最高法出臺司法政策加強反恐

蔡如鵬

6月3日，最高人民法院召開會議提出，盡快出臺涉傳播暴恐音視頻相關犯罪的司法政策，并特別注重指導新疆法院依法從重從快審理暴恐犯罪案件，統籌把好各類案件審理質量和效率關。

“多起已告破的暴恐案件都顯示，那些經由網絡、借助社交媒體傳播的暴恐音視頻，是導致暴力恐怖事件的重要原因之一。”中國現代國際關系研究院安全與軍控研究所所長李偉告訴《中國新聞周刊》。

從源頭上防控暴力恐怖犯罪

近日，為期一年的嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動正式啟動。司法部門也積極參與此項工作。在6月3日的會議上，最高人民法院要求各級法院要進一步加強刑事審判，依法從重從快審理各種暴力恐怖犯罪案件，始終保持對暴恐犯罪的高壓態勢，對恐怖分子、分裂分子堅決給予打擊。

李偉告訴《中國新聞周刊》記者，此次最高法明確出臺涉傳播暴恐音視頻相關犯罪的司法政策，就是要切斷極端思想傳播的途徑，對犯罪分子形成強大法律震懾，從源頭上防控暴力恐怖等犯罪的發生。

6月5日，烏魯木齊、喀什、和田、阿克蘇等六地州市人民法院對23起涉暴恐案件81名被告人集中進行公開宣判，其中9人被判處死刑。

在這次集中公開宣判的案件中，犯罪分子多通過網絡、手機等手段傳播暴恐音視頻實施犯罪。對此，新疆維吾爾自治區高級人民法院審判委員會專職委員洪流說，近年來所發生的暴恐案件中，幾乎所有犯罪分子都曾收聽觀看過暴恐音視頻，現實危害極大。

此次集中宣判的案件中，一些被告人利用網絡、手機、U盤等移動存儲介質，多次公開向他人散布有關“消滅異教徒”“圣戰殉教進天堂”“遷徙”等宗教極端思想的暴力音視頻，企圖挑起各族民眾之間的仇恨、歧視，破壞民族團結，性質惡劣，情節嚴重。

李偉分析，暴恐事件的幕后黑手們，不僅善于揣摩受眾心理，更善于利用新媒體，甚至還出現專門傳播暴恐信息的微信公眾賬號。

有報道稱，在相對封閉落后的南疆，這些如病毒般傳播的暴恐信息，試圖把新疆變成殺戮的戰場。不僅是一些年輕的維吾爾族青年，甚至一些基層的維吾爾族干部、教師也被洗腦，走上恐怖分子的不歸路，成為暴力恐怖勢力的炮灰。

去年4月，新疆喀什地區發生的暴力恐怖襲擊，造成了21人死亡，其中包括15名民警和社區工作人員，以及6名暴徒；8個犯罪嫌疑人被拘捕。

經過審訊，他們這個團伙在去年年初就反復觀看境外的暴恐的視頻，然后還進行一些訓練，自己制作1.2米長的砍刀，就是為了準備“圣戰”。

據官方公布的消息，僅2013年，“東伊運”共制作發布暴恐音視頻107部，超歷年總和。制作、傳播暴力恐怖音視頻，成為當前暴恐案件多發的重要誘因。特別是利用互聯網傳播非法宣傳品速度快、范圍廣、方式隱蔽，對社會穩定的危害和影響日益嚴重。

從通告到司法政策

新疆維吾爾自治區高級人民法院刑一庭庭長艾尼瓦爾曾對媒體說，暴力恐怖音視頻的極端危害性表現在，通過曲解《古蘭經》教義，灌輸宗教極端思想，宣揚所謂的“圣戰”，實為煽動實施暴力恐怖犯罪。

據艾尼瓦爾透露，暴恐分子甚至通過發布含有對婦女及兒童進行“圣戰”洗腦、接受恐怖訓練的視頻，企圖鼓動婦女兒童加入暴力恐怖組織。

針對這一突出問題，今年3月31日，新疆維吾爾自治區高級人民法院、人民檢察院、公安廳、文化廳、自治區工商行政管理局等五部門，聯合發布了《關于嚴禁傳播暴力恐怖音視頻的通告》（以下簡稱《通告》）。

《通告》對什么是“暴力恐怖音視頻”作出界定，并要求嚴禁制作、發送、播放、復制、傳播、存儲暴力恐怖音視頻，嚴禁瀏覽、下載、存儲、復制、轉發、發布、上傳暴力恐怖音視頻以及相關網址鏈接，嚴禁制作、貯存、銷售、運輸、夾帶、寄送含有暴力恐怖音視頻的物品。

《通告》要求持有、存儲暴力恐怖音視頻者立即刪除、銷毀；個人無法刪除、銷毀的，在一個月內上交當地公安機關或基層組織。違反《通告》規定的，將依法處置；情節嚴重的，將依法追究當事人刑事責任。

《通告》發布之后，新疆各地、各部門加大查處、打擊傳播暴恐音視頻工作力度。截至5月7日，全區公安機關已清理暴恐音視頻、鏈接等有害信息2229條，偵辦各類案件226起，共打擊處理232人，其中刑事拘留71人，批捕17案34人。對107名案件當事人分別進行了行政拘留、警告等處罰。

新疆全區各級法院也開展涉傳播暴恐音視頻犯罪案件的審判專項工作。5月20日，塔城、昌吉、巴州、阿克蘇、喀什、和田6個地州對16案39人集中進行了公開宣判。

新疆高院新聞發言人于會堂在第二天召開的新聞發布會上說，公布典型案例，目的就是讓社會公眾進一步認清傳播暴力恐怖音視頻的極端危害性，自覺抵制和阻止暴恐音視頻的傳播，凈化社會環境。

與此同時，國家互聯網信息辦公室上個月末宣布將開展“網絡暴恐音視頻專項清理行動”，誓言將以“零容忍”態度堅決打擊制作、傳播暴恐音視頻違法行為。

據新華社報道，國新辦有關負責人表示，“網絡暴恐音視頻專項清理行動”將打擊網上傳播暴恐音視頻、發布暴恐行動實施方法以及售賣相關作案工具的違法犯罪行為，嚴厲懲罰發布暴恐音視頻信息、售賣境外信息傳播工具的網站，切斷暴恐分子利用網絡傳播宗教極端思想、煽動實施暴恐活動的渠道。

司法部司法所所長王公義對《中國新聞周刊》說，此次最高法出臺相關的司法政策，將統一全國各級法院在審理涉傳播暴恐音視頻案件的量刑標準，與新疆維吾爾自治區發布的《通告》相比，它將更具權威性，且覆蓋面更廣。

司法政策是國家最高司法機關為實現特定時期的目標，在對司法事務實施管理過程中所制定的策略和措施，通常等同于法律。“司法政策是一種剛柔相濟的社會調整機制，既有政策特有的剛性，又具有相當的靈活性，兼容原則性和靈活性。”王公義說。

他還告訴記者，現有的法律體系中并沒有專門針對涉傳播暴恐音視頻犯罪的法律，司法政策的出臺將有助于統籌把好各類案件審理質量和效率關，公正高效地審理執行各類涉恐案件。

但是，司法政策雖然可以提高效率，卻無法替代法律。因此，李偉建議盡快制定我國的“反恐怖法”，使公安司法機關在打擊暴恐犯罪時有法可依。

他告訴《中國新聞周刊》記者，目前美國、法國等國在打擊涉傳播暴恐音視頻犯罪方面都有明確的法律依據，“這是國際社會一個整體趨勢”。