源開放服務，建立健全高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行機制，引導國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務。

二是技術轉移服務。

發展多層次的技術（產權）交易市場體系，支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式，推動技術交易市場做大做強。鼓勵技術轉移機構創新服務模式，為企業提供跨領域、跨區域、全過程的技術轉移集成服務，促進科技成果加速轉移轉化。依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權比例。充分發揮技術進出口交易會、高新技術成果交易會等展會在推動技術轉移中的作用。推動高校、科研院所、產業聯盟、工程中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務。建立企業、科研院所、高校良性互動機制，促進技術轉移轉化。

三是檢驗檢測認證服務。

加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，加快推進跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證集團。完善檢驗檢測認證機構規劃布局，加強國家質檢中心和檢測實驗室建設。構建產業計量測試服務體系，加強國家產業計量測試中心建設，建立計量科技創新聯盟。構建統一的檢驗檢測認證監管制度，完善檢驗檢測認證機構資質認定辦法，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認。加強技術標準研制與應用，支持標準研發、信息咨詢等服務發展，構建技術標準全程服務體系。

四是創業孵化服務。

構建以專業孵化器和創新型孵化器為重點、綜合孵化器為支撐的創業孵化生態體系。加強創業教育，營造創業文化，辦好創新創業大賽，充分發揮大學科技園在大學生創業就業和高校科技成果轉化中的載體作用。引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，促進天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。整合創新創業服務資源，支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鏈條，為培育新興產業提供源頭支撐。

五是知識產權服務。

以科技創新需求為導向，大力發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持成立知識產權服務聯盟，開發高端檢索分析工具。推動知識產權基礎信息資源免費或低成本向社會開放，基本檢索工具免費供社會公眾使用。支持相關科技服務機構面向重點產業領域，建立知識產權信息服務平臺，提升產業創新服務能力。

六是科技咨詢服務。

鼓勵發展科技戰略研究、科技評估、科技招投標、管理咨詢等科技咨詢服務業，積極培育管理服務外包、項目管理外包等新業態。支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產力促進中心等積極應用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務。加強科技信息資源的市場化開發利用，支持發展競爭情報分析、科技查新和文獻檢索等科技信息服務。發展工程技術咨詢服務，為企業提供集成化的工程技術解決方案。

七是科技金融服務。

深化促進科技和金融結合試點，探索發展新型科技金融服務組織和服務模式，建立適應創新鏈需求的科技金融服務體系。鼓勵金融機構在科技金融服務的組織體系、金融產品和服務機制方面進行創新，建立融資風險與收益相匹配的激勵機制，開展科技保險、科技擔保、知識產權質押等科技金融服務。支持天使投資、創業投資等股權投資對科技企業進行投資和增值服務，探索投貸結合的融資模式。利用互聯網金融平臺服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。

八是科學技術普及服務。

加強科普能力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。引導科普服務機構采取市場運作方式，加強產品研發，拓展傳播渠道，開展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關衍生產業發展。推動科研機構、高校向社會開放科研設施，鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。整合科普資源，建立區域合作機制，逐步形成全國范圍內科普資源互通共享的格局。支持各類出版機構、新聞媒體開展科普服務，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科技傳播力度，提供科普服務新平臺。

九是綜合科技服務。

鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區域合作，以市場化方式整合現有科技服務資源，創新服務模式和商業模式，發展全鏈條的科技服務，形成集成化總包、專業化分包的綜合科技服務模式。鼓勵科技服務機構面向產業集群和區域發展需求，開展專業化的綜合科技服務，培育發展壯大若干科技集成服務商。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進軍民融合深度發展。

上述9項重點任務均緊扣創新鏈。技術轉移服務和創業孵化服務可直接“疏通”創新鏈上的堵點，使上下游良性互動，形成協同創新的合力，促進從研發到產業能力的有效轉化。檢驗檢測認證服務、知識產權服務、科技咨詢服務及科技金融服務可保障全創新鏈穩定、高效運行，幫助各創新主體突破法律、信息、資金等方面的瓶頸。科威國際技術轉移有限公司總經理譚鴻鑫：《意見》出臺意義重大。我國科技服務業與發達國家相比還存在較大差距。以技術轉移為例，從業主體多是依托政府、大學、科研院所的轉移機構，真正市場化運行的企業較少，還沒有真正成為產業。《意見》的出臺正是以推動產業發展為目標，確實讓我們從業者感到振奮。

值得注意的是，習近平總書記在10月27日召開的中央全面深化改革領導小組第六次會議上指出，把公共財政投資形成的國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，讓它們更好為科技創新服務、為社會服務。《意見》在部署9項重點任務時共6次提到“開放”，包括高校、科研院所的科研設施和儀器設備開放運行，知識產權信息資源免費或低成本向社會開放等，充分體現了開放式創新的政策思路。

《意見》提出促進科技服務業的政策措施

為實現目標，《意見》制定了健全市場機制、強化基礎支撐、加大財稅支持、拓寬資金渠道、加強人才培養、深化開放合作、推動示范應用等7點政策措施。對相關企業來說，其中不乏實實在在的優惠政策。例如，將科技服務內容及其支撐技術納入國家重點支持的高新技術領域，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

有專家指出，發展服務業是加快產業結構調整的重要體現，也是解決就業問題的關鍵，相對于傳統服務業，加快科技服務業發展，更代表了未來經濟前行的方向。

首先要以改革的方式來推動科技服務業的發展，很重要的一方面就是健全市場的機制。第二，強化對于科技服務業發展基礎的支撐，使得科技服務業的一些標準和分類，包括科技服務的統計工作等等都要進一步加強。第三，加大財稅支持的力度。通過政府財政適當的加大科技服務業的支持，更多的要采取能夠讓所有科技服務業企業都能夠得到實惠的一些稅收的激勵措施。第四，進一步拓展資金渠道。因為產業的發展需要資金的投入，主要還是通過各種各樣的市場融資渠道來加快它的發展。第五，加強人才的培養。中國的科技服務業和發達國家最大的差距就是人才培養上，這一方面需要從大學教育開始就要相應加大對科技服務業人才的培養。第六是深化開放合作，發達國家有很多做法是值得學習，通過開放合作來加快發展。第七，推動示范應用。特別是一些新興業態，有一些發達的省份地區城市可以先做，在他們做的基礎上更大的范圍進行推廣。

科技服務業是圍繞創新的全鏈條來發展的新興業態

科技服務業這個名詞至少在30年前就有，但是實際上現在講的科技服務業的內涵和我們幾十年前有非常大的不同。簡單來說科技服務業是圍繞創新的全鏈條來發展的一些新興業態。這幾年來，很多第三方新興業態的出現，也就是說這個研究設計部門從原來的跟生產型企業在一起，現在分離出來了，這就是研發設計服務業態。這個研發設計既可以為原來的企業服務，也可以為其他的企業服務，這樣對于整個研發設計來說還是被服務的企業來說，都是引入了一些新的競爭機制。對于他自己來說也是有好處的。

這些新興業態的出現，也為科技服務業充實了很多新的內涵。當然除了這個以外，還有創業孵化的概念，這個概念可能在20年前國人是很陌生的，沒有聽說過創業孵化，實際上就是為培育企業提供一個平臺，提供一些技術平臺的支撐，使得這個企業在這個環境里面成長的更快更好，就像幼兒園、小學、中學一樣，可以讓企業更好更快的發展，這也是最近20年才有的。實際上，在整個創新過程當中，新興業態的出現既對創新全鏈條的形成起了很重要的作用，同時也為科技服務業的發展充實了很多新的內涵。

《意見》對實施創新驅動發展戰略營造很好的服務支撐

如何打造一個服務的支撐，有關專家認為最重要的就是通過科技服務業的業態，《意見》是把創新全鏈條的新興業態都串聯起來，對于實施創新驅動發展戰略營造一個很好的服務支撐。有這樣的服務支撐，對于創新驅動發展戰略的實施應該是一個非常積極、正面的促進。

技術轉移是未來非常有發展前景的業態

科技部科研條件與財務司科技金融處處長沈文京：針對科技服務業與互聯網的融合成為備受關注的新趨勢，《意見》提出，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力；支持科技咨詢機構、知識服務機構、生產力促進中心等積極應用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，創新服務模式，開展網絡化、集成化的科技咨詢和知識服務；利用互聯網金融平臺服務科技創新，完善投融資擔保機制，破解科技型中小微企業融資難問題。

《意見》把一些適應現代產業發展，適應現代經濟結構的一些業態梳理了出來。根據這樣的背景，提出來科技服務業包括研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技金融、科學普及等等，當然也包括相關的業態的綜合性的服務業。

過去雖然提出過技術成果的產業化、成果轉化，但是真正把它打造成一個技術轉移的業態來看，這還是第一次。目前技術轉移整個產業的發展速度非常快，不完全統計全國技術轉移交易額超過7千億元的規模，這也是未來一個非常有發展前景的業態。