改革者面臨八大難題

姜志勇

第一，政府如何做好自身改革。政府是改革的主體，改革要靠政府來實施和推動，因此，做好新一輪改革首先就需做好政府自身改革，只有政府自身改革做好了，才能有效地推動其他改革，或者說才有可能去推動其他改革。現階段，政府改革主要包括職能調整和約束權力。職能調整指政府重新思考、規劃自身的職能，將那些不該承擔的職能、承擔不好的職能分離出去，同時要盡可能的縮小政府的職能，盡可能地建設小政府。約束權力是指政府要規范權力行使，對于職能范圍內的權力要依法行使，對于超出自身職能的權力要從嚴杜絕，尤其是要嚴懲濫用權力的現象，切實把權力關進“籠子”里。

改革后的政府如何履行好職能也是需要思考的問題。前面的政府改革，是要求政府做減法，減去不必要的職能，約束好過大的權力，這里是要政府做加法，要增加現代管理方法和理念，提高自身職能的履行能力。

政府如何做好自身改革的問題，是政府的自我革命問題，在現階段情況下，改革的許多難題都是和政府牽涉在一起的，有些問題從根子上來說就是由政府職能不當引起的，因此，要實施好改革首先就要做好政府改革，這是改革的第一塊，也是最大的一塊硬骨頭。

第二，政府公職人員的觀念轉變。政府和公職人員的關系是不可分割的，在政府進行自身改革的同時，具體行使政府權力和承擔政府職責的公職人員也需轉變觀念，否則，政府職能轉變就可能難以取得成效，公職人員也可能出現阻擾、破壞政府職能轉變的現象。

中國是一個擁有2000多年封建歷史的國家，在漫長的歷史中公職人員形成了封建主義的官僚思想，官老爺作風濃厚，至今，這種作風在社會上還比較常見。典型的事例是，去年以來中央實施了八項規定，在這一規定下，不正當的吃喝、送禮和福利都減少了，但有些公職人員反而覺得逢年過節沒有福利、沒有禮品不正常，甚至覺得過年還要自己掏錢買水果非常委屈。這樣的觀念必須轉變，否則政府職能轉變就可能成為一句空話。

轉變公職人員的觀念是一個非常難的問題，觀念作為社會現實的反映，要轉變觀念首先得改變社會現實，改變那種公職人員高高在上、權力不受制約、不送禮不請客就辦不成事的社會現實，同時加強制度建設和社會監督。這是改革的第二塊硬骨頭。

第三，處理政府和市場的關系。在轉變了政府職能后，才有條件來談發揮市場在資源配置中的決定性作用也才有可能真正發揮好市場的作用。在政府與市場的關系方面，除了政府如何規范市場運行、如何改進審批制度等外，最為核心的應是國企與民企的關系問題。

國企是政府參與市場活動的代言人，許多國企的行為都是在政府直接指導下作出的，因此，要限制政府對市場的干預，就得限制國企破壞市場經濟的行為，特別是壟斷、補貼等行為。另外，要處理好國企和民企的關系問題，要真正做到讓民企進入傳統國企的領域，做到國企和民企平等競爭。這是改革的第三塊硬骨頭，這塊硬骨頭也可能是利益集團阻擾最多的硬骨頭。

第四，處理政府和社會的關系。在目前，如何發揮市場的作用各界討論較多，也有比較成熟的想法，但對于如何發揮社會的作用則相對關注較少。實際上，政府職能轉變，除了要減少對市場的干預外，還包括減少對社會的干預，充分發揮社會的作用，實現社會自治和社會的自我管理。

問題的關鍵是，文革之前，中國基本是國家完全壟斷了社會管理，社會沒有獨立性，雖然經過三十多年的改革開放，社會部分獨立了，也有一些環保、公益方面的社會組織成立，但社會依然沒有自我管理的經驗，如果政府職能從社會領域退出，社會能否較快的接手？能否做好自我管理？政府又如何對其進行規范和監督？這些都是新問題，都需要改革者提前思考和必然會面對的問題，這是改革的第四塊硬骨頭。

第五，如何調整、平衡各方利益。很多改革之所以成為難題，成為硬骨頭，就在于其牽涉多方利益，涉及人員也非常多。處理好這個問題非常考驗改革者的智慧。

利益相關方可以分為幾個層次：一是利益受損方，二是得利方，這個利益是合理的;三是不合理利益的得利方;四是利益集團，在改革中要厘清這幾方面的關系，在維護利益受損方的同時，也不能減少得利方的合理利益，同時又要做好不合理利益被取消后，相關人員的安置工作。就拿醫改來說，醫院以藥養醫雖為社會詬病，但這里面涉及到了醫生、醫務工作者對自身合理利益的訴求，在取消以藥養醫的同時，要考慮到如何彌補由此帶來的醫生、醫務工作者的利益損失。

在調整各方利益的時候，不一定非要采取減少、取消既得利益者利益的做法，這本身就是一種最下乘的做法。中國政府以前常提的做大蛋糕，現在正在提的利用利益增量，都是非常好的思路，不過在把蛋糕和利益做大的時候，如何分配的問題也考驗改革者智慧的。

第六，如何控制改革幅度。改革是對既有問題、矛盾、制度的消解和調整，不過，很多問題、矛盾、制度都是有時代性的，如果改革規劃設計沒有考慮到時代性，改革幅度沒有控制好，將會產生更嚴重的新問題，從而影響改革的成效。比如，戶籍制度的不利方面各界都比較清楚，改革戶籍制度的呼聲也很高，但目前的現實還不具備完全取消這一制度的條件，如果直接取消戶籍制度，將帶來意想不到的嚴重問題。

改革幅度涉及理想和現實的關系問題，如果改革規劃過于理想，不考慮到現實情況，改革將會受挫。目前中國各地都在制訂改革方案，方案不能過于保守，也不能過于超前，這時如何控制改革幅度的問題就顯得很突出。

第七，如何保障群眾利益。這個話題比較現實，也比較敏感，更是改革的大塊硬骨頭。如果群眾的利益得不到保障，經常被侵犯，群眾沒有一個良好、有效的訴求渠道，而是經常采取極端的方式來維權，它們對于改革的成果也是不會滿意的。改革者建立現代化的治理體系，其中應包括和群眾的有效溝通體系，通過溝通來了解群眾訴求，維護它們的權益。

第八，秩序的穩定性。改革是當前中國的熱門話題，也是三十多年以來的熱門話題，甚至也是1840年以后，中國最熱門的話題。100多年來，中國人一直希望通過改革實現國家的秩序現代化和強大，但我們設計的治理體系總是過段時間后就落后于時代，顯得不適用所以又總是處于不斷的改革中。因此，這一輪改革，改革者在設計治理體系時，應考慮到長遠的適用性、有效性，否則，中國治理秩序不可能真正實現，若干年后將被新的改革方案所替代。