扎根基層創一流——記伊川縣國土資源局江左國土資源所所長李社闖

□ 本刊記者 張永強 特約記者 王定偉

李社闖（左）在調查空閑宅基地情況

今年3月20日，伊川縣國土資源局黨的群眾路線教育實踐活動拉開帷幕。根據上級“學身邊人學身邊事”的要求，局黨委決定，在國土資源系統樹立一名先進典型。在局黨委會上討論人選時，大家不約而同地想到了一個人——江左國土資源所所長李社闖。

今年39歲的李社闖，1997年10月從部隊轉業到酒后土地所工作，2002年調到江左國土資源所，一干就是12年， 先后任江左國土資源所副所長、所長。

說起李社闖，在伊川縣國土資源系統、在他工作了12年的江左鎮，從領導到普通職工，從鎮、村干部到普通村民，無不嘖嘖稱贊。

走進江左鎮，走近李社闖，我們看到了一個平凡的基層國土資源所所長的精彩人生。

嚴看死守，當好土地守護神

從伊川縣城往東，過伊河東行24公里，便是江左鎮。這里東接登封市潁陽鎮，是伊川縣的東大門。全鎮面積93平方公里，耕地面積4774.27公頃，轄35個行政村81個自然村276個村民小組。

在江左這片熱土上，李社闖度過了他最為寶貴的12年青春歲月。12年間，他從一個毛頭小伙，成長為一個成熟的國土資源管理者；12年間，他的足跡踏遍了江左鎮的每一個村莊；12年間，他將自己的青春和熱血奉獻給了他愛得如此深沉的土地。他熟悉這里的一草一木，熟悉這里的每一塊土地、每一處礦山，每每巡查在鄉間路上，土地現狀的一點點變化他都了然于胸。

2013年12月27日，他在轄區例行巡查，走到與登封市潁陽鎮交界處的楊窯村，遠遠看見有人在建圍墻。他敏感地意識到這是非法占地。因為全鎮所有的農業設施用地都要到所里報批，哪里有村民要建房，他都一清二楚。他急忙上前去看個究竟。原來是登封市潁陽鎮于窯村村民馮某在這里準備建房，作為核桃園的管理用房。李社闖亮出執法證，問他要用地手續。他說：“我占的是登封的地，與你們無關！”

李社闖拿出隨身攜帶的GPS定位儀，進行實地測量。經過仔細測量，他認定核桃園管理房占地一部分在登封市潁陽境內，一部分屬于江左鎮楊窯村的飛地。但馮某就是不認賬，一口咬定他占的地是登封的，與伊川無關，就是不停工。

“嚴看死守，軟磨硬泡，日夜堅守，直至復耕”是李社闖對土地監察工作的要求和標準。他馬上與登封市潁陽國土資源所聯系。兩家聯合執法，同時出現在違法占地現場。這下，馮某可傻了眼，再也無法抵賴，只好乖乖地接受處理。最后在兩家國土資源所的共同監督下，馮某拆除了非法占地建筑，恢復了土地原貌。

江左國土資源所只有李社闖和王峰兩個人，平時既要保證單位值班，又要下鄉調解糾紛，還要參加縣局和鎮黨委政府的各種學習活動，就是在這樣人員少、轄區面積大、管理任務重的情況下，李社闖嚴格落實土地巡查制度，堅持每周在轄區巡查一遍，從沒有放松過。平時工作忙，他就利用星期天對轄區進行全面巡查，彌補因在單位值班或調解糾紛而沒有巡查到的死角。遇上節假日，他更是不敢懈怠，防止有人鉆節假日的空子，突擊建房。節假日下鄉巡查，不能在家陪妻兒，他就動員妻兒跟他一起去郊外“踏青”，陪他下鄉巡查。時間長了，兒子也有了高度的警惕性。他開著車，兒子坐在旁邊，四處了望，發現有在建的房子，馬上提醒他：“爸，你看，那邊有人蓋房子，快過去看看！”

問起李社闖每月巡查要跑多少路，他說：“局里每月給我們配250升汽油，基本上都不夠用。所里的面包車兩年跑了6萬公里。”江左鎮黨委委員、主管土地工作的武裝部部長宋勝軍說：“社闖當所長，我管土地工作既省心又放心。他‘腿快’，哪里有土地違法，馬上就跑去了……”言語間，滿是欣賞和贊許。

2013年，江左國土資源所查處土地違法案件6宗，制止企業占用基本農田5宗，拆除5宗，拆除違法建筑占地面積26.5畝。江左鎮轄區內設施農用地（養殖）備案19宗，經縣政府審批備案，無一宗占用基本農田。第十三次土地礦產衛片執法檢查涉及江左鎮兩個圖斑，全部為合法圖斑。2012年、2013年，江左鎮連續兩年實現轄區衛片遙感執法零違法。

正是有了李社闖的精心“守護”，江左鎮轄區基本農田面積始終穩定在4310.35公頃，耕地面積穩定在4774.27公頃。江左鎮連續兩年被伊川縣政府評為節約集約用地先進鄉鎮、耕地保護先進鄉鎮。

為民服務，甘做百姓貼心人

問起基層國土資源工作什么最難做，在基層工作過的同志都會回答：化解土地糾紛。

俗話說，農村工作兩臺戲，計劃生育宅基地。的確，調解土地糾紛是農村工作中的一件大事。在基層工作十幾年來，李社闖先后成功化解土地信訪矛盾糾紛189起，全部做到案結事了，息訪罷訴。由于他處理農村糾紛有一套，因此鎮黨委政府領導還經常把一些不屬于國土部門的信訪案件交給他去協調處理。每次他都不負眾望，將矛盾化解在基層， 有效地維護了社會的穩定。而他的公正處理，也贏得了群眾的信任，有什么事都愿意跑到國土資源所找他聊聊。

2012年，江左村開始規劃建設新型農村社區。該村12組村民董文生因為土地補償問題，多次上訪，阻攔社區施工，使得新社區建設一再受阻。從江左村干部到江左鎮政府領導，甚至是施工隊負責人，和董文生一談就崩。江左鎮政府領導找到李社闖，讓他來解決這個“難題”。從2014年2月13日到3月19日，李社闖多次和董文生交流談心，講政策，拉家常，推心置腹。董文生對政策理解了，對李社闖也產生了信任，4月20日簽訂了占地補償協議，心甘情愿地領取了屬于自己的土地補償費。董文生說：“我相信你，你說什么都是對的。你是心理疏導，而不是強行施壓，所以我把你當朋友、當親人。相信你不會錯，有了事，我還會麻煩你的。”

一起起信訪案件，通過李社闖耐心細致的調解，最終成功化解并達成調解協議，都做到案結事了，息訪罷訴。

從事國土資源管理工作十幾年，基層工作的磨煉，對農民群眾的深厚感情，使李社闖始終心系群眾，把工作當機遇，把奉獻當樂趣，傾心為民服務，甘做老百姓的貼心人。

江左鎮塔溝村三峰寺自然村地處橡子嶺、歪嘴山、獅子頭山腳下。2013年11月，連續3個月干旱少雨，全村人畜吃水遇到百年不遇的危機。村兩委多方籌措資金，最終在縣發改委和水利局的支持下，計劃從鎮林場的山凹處引水。但是山區地形復雜，山勢陡峭，如果盲目開工勢必造成工程失敗，前功盡棄。可是，請專業技術測量單位測量，收費太高，村里負擔不起。

問題反映到江左鎮黨委，黨委書記盧鵬宇找到李社闖。李社闖得知緣由后，爽快地說：“盧書記，放心吧，測量技術單位多少都得收費，我免費測量，分文不取。”

李社闖敢這樣表態，是因為他自己有個GPS定位儀。那是2012年他擔任所長后，為了方便工作，自費5000多元購買的，下鄉巡查時都帶在身上，以便隨時為轄區群眾服務。兩年來，他用GPS定位儀為全鎮設施農用地項目選址19宗，但從沒有向群眾收取一分錢。這次GPS定位儀又派上了用場。

當天下午他趕到三峰寺時已經3點了。在村干部的帶領下，他跋山涉水，上上下下6000多米，經過近4個小時的山間測量，最終選出水源較好、位置較高、水能夠自流到三峰寺村的水源地。這時天已經黑了，下山時拽樹枝、摸石頭，衣服磨破了，手磨爛了，但他毫無怨言。他的這次免費服務為三峰寺村節省測量費用15000元。

大膽探索，勇于開拓闖新路

基層國土資源管理工作，面對的是廣大農民群眾，保護的是農民賴以生存的土地，遇到的問題層出不窮。要做好基層國土資源管理工作，做到“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”，就必須大膽嘗試，不斷創新。

2012年，李社闖在全局率先采用土地初始（變更）登記拍照取證工作方法。在土地初始（變更）登記時，他要求當事人必須到場，提供證據，并拍照取證，在照片上簽字，留下第一手資料，并對土地登記提供資料的真實性寫出承諾書。此舉使投機取巧、隱瞞實情辦證的當事人暴露在陽光下，從而有效地減少了因土地登記引發的糾紛。該方法得到縣局領導的充分肯定，并在全局推廣應用。

改革開放后，富裕起來的農民紛紛到村外蓋新房，而建新不拆舊使得“空心村”在各地普遍存在。如何有效利用村內空閑地，是李社闖經常思考的問題。2014年初，他對江左鎮李屯村的空閑宅基地進行了調查，結果令他憂心忡忡。該村現有人口1500余人，宅基地300宗，村內閑置宅基地達30宗37畝之多。同時，村里申請宅基地的村民就有40戶。能不能用村里的空閑宅基地解決村民的需求呢？經過深思熟慮，李社闖與村兩委進行了溝通。在召開村兩委擴大會議和村民代表會議后，廣大村民及村干部對統一調整村內空閑宅基地給予大力支持。李社闖在附著物補償、樹木砍伐、原土地使用證收回、調整后宅基地的利用管理和土地使用證辦理等方面，大膽探索，摸索出一套行之有效的調整方案和實施細則，在李屯村政務公開欄內進行公示。

調整空閑宅基地并非易事，有的空閑宅基地原來一宗地內居住三五戶、七八戶是正常現象，要統一調整需要做通每一家的工作。李社闖放棄雙休日，放棄午休時間，加班加點，和村兩委干部一起深入群眾家中做思想工作。目前，李屯村空閑的30宗宅基地已經全部調整到位，解決急需分戶建房40戶160人，預留村內公益設施及綠化用地兩宗5畝，節省新劃宅基地占用耕地25畝。以前經常上訪反映宅基地無著落的村民李遂斌、張景選現在新房已經建成，天天喜笑顏開。

一分耕耘，一分收獲。李社闖的辛苦付出換來了社會各界的廣泛好評，江左國土資源所也贏得了種種贊譽。2012年、2013年江左國土資源所連續兩年被河南省人民政府糾風辦評為“省級群眾滿意基層站所”，被河南省國土資源廳評為“2012年度群眾滿意基層站所評創先進單位”，連續兩年被縣國土資源局評為先進鄉所。李社闖連續5年被縣國土資源局評為先進工作者，被江左鎮政府評為先進個人，連續兩年被伊川縣委組織部評為優秀黨員。2014年4月，李社闖又被洛陽市糾風辦評為“2014年度政風行風評議代表”。