大學(xué)生村官流動領(lǐng)域研究綜述

李濤　陳彥樺

摘 要：大學(xué)生村官的有序流動是村官工作健康發(fā)展的關(guān)鍵，大學(xué)生村官流動問題關(guān)系著大學(xué)生村官計劃的進展與大學(xué)生村官隊伍的穩(wěn)定，是政府、社會、學(xué)界關(guān)注的熱點問題。該文從大學(xué)生村官聘期內(nèi)流失與期滿流動兩個方面，采用文獻回顧的方法對大學(xué)生村官流動問題的研究進行梳理、綜述，對已有研究成果進行歸納總結(jié)，以期為進一步研究有關(guān)大學(xué)生村官流動問題提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；期滿流動；流失；再就業(yè)；綜述

中圖分類號 D422.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-06-04

為確保大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”，2009年，中組部等部門印發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，2010年，印發(fā)《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動工作的意見》，與此前村官社會廣泛討論的關(guān)于大學(xué)生村官再就業(yè)問題契合。新華網(wǎng)發(fā)，截止到2012年底，全國有6.7萬大學(xué)生村官進入村兩委班子，大學(xué)生村官從崗位離開后的出路問題引起了廣泛關(guān)注。

1 村官流動問題的緣起

十八屆三中全會指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。而2008年啟動的大學(xué)生村官計劃就是在我國二元結(jié)構(gòu)的社會經(jīng)濟體制下，旨在促進城鄉(xiāng)人才流動，滿足社會主義新農(nóng)村建設(shè)的人才需求的一項具有重要戰(zhàn)略意義的政策。

大學(xué)生村官政策通過選拔綜合素質(zhì)好的優(yōu)秀畢業(yè)生到村任職，是緩解大學(xué)生就業(yè)壓力、促進人才流動與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)等多重目的的有效途徑。此外，大學(xué)生村官在服務(wù)基層的2～3a期間發(fā)揮了更多作用，如促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展[1]、推動農(nóng)村基層組織建設(shè)[2]、為鄉(xiāng)村體育帶來積極的影響[3]。然而，他們也遭遇了意料不到的問題，如角色不明、借調(diào)現(xiàn)象嚴重、流失率高、二次就業(yè)等。有調(diào)查顯示，高達88.93%的大學(xué)生村官認為“期滿流動問題是目前最擔心的問題”，比較符合自己的狀態(tài)[4]。因此，暢通大學(xué)生村官后續(xù)出路，形成合理流動、多元發(fā)展的良好局面，既留下一批新農(nóng)村建設(shè)骨干力量，又流動一批社會各行各業(yè)建設(shè)者[5]。

2 側(cè)重于村官流失的研究

流失問題一直是大學(xué)生村官計劃實施的主要問題之一。曾經(jīng)，四川省近10a間先后選派了8 600多名大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村（社區(qū)）工作，流失率高達70%[6]。這暴露出大學(xué)生村官作為一個新興的職業(yè)，很多政策和細則有待完善。

是什么原因?qū)е铝舜骞俚牧魇?，多?shù)學(xué)者給出了他們的分析。鄭強[7]提出大學(xué)生村官自身思想認識不到位，面臨角色定位模糊，身份處境尷尬，感到前途渺茫等原因。金超[8]認為，大學(xué)生村官的動機不純，工作中產(chǎn)生挫折感，面對較差工作環(huán)境與不高的薪資待遇最終導(dǎo)致流失。史彥虎[9]認為三方面原因?qū)е麓骞倭魇矢撸荷矸輰擂巍⒐ぷ鞣爆崯o決策權(quán)；專業(yè)不對口、理論與實踐差距難克服；待遇普遍偏低、激勵不到位。此外，李靜[10]認為政策保障存在缺失也是原因之一。

如何避免離職現(xiàn)象成為學(xué)者研究的對象，青平等[11]的研究表明，基層組織的工作內(nèi)嵌入會與大學(xué)生村官離職意愿呈負相關(guān)，施丹[12]的研究表明，物質(zhì)條件匹配對大學(xué)生“村官”的離職意愿產(chǎn)生顯著的負向影響，李國豪[13]通過測量大學(xué)生村官的工作滿意度以針對性的提出建議提高他們的滿意度，以期為新農(nóng)村建設(shè)留住人才。

然而，并非降低了流失率就能確保村官在崗位上發(fā)揮應(yīng)有作用，人才流失包括顯性流失與隱性流失，上述關(guān)于村官流失率的描述多為顯性流失的范疇。大學(xué)生村官的流失也分為“顯性流失”和“隱性流失”兩類。趙志業(yè)[14]指出，大學(xué)生村官的“顯性流失”是指傳統(tǒng)意思上的流失，表現(xiàn)為從村官的工作崗位上流出；所謂“隱性流失”是指表面上依然擔任大學(xué)生村官的職位而實際上心不在崗，表現(xiàn)為“在其位，不謀其政”。陳俊[15]認為現(xiàn)在大學(xué)生村官流失的現(xiàn)象為“隱性流失多，顯性流失少”。在他的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：有些在崗村官時常不在村，有的在家里，有的兼職別的工作，隱性流失率達到20%；另一部分村官離開了村官崗位，顯性流失率10%。陳學(xué)峰[16]認為大學(xué)生村官隱性流失現(xiàn)象抬頭，需要對其成因進行研究，以避免隱性流失，他發(fā)現(xiàn)：歸屬感與認同感是影響隱性流失的重要因素，收入水平對其影響非常大，除此以外，村干部的支持程度、對績效管理整體與“出口”政策的滿意度也有影響。顯性流失與隱性流失之間必然存在某種聯(lián)系，趙志業(yè)將其關(guān)系歸結(jié)為：大學(xué)生村官的隱性流失是一個潛伏期，當隱性流失作用足夠大時就會導(dǎo)致顯性流失，“顯性流失”是大學(xué)生村官“隱性流失”的外在表現(xiàn)，也是必然結(jié)果。這迎合了Mobley的觀點，Mobley[17]認為員工對工作產(chǎn)生了不滿意的情緒后將產(chǎn)生離職的念頭，繼而尋找新的工作機會，在評估新的工作機會后，最終發(fā)生離職行為。

在我們看來，隱性流失是一個比較緩慢變化的過程，通常比較隱蔽。我們通常所說的流失率，指的正是便于統(tǒng)計的顯性流失。流失是否作為流動的一部分，如果作為，隱性流失是否作為流失的一部分？筆者認為，隱性流失不屬于村官流動研究范疇。但村官的隱性流失是顯性流失的潛伏期，如果一個村官的工作缺乏持續(xù)性，期滿還要面臨再就業(yè)的問題，感到前途迷茫，那么就會造成其混日子、磨洋工，甚至只要有好的就業(yè)機會就會因此放棄手頭的村官工作。表現(xiàn)出一種離職的心理傾向。

3 側(cè)重于村官期滿流向的研究

大學(xué)生村官的去向問題不僅成為村官關(guān)心的焦點，也是眾多學(xué)者研究的熱點，還是許多未畢業(yè)大學(xué)生關(guān)注的熱點，更是大學(xué)生村官政策進一步完善的重點。根據(jù)大學(xué)生村官網(wǎng)的調(diào)查，結(jié)果顯示，期滿后村官的出路選擇呈如下比例分布：公務(wù)員63%，繼續(xù)深造3%，留村任職15%，創(chuàng)業(yè)富民6%，另謀職業(yè)10%。

3.1 留任續(xù)聘 多數(shù)學(xué)者認為應(yīng)該積極引導(dǎo)大學(xué)生村官續(xù)聘，可以在選拔村官時就關(guān)注村官的留任意向。楊振海[18]認為，實施村官選配留任制度可以建立大學(xué)生村官工作的長效機制，實行定向招生，或者選拔與任用的本地的大學(xué)生村官有助于留任制度的建立。崔玲[19]的調(diào)查表明，只是出于政策吸引的村官不愿意扎根農(nóng)村，有服務(wù)農(nóng)村動機的村官更愿意長期留在農(nóng)村，因此在選拔大學(xué)生村官之初，應(yīng)選聘真正愿意扎根農(nóng)村，為農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生。

從政策的角度分析，在政策制定時致力于解決大學(xué)生村官計劃中存在的問題，是留住優(yōu)秀的大學(xué)生村官的前提。劉國中等[20]認為大學(xué)生村官如果看不到自己的發(fā)展前景，而是看重任職期滿，考研、考公務(wù)員等“利好”，則會削弱了他們有志貢獻農(nóng)村的長遠打算和信心，各地政府對大學(xué)生村官工作要有長遠的規(guī)劃，使村官安心在村工作。李偉[21]以馬斯洛需求層次理論審視大學(xué)生村官政策，認為制度建設(shè)必須充分考慮到村官的各種合理需求并盡可能滿足需求，才能充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。張文軍[22]認為，現(xiàn)行的政策激勵側(cè)重于干好了就“流得動”上，會導(dǎo)致大學(xué)生村官把考公務(wù)員、考研等優(yōu)惠政策作為一種獎勵，看起來是鼓勵大學(xué)生“下鄉(xiāng)”，實際上卻是引導(dǎo)大學(xué)生村官“進城”，設(shè)置2～3a的聘期，村官剛有一些農(nóng)村的工作經(jīng)驗就要離開，新的村官再來，這往往白費許多財力、人力、物力。

可見，想要把優(yōu)秀的人才留在基層，要有一系列的措施，從招聘到工作安排再到制度保障，不僅要滿足大學(xué)生村官的需求，更要有長遠的規(guī)劃，否則不合理的政策將起反作用。

3.2 考研 期滿考核合格的村官報考碩士研究生可享受初試總分加10分，并且同等條件下優(yōu)先錄取。通過對文獻與調(diào)查數(shù)據(jù)的觀察發(fā)現(xiàn)，無論是村官意向的選擇，還是學(xué)者的關(guān)注度，考研所占比例都較小。段鑫星[4]認為，考研加分激勵作用比較微弱，對于任職滿3a的村官而言，考研是一件不切實際甚至是奢侈的事情。宋文杰[23]認為，村官經(jīng)過3a的服務(wù)期，專業(yè)知識荒廢，沒有充裕的時間和精力備考將導(dǎo)致考研初試便遭淘汰，而且，多數(shù)村官期滿后已到適婚年齡，迫于各方面的綜合考慮，他們會放棄繼續(xù)深造的機會。

3.3 公務(wù)員 《2011年大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，任職期滿的大學(xué)生村官中56.1%走上了“國家機關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位”的道路。就目前的統(tǒng)計看，公務(wù)員依然是大學(xué)生村官選擇的主要出路。為什么公務(wù)員的熱度居高不下呢？肖云[24]認為許多國家與地區(qū)公務(wù)員崗位招考中表示報考者需要基層工作經(jīng)驗，為大學(xué)生村官報考公務(wù)員提供極大優(yōu)勢，而且大學(xué)生報考村官時很可能就是為了聘期結(jié)束報考公務(wù)員有優(yōu)勢。段燕青[25]認為，大學(xué)生村官行使社會管理的基本職能時，它的管轄功能與公務(wù)員有重合和一致性，擔任村官的經(jīng)歷可為未來的人力資本做好一定的儲備，這也是他們熱衷公務(wù)員之路的重要因素。

考公務(wù)員加分本是一種激勵機制，但無形中成為村官“下得去”的一種阻礙。盧芳霞[26]在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，公務(wù)員考試是“一考定勝負”的，一些工作表現(xiàn)優(yōu)異，但是考試能力弱的村官，在公務(wù)員考試中受挫，這往往會影響他們的工作熱情?，F(xiàn)實中，有一部分大學(xué)生村官利用服務(wù)2a期便可加分的優(yōu)惠政策提前1a考上公務(wù)員、事業(yè)單位的現(xiàn)象[27]。陳學(xué)峰[28]認為，嚴格限制未期滿大學(xué)生村官報考公務(wù)員或事業(yè)編制，可以令他們在任期內(nèi)安心工作。

綜上所述，報考公務(wù)員是大學(xué)生村官熱門選擇，如果政策不變，公務(wù)員熱還將持續(xù)。利用考公務(wù)員加分的政策，可以引導(dǎo)和激勵大學(xué)生下基層為農(nóng)村做貢獻，但要避免出現(xiàn)把大學(xué)生村官當作進入公務(wù)員隊伍的“跳板”的作法，杜絕人在心卻不在的現(xiàn)象，不要讓原本的激勵變成了阻礙。

3.4 創(chuàng)業(yè) 《有序流動意見》鼓勵大學(xué)生村官就近就地自主創(chuàng)業(yè)，如創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品小型加工企業(yè)等。尹德志[29]認為，鼓勵大學(xué)生村官自主創(chuàng)業(yè)可以把村官留在農(nóng)村中積極發(fā)揮其作用，帶動農(nóng)民增收致富，促進農(nóng)村發(fā)展，同時也能解決任期滿后村官的出路問題。查佐明[30]認為，大學(xué)生村官想要增進與農(nóng)民的感情，取得群眾的信任，最好的方法就是帶頭創(chuàng)業(yè)致富。

但大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)依然存在諸多問題，陳倩玉[31]認為，大學(xué)生村官在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)普遍離不開政府的支持，他們面臨著缺乏項目、缺少資金、自身能力有限、缺少相關(guān)知識等問題。謝志遠[32]認為，扶持創(chuàng)業(yè)的良好政策與有志創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官還沒有完全“接軌”。查佐明[30]調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一部分村官擔心創(chuàng)業(yè)項目會成為自己期滿3a后離開崗位的累贅，這反而影響村官創(chuàng)業(yè)的決心和信心。

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)是廣受社會與學(xué)界關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)必須有長遠規(guī)劃，任期中的創(chuàng)業(yè)項目對期滿出崗是否會產(chǎn)生影響，這一點必須早做考慮。

3.5 另行擇業(yè) 雖然村官的意向選擇另行擇業(yè)的并不多，但從現(xiàn)實看，國家正致力于引導(dǎo)大學(xué)生村官另行擇業(yè)，中國人壽、中國聯(lián)通、中國農(nóng)業(yè)銀行等知名企業(yè)都有專門面向大學(xué)生村官招聘。

學(xué)者對另行擇業(yè)的評價上分歧較大。一方面看，韓京濤[33]認為，自主擇業(yè)相當于再一次回到大學(xué)畢業(yè)時的境況，是大學(xué)生村官最無奈的選擇。宋文杰[23]認為，村官任職期得到的鍛煉與另行擇業(yè)所要求的能力差別較大，另行擇業(yè)比較困難。另一方面看，學(xué)者符俊[34]認為，相比于其他出路，另行擇業(yè)的選擇面更廣，競爭壓力較低，引導(dǎo)村官另行擇業(yè)是當下一個迫切的任務(wù)。馬德峰[35]認為，服務(wù)期滿后將有相當一部分大學(xué)生村官流向另行擇業(yè)的出路，而地方政府應(yīng)積極與企業(yè)聯(lián)合，為大學(xué)生村官贏得就業(yè)優(yōu)勢。

對于另行擇業(yè)，盡管大學(xué)生村官在基層工作的內(nèi)容與另行擇業(yè)的要求存在區(qū)別。然而，實踐證明，基層是加速青年干部成長、提升青年干部素質(zhì)的大課堂。大學(xué)生村官在基層磨練了艱苦奮斗的品質(zhì)，鍛煉了解決問題的能力，這是在其他崗位沒辦法實現(xiàn)的。大學(xué)生村官另行擇業(yè)是一條重要出路，引導(dǎo)和豐富另行擇業(yè)的出路，可以增強大學(xué)生村官二次就業(yè)的信心，是穩(wěn)定他們在崗期間安心工作的重要手段。

3.6 職業(yè)村官道路 綜觀文獻，也有學(xué)者試圖探索有利于大學(xué)生村官“流得動”的其他出路。有學(xué)者探究職業(yè)村官的道路。陳學(xué)峰[36]認為，可以成立“大學(xué)生村官聯(lián)合社”，聯(lián)合社屬于社會行政主體，負責(zé)大學(xué)生村官的甄選、錄用、培訓(xùn)、考核等，給予大學(xué)生村官的流動性的事業(yè)編制，期滿后可自行調(diào)整，以此形成村官的職業(yè)化模式。趙永進[37]認為，現(xiàn)行的大學(xué)生村官工程短期為主，具有“臨時性”，難免導(dǎo)致人才閑置、浪費或流失，創(chuàng)建大學(xué)生村官職業(yè)化規(guī)范與標準，將村官工作固定地作為大學(xué)生村官謀生的主要手段，使大學(xué)生村官的知識、技能、觀念、思維、態(tài)度、心理上都滿足職業(yè)村官要求。

各方學(xué)者都在探究如何建立大學(xué)生村官的職業(yè)化模式，這可以解決大學(xué)生村官的流動問題。但我們在看到職業(yè)村官道路上積極因素的同時，也應(yīng)該看到存在的困難與阻力。雖然國家正在大力促使城鄉(xiāng)一體化，但是農(nóng)村與城鎮(zhèn)的資源依然不平衡，大學(xué)畢業(yè)選聘為村官，3a期滿后也到了適婚的年齡，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生條件將成為大學(xué)生村官留任的阻礙，更何況成為職業(yè)村官一直留在基層。因此，要發(fā)展職業(yè)村官道路，必須有長遠規(guī)劃，克服可預(yù)見的困難。

4 結(jié)論與討論

綜上所述，大學(xué)生村官流動問題的研究已取得一定的進展。在流失方面，已有大量學(xué)者分析原因與提出解決途徑。在村官期滿流動問題方面，要暢通村官期滿的出路，追求多元的合理的流出機制。

“下得去、留得住、干得好、流得動”四個方面是環(huán)環(huán)相扣的，任何一環(huán)出現(xiàn)問題都有可能影響到整體。2014年兩會期間，大學(xué)生村官代表冼潤霞表示，收入問題、婚戀問題、出路問題都困擾著大學(xué)生村官，如果不處理好，最終將導(dǎo)致他們“因為生計而不得不離開農(nóng)村”[38]?？梢?，要獲得大學(xué)生村官有序的流動不僅要在村官期滿后是否“流得動”上下功夫，更應(yīng)該從村官選聘與培訓(xùn)問題、身份尷尬、薪酬水平等問題入手。

最后，村官流動的研究可以進一步加強。首先，現(xiàn)有文獻大多從宏觀的角度分析大學(xué)生村官政策的整體運用，但很少對村官進行心理、態(tài)度、行為等的微觀分析。其次，從研究范圍看，由于地域的因素，多數(shù)學(xué)者僅針對某一特定地區(qū)進行研究，而大學(xué)生村官計劃在各個地區(qū)的發(fā)展進度并不一致，地區(qū)差異較大，因此造成了各個學(xué)者的研究具有的地方性的特點。最后雖然多數(shù)學(xué)者都能以調(diào)研或發(fā)放問卷獲得較為真實的數(shù)據(jù)予以說明，但目前為止，學(xué)者多以定性分析研究，定量分析的文章近兩年開始出現(xiàn)，并將逐步增多。

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