產城一體化 學城一體化

申漢烈

黨的十八大明確提出“要堅持走中國特色新型城鎮化道路”，黨的十八屆三中全會也提出了要“推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進。”首次中央城鎮化工作會議2013年12月在北京舉行，明確了推進城鎮化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務。城鎮化是現代化的必由之路，推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，將有利于釋放內需巨大潛力，有利于提高勞動生產率，有利于破解城鄉二元結構，有利于促進社會公平和共同富裕。作為廣西縣域山區，如何在實踐中探索出一條切實適合當地經濟社會發展的新型城鎮化道路，是一個意義深遠、任重而道遠的現實命題。筆者在此以廣西浦北縣為例，主要圍繞“產城一體化、學城一體化”發展戰略及對策措施作研究探討。

一、浦北縣城鎮化發展沿革與現狀

浦北縣位于廣西南部，隸屬欽州市，現有人口91萬，在廣西縣域中排第12位；全縣總面積2521平方公里，轄16個鎮273個村委（社區），2013年底全縣城鎮建成區面積為25平方公里，城鎮常住人口為25.68萬人，城鎮化率為28%。

（一）浦北縣的城鎮化發展階段

1.第一階段：1952年后，正式成立浦北縣人民政府，縣治設在小江鎮；1958年撤銷浦北縣，并入合浦縣。此時基本還是原來小江鎮的城市建設。

2.第二階段：1965年恢復建縣后到改革開放前，浦北城鎮化建設正式起步。此階段仍處于繼續強調發揮小城鎮的作用，基本是以鄉鎮企業為導向，吸引農村剩余勞動力到城鎮就業的發展模式。

3.第三階段：改革開放至今。尤其近十年來，浦北縣把擴展縣城擺在首位，城鎮化建設駛入快車道，縣城面積由2006年的4.5平方公里擴展到現在的10平方公里，人口從3.5萬人增加到現在的7萬多人，通過新建一批城市干道，開發了30多個商住小區，完善了一大批市政公共設施，縣城面貌煥然一新。如，房地產業快速發展，目前11層以上建成或在建的就有100多幢，其中30層以上的5幢。

（二）發展前景

1.城鎮化建設發展空間較大。當前，浦北縣通過“興產業、建交通、擴城鎮、辦旅游”四輪驅動，全力提速城鎮化建設。通過出臺一系列政策，城鎮基礎設施逐年完善。目前浦北城鎮化率僅為28%，低于全國平均水平（53.73%）28.13個百分點，低于全區平均水平（44.81%）16.81個百分點，提升的空間較大。

2.人民收入水平不斷提高。2013年，浦北縣人均GDP達17483元，城鎮居民人均可支配收入22900元，農民人均純收入8245元，居全區中等偏上水平，是城鄉關系快速變化的時期，抓住機遇，爭取主動，城鄉一體化快速融合的目標將提前實現。

3.群眾改善生活條件的意愿愈來愈強烈。隨著改革開放的步伐加快，人民群眾不斷增長的物質文化需要不斷增加，許多外出打工人員及返鄉創業人員意識轉變，他們渴望到環境更好的縣城生活、創業、就業，這將有力推動城鄉一體化進程。如，2013年，浦北縣農村居民人均住房面積僅為28.2平方米，大批農民都想到縣城買房改善居住條件。

4.交通環境進一步改善。要發展，靠通路。途經浦北的貴港至合浦高速公路和南寧（蘇圩）至北流（清灣）高速公路開工建設架構境內縱橫交通要道，使浦北交通環境跨越發展，加快境內各種資源優勢轉化為經濟發展的優勢，牽動全縣城鎮化建設大邁步。

二、新型城鎮化發展機遇疊加

浦北縣作為一個農業大縣，工業化、城鎮化還處于起步階段，當前，各種內外部發展的機遇疊加，將在浦北縣加快推進新型城鎮化中注入強大的動能。

（一）國家政策保障

2014年3月16日，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，提出城鎮化要健康有序發展，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。由此在日用消費、住房、公共服務和基礎設施等方面形成巨大的需求，也是未來經濟增長的強勁動力。

（二）區域發展機遇

黨中央繼續實施西部大開發戰略、中國—東盟自由貿易區建成、廣西北部灣經濟區開放開發加快等，都將進一步促使東部產業加快向中西部轉移。自治區出臺關于《廣西新型城鎮化發展規劃思路》等一系列加快城鎮化政策措施中，將建設以南寧為核心的北部灣城市群、以柳州為核心的桂中城市群、以玉林為核心的桂東城市群等三大城市群。自治區政府正式批準“廣西北部灣經濟區同城化發展推進方案”，至2015年，北部灣經濟區內將優先實現通信、交通、產業、城鎮體系、旅游服務、金融服務、教育資源、人力資源社會保障、口岸通關一體化等九大領域的同城化建設。浦北縣地處五市（南寧、欽州、貴港、玉林、北海）交界處，是北部灣城市群與桂東城市群的重要結合部，地理位置獨特，發展機遇前所未有，前景非常可觀。

三、“產城一體化、學城一體化”新型城鎮化策略的思路

實施“產城一體化、學城一體化”的新型城鎮化策略，按照“宜居、宜業、宜學、宜游”的定位，建立工業園區與城鎮新區、教育與城鎮新區互動發展機制，以縣城為中心，加快推進產業園區化、園區城鎮化、產城一體化建設步伐，著力把浦北建成“宜居之城、創業之地、重教之鄉”，使全縣城鎮化率每年提高1.5個百分點以上，到2015年縣城面積要達到12平方公里、人口達到10萬人，到2020年縣城面積要達到18平方公里、人口達到16萬人，到2030年縣城面積要達到30平方公里、人口達到28萬人，全縣城鎮化率接近60%，爭取接近或達到自治區平均水平。

（一）“產城一體化”是新型城鎮化的內動力endprint

浦北縣資源豐富，全縣森林總蓄積達20億立方米，有鉛、鋅、銀礦等地下礦藏40多種，有20多萬畝竹林和豐富的芒藤編資源，有八角、紅椎菌、香蕉、蜜蜂、黑豬、官垌草魚、桑蠶、甘蔗等特色農產品。通過招商引資，把資源優勢轉化為產業項目，通過做大產業，帶動農民進城就業，增加城鎮人口，搞活城市。

統計顯示，2013年浦北縣工業增加值43億元，增長率為12.9%，規模以上工業增加值37.39億元，增長率為17%。根據測算，浦北工業增加值每增加1億元，可增加就業人數1000人以上。假設我們在2013年的基礎上，工業增加值的增長速度分別保持在每年25%以上，到2015年工業增加值可達到67億元，可新增2.8萬人就業；到2020年全縣工業增加值達到205億元，就可新增12.5萬人就業。2021—2030年，隨著工業增加值基數越來越大，產業吸納新增人口可繼續保持較快的增長速度，人口向城鎮尤其是縣城集中的趨勢也會加快，2030年縣城人口就可基本實現28萬人的目標。通過把產業做大做強，以產業吸納農村人口進城就業，增加城鎮人口。

（二）“學城一體化”是新型城鎮化的加速力

突出縣城辦學優勢，根據自治區提出的“四個集中”和毛入學率的要求作為目標來奮斗，整合優化教育資源，加快調整學校規劃，提升教學質量，教師、家長、學生進城購房定居、置業、求學，實現“學城一體化”的目標。

目前，浦北縣有公辦高中5所、初中27所、小學308所、幼兒園161所，職校、進修學校、特殊教育學校各1所，在校學生共16.5萬人，其中高中階段（含普通高中和職業教育）學生1.5萬人，初中學生3.6萬人，小學生7.7萬人，在園幼兒3.7萬人。縣城學校共25所（職校1所，高中3所，初中4所，小學5所，幼兒園12所），在校高中階段學生1.3萬人（其中普通高中0.88萬人，職校生0.42萬人），占全縣高中階段學生比例是84%；縣城初中生0.95萬人，占全縣初中學生比例是26.4%；縣城小學生0.55萬人，占全縣小學生比例7%。

具體測算如下：

1.高中階段毛入學率每年提高1.5個百分點以上，到2015年90%以上高中階段學生集中到縣城，那么縣城將增加高中階段學生0.2萬人；到2020年93%以上高中階段學生集中到縣城，那么縣城將增加高中階段學生0.4萬人左右。

2.初中階段鞏固率每年提高1個百分點以上，到2015年30%以上初中生集中到縣城，縣城將可增加初中學生0.5萬人以上；到2020年40%以上初中生集中到縣城，縣城將可增加初中學生0.6萬人以上。

3.小學生和幼兒園學生按照每萬人口小學生占8%、幼兒園學生占5%的比例，到2015年若縣城達到10萬人口，則小學生、幼兒園學生將分別增加0.25萬人、0.15萬人；到2020年若縣城人口達16萬人規模，則小學生、幼兒園學生將分別增加0.73萬人、0.45萬人。

根據現行統計口徑，高中階段（含普通高中和中等職業學校）學生納入常住人口統計，按每年約增加1000名以上高中生為計，2015至2020年間，將可增加0.6萬名高中生成為縣城常住人口。

近年來農村小孩入城就讀的人數越來越多，帶動人口進城也越來越多。平均每年大約有1000戶以上農村家庭入城定居求學，按每戶3—5人統計，縣城人口每年就增加了3000—5000人。可見，縣城辦學的空間大、潛力大。

綜上所述，“產城一體化、學城一體化”相輔相成、相互促進，產業吸納人口的增加和學校調整擴張帶來常住人口的增加，必將催生第三產業，從而拉動房地產業以及相關社區服務業、餐飲娛樂、連鎖經營、物流配送和電子商務等第三產業發展，促進金融、交通運輸、科技、醫療、文化、體育等社會事業協調發展。由此可見，“產城一體化、學城一體化”是當前浦北新型城鎮化發展的科學之路。

四、加快新型城鎮化的對策思考

（一）規劃先行

1.堅持高起點規劃。遵循前瞻性、系統性、權威性和操作性的原則編制城鎮規劃，按照“有錢辦事、有地辦事、有人辦事、有章辦事”要求推進城鎮發展，努力做好規范管理、科學管理、依法管理、標化管理和品質管理。

2.堅持尊重自然。要樹立尊重自然、天人合一的理念，依托浦北現有的人文地理等自然條件，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。同時，要注意保留村莊原始風貌，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

3.堅持有地方特色。注重城鎮產業、城鎮景觀和文化的特色化、差異性發展，弘揚浦北傳統優秀文化，延續城鎮歷史文脈，保護好城鎮的“根”和“魂”，確立“保老城、建新城”的模式，實現保護與建設“雙贏”。

（二）壯大產業發展

大力實施“縣域工業壯大工程”，著力發展規模以上企業，重點培育億元企業，加快引進新興產業，改造提升傳統產業，在未來三年把制藥、煙花爆竹、林業加工、建材、工藝編織5個行業培育為30億元產業，爭取培育出3家10億元企業。加快省級經濟開發區和“產城一體化”試點園的申報工作，抓好高速公路出口產業布局，打造高速公路經濟帶，新規劃建設龍門工業園和福旺工業園，進一步完善縣城工業園、泉水工業園、張黃工業園、寨圩工業園基礎配套設施，引導產業向園區集聚，著力打造工業產值超10億元以上工業重鎮8個，其中超20億元工業重鎮3個，超30億元工業重鎮2個，力爭到2015年，全縣新增規模以上工業20家，總數達到105家；新增超億元的企業27家，總數達到59家，全縣工業實現總產值250億元，年均增長27%以上。

（三）教育布局優化

1.調整高中階段學校布局，適當擴大辦學規模。在2018—2020年再規劃新建1所高中，繼續把鄉鎮中學的高中學生逐步轉移到縣城高中來。

2.做大做強職業教育。通過“2+3”或“3+2”形式，爭取與高職高專聯合辦學，力爭5—8年內縣職教中心發展到1萬人左右。

3.調整初中教育學校布局，適度擴容提質。2014—2030年期間，規劃再建3所初中，每所規劃用地150畝左右。同時，要保留各鎮現有初中學校，并進行適當完善提升，以滿足初中階段學生集中到城鎮求學的需求。

4.規范完善縣城現有的小學和幼兒園。從現在起至2020年，每年安排50畝以上土地用于建設1所小學和2—3所幼兒園（其中25—30畝用于建設1所小學，20—25畝用于建設2—3所幼兒園），幼兒園建設資金以民間投資為主。

5.提高教師質量。要加快建立健全對學校、校長、教師的社會評價體系以及績效考評制度，加強師德建設和教師培養培訓，力爭5 年內全縣中小學教師輪訓率要達到 100%。

（四）生態環境為本

樹立“保護生態環境就是保護生產力”“改善生態環境就是發展生產力”的理念，以生態縣、生態鎮、生態村建設為抓手，發展生態經濟，改善生態環境，培育生態文化，積極推進智慧城鎮建設，倡導綠色低碳生產生活方式，促進節能減排減碳，構建資源節約型和環境友好型城鎮。

（五）堅持土地征用、儲備、招標、使用的聯動，推進城鎮土地管理制度改革

要盡快建立完善農地征用、土地儲備、土地招拍掛和土地出讓金使用等制度，做到節約用地、集約用地、優地優用，確保城鎮土地經濟效益、社會效益、生態效益的最大化。

（六）堅持“建管并治”理念，推進城鎮管理向城鎮治理的轉變

要建立一套比較完善的長效管理制度，積極推進機關、學校、社區組織、企業以及市民“五位一體”的治理模式，實現城鎮基層自我管理、自我服務的治理機制。以創建自治區文明城市為抓手，以“美麗浦北·清潔鄉村”活動為載體，著力創建一批環境優美的生態文明示范鎮、村。

參考文獻：

[1]王國平.《中國城市化面臨的挑戰與對策》.

（作者系中共廣西浦北縣委書記）endprint