集體所有制下的確權(quán)

周其仁

十一屆三中全會(huì)以來(lái)的改革，觸動(dòng)到集體制下的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。問題直白：集體土地可不可以承包給農(nóng)戶？承包農(nóng)戶打下的糧食，可不可以拿到市場(chǎng)上自由出售？農(nóng)戶種地之外，可不可以務(wù)工經(jīng)商？農(nóng)民究竟“恒為農(nóng)”，還是可以進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)為“非農(nóng)民”？

所有這些“可不可以”都是權(quán)利問題。集體制至多不過是一個(gè)粗糙的體制外殼，尚不足以回答更多更實(shí)際的權(quán)利問題。真正要釋放農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)潛力，還需把實(shí)際的財(cái)產(chǎn)權(quán)利即農(nóng)民運(yùn)用一切資源的自由行動(dòng)邊界一道一道地界分清楚。

隨著改革推進(jìn)，轉(zhuǎn)讓權(quán)對(duì)農(nóng)民越來(lái)越重要。講中國(guó)轉(zhuǎn)型，首要還數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。大勢(shì)不可擋，勉強(qiáng)去擋不但誤大事，最后還是擋不住。配合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最重要的制度安排就是農(nóng)村各項(xiàng)資源的轉(zhuǎn)讓權(quán)。

轉(zhuǎn)讓權(quán)是一回事，獲得合法保障的轉(zhuǎn)讓權(quán)是另一回事。現(xiàn)實(shí)在于合法化嚴(yán)重滯后。這需要觀念、政策和法律更新。好在十八屆三中全會(huì)決定提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”這預(yù)示著要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，非要在確權(quán)上打一場(chǎng)奠基性戰(zhàn)役。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察》）endprint