2014年4月國際形勢大事述評

一、俄缺席核安全峰會，討論缺乏代表性

3月24日，第三屆核安全峰會在荷蘭海牙開幕，53個國家、4個國際組織逾5000代表與會。會議通過了《海牙公報》，與會領導人在減少高濃鈾核材料數量、增強放射性材料安全保障措施、增進國際信息交流和合作三方面達成共識。本屆峰會最大的收獲是日美發表聯合聲明，宣布日本將歸還庫存的濃縮鈾和钚。峰會期間，中國國家主席習近平與美總統奧巴馬舉行會晤，雙方認為兩國在加強核安全方面有共同的目標和責任，核安全是兩國在國際安全領域的合作亮點。

冷戰后的核安全問題依然觸目驚心。突如其來的烏克蘭危機導致俄羅斯缺席峰會。俄羅斯是核大國，且是前蘇聯遺留核問題的主要當事國、責任國。前蘇聯遺留核材料、核設施的安全問題與確保核安全、防止核材料流失和核擴散之間存在著密不可分的關系。此次峰會前夕，各方原擬就避免核材料落入恐怖團體手中制造核彈或“臟彈”達成進一步共識，但俄羅斯的缺席，令這種討論喪失了足夠的代表性。烏克蘭危機引發的地緣政治局勢緊張和社會動蕩，不免讓人擔心核設施失控的狀態會在某些地區重演。

二、哈格爾訪問亞洲三國，再推美國亞太再平衡

4月1—3日，美國國防部長哈格爾在夏威夷主持首屆美國—東盟防長會議，會后哈格爾先后訪問了日本、中國和蒙古三個亞洲國家。4月7—10日，哈格爾以國防部長的身份首次訪華，除正式會見以外，哈格爾還先后參觀了中國航母“遼寧艦”并在國防大學發表演講。哈格爾于2013年2月底出任美國防長，此次亞洲之行是他第四次訪問亞太地區。繼哈格爾之后，美國總統奧馬巴也于4月底訪問日本、韓國、馬來西亞和菲律賓四國。

美國高層接連出訪亞洲，是美國加強亞太“再平衡”戰略的重要舉措。然而，亞太“再平衡”戰略實施并不順利，甚至困難重重。美國旨在通過在亞太打造一支同盟梯隊、增加軍力部署的軍事 “再平衡”，達到遏制亞太地區新興力量崛起的目的。美國希望軍事力量首先“重返亞太”，但問題是沒有幾個亞太國家真心附和美國這一戰略。韓國、越南、印尼、蒙古國等國家各有各的想法，并不完全與美國站在一起。美國“再平衡”戰略給這些國家造成‘選邊站或‘兩邊對抗的困境，使這些國家也難以承受這一局面。蒙古國不允許美國在本國建立基地也是基于此考慮。

三、博鰲論壇議題擴大，經濟安全受到關注

4月8日，博鰲亞洲論壇2014年年會在海南博鰲開幕。本屆年會以“亞洲的新未來：尋找和釋放新的發展動力”為主題，圍繞改革、創新、可持續發展三大主線，共設置了68場多種形式的活動。本次年會受到亞洲各界的關注，來自世界52個國家和地區的1700多位政、商、學界人士，以及眾多學術界思想領袖等聚集一堂，共同就亞洲未來的可持續發展動力問題，進行了深入探討和思想交流。

博鰲亞洲論壇是致力于推動亞洲區域經濟合作，為本地區經濟實現可持續發展提供智力支持，已成為亞洲以及其他大洲有關國家政、商、學界領袖對話的高層次平臺。本屆年會首次把議題范圍從經濟與社會發展領域，擴展到地區政治與安全領域。年會挑選了中美關系、網絡安全以及南海問題三個具有全局性和地區性影響的熱點，進行了旨在增進互信與合作的深入探討。與此同時，年會創立了“亞洲青年觀察家圓桌會”機制。此外，年會更直接地為推進經貿合作以及為與會各國企業界人士更有效和順暢進入中國市場，或開展在華業務搭建了多種交流平臺。

四、世界經濟緩慢復蘇，各國政策協調應加強

4月11日，國際貨幣基金組織和世界銀行2014年春季會議在美國華盛頓舉行，會議圍繞全球經濟形勢、發達國家財政整頓、非常規貨幣政策以及減貧等議題展開討論。全球經濟復蘇進入新階段，更需關注中期發展。先進經濟體持續低通脹將損害增長和就業，包括美聯儲在內的各方都希望量化寬松政策（QE）緩慢退出。世行未來將增強在全球減貧的人力和資金投入，未來十年扶貧資金將由目前每年的450—500億美元增至每年700億美元。

會議的首要議題是實現速度更快、質量更好、更具包容性且能夠持續的增長。據預測，2014年全球經濟有望實現3.6%的增長。發達經濟體復蘇勢頭強勁，美國增速預計達到2.75%，歐元區有望止跌回升，2014年將達到1.2%的增長，日本增速有所下降，為1.4%。新興市場增速仍不樂觀，下調至4.9%。各國應采取政策行動以應對當前的低增長。先進經濟體應采取適當步伐進行財政整頓和貨幣正常化。新興市場經濟體應加強宏觀和審慎政策，防范市場波動。低收入國家增長依然強勁，但需警惕債務的快速積累。未來增長可能持續疲軟，需采取連貫一致的政策措施，以保證經濟增長的持續性，并確保全球金融穩定。

五、敘再現化武問題，短期內難以完全解決

4月11—12日，哈馬郊區和大馬士革郊區分別發生疑似化武襲擊事件，政府和反對派都指責對方使用化武。敘國家電視臺報道稱，哈馬的襲擊事件系“基地”組織下屬的極端武裝反對派“勝利陣線”所為，并且計劃在北部的伊德利卜“再炮制一起”。親反對派的“敘利亞人權觀察”網站則稱，政府軍對卡法爾—齊塔村進行空襲時使用了化武，導致平民中毒。美國常駐聯合國代表薩曼莎·鮑爾4月13日表示，目前各方的指責都缺少證據。

本次襲擊中，政府軍使用化學武器的可能性不大。敘利亞政府已于2013年加入了禁止化學武器組織，銷毀化武進程進展順利。從技術角度講，禁止化學武器組織和聯合國方面已完成對敘利亞23處化武裝置的核查，而政府是在確保安全的前提下轉移和存放化武的。敘政府除了將反恐作為當務之急外，旨在團結包括已投降的反對派人員在內的“民族和解進程”也正在進行，反人道的化學武器無疑將破壞這一進程。然而，即便在由聯合國方面主導的銷毀化武工作結束后，仍然不排除在敘利亞境內發生化武襲擊的可能性。敘利亞的化武問題很難在短期內完全解決。

六、四方會談達成協議，成果難立竿見影

4月17日，烏克蘭問題四方會談在日內瓦舉行，參加會談的美國、歐盟、俄羅斯和烏克蘭四方達成一項文件，同意采取切實步驟緩和烏克蘭緊張形勢，在烏克蘭恢復安全穩定。與會的俄羅斯外長拉夫羅夫和美國國務卿克里分別指出，與會各方在達成的文件中提到，應在烏克蘭避免任何形式的暴力、侮辱性和挑釁行為，與會各方強烈譴責烏克蘭境內各種形式的極端主義、種族主義和宗教偏見。與會各方同意解除所有非法組織的武裝，呼吁人們從被非法占據的私人和公共建筑物中撤出，主動從非法占用建筑物和公共設施撤出以及主動上繳武器者應獲得特赦。

四方協議為平息烏克蘭東部和南部動蕩局勢創造了條件，也成為西方考驗俄羅斯的“試金石”。但烏東部局勢依然緊張，頓涅茨克等地紛紛表示，除非烏當局滿足公投條件，否則不會上繳武器，也不會撤退。而北約仍以俄威脅為由，計劃加強在波羅的海地區和東歐的軍力。德國媒體就烏克蘭東部局勢撰文稱，烏克蘭東部走向和平需要各方遵守協議，取消制裁。只有各方保持理性克制，摒棄冷戰思維，通過外交和政治手段加強溝通，才能有效協調各方關系，避免烏克蘭局勢再度緊張升級。

七、水下搜索過半，飛機依然杳無音信

4月20日，澳大利亞搜尋馬航MH370航班聯合協調中心宣布，承擔水下搜索任務的“藍鰭金槍魚”水下自主航行器已經搜索了核心區域約一半的面積，尚無任何發現，第八次水下搜索任務已展開。“水下搜索核心區域”，是指根據拖曳聲波定位儀4月8日探測到的信號所估測出的一個半徑10公里的圓形水域。此外，11架軍用飛機和12艘船只投入20日的搜索，涉及澳大利亞海事安全局劃定的兩塊海域，總面積4.8萬多平方公里。3月22日以來，澳方累計搜尋363萬平方公里，尚未發現與馬航失聯客機有關物品。

本次搜救工作凸顯了東南亞國家內部關系和各國之間關系的脆弱性，缺乏協調不僅阻礙了搜尋MH370飛行路線的工作，也妨礙了對飛機失蹤的應急反應。盡管最初參與MH370客機搜尋工作的國家都屬于東盟，但這些國家在多數層面上的直接溝通都受到國家利益的限制。推動亞洲國家簽署開放空域的商業協定進展極其緩慢就充分說明了這一點。美國《紐約時報》甚至刊登題為“中國在搜尋客機行動中被認為傷害與幫助一樣多”的報道。在全力搜尋的關鍵時刻，這一歪曲報道極大地傷害了各國搜救合作行動和中國人民的感情。

（執筆：王勛）

（責任編輯：魏銀萍）