鹽城地震臺地震監(jiān)測環(huán)境保護的思考＊

梁雪萍 王 斌 周 健 嚴 超 郭灝明

（江蘇省鹽城地震臺，江蘇鹽城224005）

鹽城地震臺地震監(jiān)測環(huán)境保護的思考＊

梁雪萍 王 斌 周 健 嚴 超 郭灝明

（江蘇省鹽城地震臺，江蘇鹽城224005）

從地震監(jiān)測環(huán)境以及與其相關的法律法規(guī)的概念入手，具體闡述了地震監(jiān)測環(huán)境保護的重要性、鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境保護面臨的困難以及加強鹽城地震臺站監(jiān)測環(huán)境保護的幾點思考。

鹽城臺；地震監(jiān)測環(huán)境保護；法律法規(guī)

引言

鹽城地震臺是省屬地震臺，始建于1976年，目前該臺有數字化深井測震、地磁、GPS等觀測手段。臺站地理位置地處南黃海地震活動帶邊緣，位于華北地臺與下揚子準地臺的過渡地帶，地質構造較復雜，斷裂構造全部隱伏在沉積層之下。本區(qū)的隱伏斷裂有鹽城—南洋斷裂和洪澤—溝墩斷裂；鹽城以東的南黃海區(qū)內有北西向沿海岸線的濱海大斷裂，北部有淮陰—響水—千里巖斷裂等。該區(qū)的地震大都與這些斷裂有關，構造線以北東向為主，地質構造上屬于南黃海南部拗陷與中部隆起。鹽城地震臺對監(jiān)測蘇中及南黃海海域地震活動具有重要作用，其地震觀測資料在省、市科研中具有重要的研究價值。

建臺30多年來，鹽城地震臺在鹽城市委、市政府和省、市地震局的領導和大力支持下，認真貫徹黨中央和國務院制定的防震減災工作方針，團結拼搏、開拓進取，在監(jiān)測預報、科技開發(fā)、服務地方經濟、臺站建設、中國大陸構造環(huán)境監(jiān)測網絡之鹽城GNSS基準站建設等方面取得了較好的成績。

1 地震監(jiān)測環(huán)境保護的范圍與相關的法律法規(guī)

地震監(jiān)測環(huán)境是指保障地震監(jiān)測設施得以正常發(fā)揮工作效能的周圍各種因素的綜合體。地震監(jiān)測環(huán)境應當按照地震監(jiān)測設施周圍不能有影響其工作效能的干擾源的要求劃定保護范圍。具體保護范圍，應該按照中國地震局制定發(fā)布的《地震及前兆數字化技術規(guī)范》執(zhí)行，《規(guī)范》詳細規(guī)定了地震及前兆臺站應當避開各種干擾源的最小距離。

地震監(jiān)測環(huán)境保護相關法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國防震減災法》、《地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境保護條例》、《地震監(jiān)測管理條例》、《江蘇省防震減災條例》和《江蘇省人大常委會關于加強地震監(jiān)測環(huán)境保護的決定》，這些法律法規(guī)對地震監(jiān)測臺網的規(guī)劃和建設、地震監(jiān)測臺網的管理、地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境的保護以及相關的法律責任都予以了明確的規(guī)定。具體如下：

（1）《中華人民共和國防震減災法》第24條規(guī)定［1］：新建、擴建、改建建設工程，應當避免對地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境造成危害。建設國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境造成危害的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施；不能增建抗干擾設施的，應當新建地震監(jiān)測設施。對地震監(jiān)測環(huán)境保護范圍內的建設工程項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)選址意見書時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見；不需要核發(fā)選址意見書的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在依法核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證時，應當征求負責管理地震工作的部門或者機構的意見。

（2）《地震監(jiān)測管理條例》［國務院409號令］第33條規(guī)定：建設國家重點工程，確實無法避免對地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境造成破壞的，建設單位應當按照縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構的要求，增建抗干擾設施或者新建地震監(jiān)測設施后，方可進行建設。需要新建地震監(jiān)測設施的，縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，可以要求新建地震監(jiān)測設施正常運行1年以后，再拆除原地震監(jiān)測設施。本條第1款、第2款規(guī)定的措施所需費用，由建設單位承擔。

（3）《江蘇省防震減災條例》（江蘇省第11屆人大常委會第24次會議修訂）第45條規(guī)定：縣級以上地方人民政府及其地震、國土資源、建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃和公安等有關部門，應當按照法律、法規(guī)規(guī)定，加強對地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境的保護。

2 鹽城地震臺所在區(qū)域的地質構造

鹽城地震臺地處南黃海地震活動帶邊緣，位于華北地臺與下揚子準地臺的過渡地帶，地質構造較復雜，眾多縱橫交錯斷裂隱伏于現代沉積之下。除周邊的郯城—廬江深大斷裂、海安—栟茶斷裂和南黃海大斷裂外其影響鹽城市的主要斷裂還有淮陰響水口斷裂；洪澤—溝墩斷裂；鹽城—南洋岸斷裂；陳家堡—小海斷裂；蘇北—濱海斷裂等。全市絕大部分中強地震都發(fā)生在這些斷裂帶及其附近（表1）。現將與鹽城地震臺所在區(qū)域歷史中強地震活動有關的幾條較大的第四紀活動斷裂（鹽城—南洋岸斷裂、蘇北—濱海斷裂、栟茶河斷裂、淮陰—響水口斷裂）做進一步的闡述［2］。

2.1 鹽城—南洋岸斷裂

該斷裂為蘇北中、新生代坳陷內的北東向斷裂［3］，被第四系所覆蓋，控制著蘇北早第三紀的凹陷，愈向深處，斷距愈大，具明顯的繼承性和邊斷邊沉積的同生斷層性質。

2.2 蘇北—濱海斷裂

該斷裂自廢黃河口外向東南方向穿經雙洋沙、東沙至毛竹西南。全長170km以上，沿斷裂多處分布喜山期玄武巖，并錯斷多條北東東向斷裂。近期研究資料表明，該斷裂帶由數條斷裂組成，從偏移剖面、迭加剖面等都可看出斷裂切割了第四系。該斷裂及其附近地區(qū)歷史上發(fā)生過數十次破壞性地震，其中中段活動性最強，曾發(fā)生過5次5級以上破壞性地震。1984年5月南黃海6.2級地震，就發(fā)生在該斷裂的南段，使上海及江蘇、浙江部分地區(qū)震感強烈［2］。

2.3 栟茶河斷裂

該斷裂呈東西向分布于海安縣城以東，傾向北，正斷層［4］。沿斷裂布格重力異常表現為梯級帶。斷裂北側為重力低異常帶，南側為重力高異常區(qū)。分別反映了通揚隆起和海安凹陷的重力特征。最新研究資料表明，斷層兩側地層發(fā)育差異較大，斷裂已錯斷上更新統(tǒng)及全新統(tǒng)地層。斷裂帶東端與蘇北—濱海斷裂交匯附近曾在1984年發(fā)生了6.2級破壞性地震。最新研究表明，該斷裂為一條全新世活動斷裂。

2.4 淮陰—響水口斷裂

該斷裂是華北斷塊與下揚子斷塊的分界斷裂［5］，走向北東，延伸入黃海。新生代以來，多有微震活動，是一條顯示弱活動性的斷裂，在這條斷裂上，歷史上沒有6級以上地震的記載。

表1 鹽城地震臺所在區(qū)域的地質構造主要斷裂基本特征

3 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境的變化

1976年國家地震局正式批準建立鹽城地震臺。經專家組多處勘測，最后選定在鹽馬路臺址建臺。當時該處地震觀測環(huán)境十分理想，地磁、測震觀測資料多次獲得省局評比前3名，觀測資料的可靠性比較高，得到省局、國家局專家的認可。近年來，因鹽城市區(qū)快速向南發(fā)展建設，臺站附近已經納入城市規(guī)劃建設，已嚴重影響到鹽城地震臺的地震觀測環(huán)境，因此，鹽城地震臺不得不整體搬遷。從2002年開始，江蘇省地震局就鹽城地震臺的地震觀測環(huán)境被破壞問題與鹽城市人民政府進行了多次協(xié)商，于2005年底，江蘇省地震局與鹽城市政府就鹽城地震臺整體搬遷達成最終協(xié)議，決定對鹽城地震臺進行遷建。經過多處的選址和考證，在進行地磁場總強度跨度測量、觀測場地總強度密跨度測量的基礎上，經省局、臺站專家現場勘測，根據中國地震局臺站選址技術要求，并結合鹽城市的發(fā)展規(guī)劃和地質構造條件、臺站監(jiān)測管理等，確定了新臺址在鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)果林場（該新臺址距離市區(qū)21.5km），征地約13 333m2用于臺站項目建設，該項目于2009年年底竣工。一個地震觀測環(huán)境比較理想的新的鹽城地震臺已建成并投入使用。

4 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境被破壞和干擾情況

近年來，隨著鹽城城南地區(qū)建設的快速發(fā)展，臺站周圍的中小企業(yè)設施對鹽城地震臺的地震觀測環(huán)境構成了嚴重的威脅：臺站周圍500m范圍內有鹽城體育館、鋼材市場、第二機床廠、彈簧廠、汽車站等小型企業(yè)和居民小區(qū)。2002年開始，距離臺站不到100m的鹽馬路南延工程開始啟動。2005年開始，距離臺站只有30m的西北側開始新建“鹽城市醫(yī)療救護中心”。2006年開始臺站的正北角新建商住小區(qū)、東南角的鹽城體校整體拆遷。2008年在距臺站直線距離250m左右的東面建成鹽城市全民健身中心。這一系列臺站外圍無法控制的干擾，嚴重影響了地震臺站的正常觀測。隨著這些工程項目的建設，鹽城地震臺的觀測儀器幾乎失去了它應有的觀測作用。

5 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境保護情況

近年來，鹽城臺監(jiān)測環(huán)境堪憂，是城市發(fā)展對臺站逐漸蠶食所致。臺站監(jiān)測資料質量較低，是環(huán)境干擾的直接后果，多年來臺站一直不懈地為此而努力，據理力爭，依法保護，但效果較差，使得臺站的發(fā)展進退兩難。2002年10月，我們以鹽馬路拓寬改造工程建設為契機，及時向省局作了匯報，起草了省局向鹽城市政府要求保護地震觀測環(huán)境的函由于鹽城城市向城南發(fā)展臺站附近已納入城市發(fā)展規(guī)劃，地震臺必須遷建。在我們的積極努力下，2002年11月，市地震局、建設局、規(guī)劃局3家在臺站召開了現場協(xié)調工作會議，此項工作在省地震局領導的領導下，積極同市政府協(xié)調，經過江蘇省地震局與鹽城市政府多次商談，于2005年12月1日簽定了《江蘇省鹽城地震臺搬遷建設協(xié)議》。雖然臺站觀測環(huán)境問題得到了最終的解決，但是是以地震臺老臺整體搬遷為代價而告終，造成了臺站觀測資料的長期的連貫性受損，給地震觀測帶來了較大的損失。

6 鹽城臺地震監(jiān)測環(huán)境保護的幾點思考

6.1 向當地政府請求協(xié)助保護地震監(jiān)測環(huán)境

社會公益性事業(yè)的性質決定了政府在防震減災工作中的主導地位和重要作用。請政府出面協(xié)調解決監(jiān)測環(huán)境保護工作中出現的對立問題，其一是源于政府自身的權威性；其二是政府是國家法律的監(jiān)督執(zhí)行者；其三是有利于今后相互關系的協(xié)調。不論地震臺站在什么位置［6］，它總是在特定的政府管轄范圍之內。所以針對監(jiān)測環(huán)境保護范圍內的違規(guī)活動，一是要積極與地方政府有關部門聯系，以得到政府的支持，通過加強行政執(zhí)法能力，完善行政執(zhí)法手段，盡一切可能杜絕在監(jiān)測環(huán)境保護范圍內的違規(guī)活動。二是要依靠各級地方人大，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，使在監(jiān)測環(huán)境保護范圍內的違規(guī)活動在初始階段就能得到有效的遏止。三是依托政府，依法建立保護區(qū)是開展地震監(jiān)測環(huán)境保護工作的保障，地震監(jiān)測環(huán)境受多方面因素制約，如地震監(jiān)測設施遭受破壞，地震觀測環(huán)境惡化等都會直接影響地震監(jiān)測工作的開展。根據防震減災法律、法規(guī)和政策，積極依托當地政府協(xié)調相關部門，建立地震監(jiān)測環(huán)境保護區(qū)明確保護區(qū)的具體范圍制定相關的保護規(guī)定，可以較好地解決地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護工作中出現的問題。在我國行政體制尚沒有完全理順的今天，依靠當地政府搞好防震減災行政執(zhí)法工作，依靠各級政府出面協(xié)調解決監(jiān)測環(huán)境保護問題已成為地震系統(tǒng)一條寶貴的經驗。對政府的領導同志尤其是主要領導多進行防震減災知識的宣傳。當政府換屆時需作進一步宣傳，使新一屆領導了解相關法律法規(guī)，并在今后的規(guī)劃、決策、審批中涉及監(jiān)測環(huán)境時依法保護；由當地政府出面與監(jiān)測場地周圍的單位和群眾簽訂書面協(xié)議；各級政府專門研究環(huán)境保護對策等都可以有效協(xié)助和指導開展監(jiān)測環(huán)境保護工作。

6.2 地震臺站發(fā)揮應有作用

在保護地震臺站監(jiān)測環(huán)境工作中［7］，臺站要力爭主動。因為地方經濟建設也是為人民服務的，他們的經濟活動同地震監(jiān)測本身并不矛盾，但是如果臺站不主動，當這些企業(yè)的經濟行為發(fā)生后，我們再同他們協(xié)商搬遷，必然造成社會資源的損失，也會破壞地震臺站同當地人民的關系，激化矛盾。所以針對地震臺站監(jiān)測環(huán)境保護范圍內的違規(guī)活動，一是地震臺站要主動與建設項目的法人單位及時進行聯系，依法重申地震監(jiān)測設施和地震監(jiān)測環(huán)境保護的重要性和必要性，明確雙方的權利和義務，以維護法律的尊嚴，維護地震部門的合法權益，保護地震監(jiān)測環(huán)境不受破壞。二是地震臺站要制定相關措施，如定期檢查臺站周圍是否有什么經濟行為會影響監(jiān)測環(huán)境，同當地相關部門建立互動，及時了解臺站周圍的經濟動態(tài)變化，力爭主動。

6.3 做好地震監(jiān)測環(huán)境的宣傳工作

防震減災工作是一項社會系統(tǒng)工程［8］，政府領導是關鍵，社會參與是基礎，科技進步是依托。因此，我國防震減災工作應當強調充分發(fā)揮政府職能，社會公眾廣泛參與和推進地震科技進步三者的緊密結合這就需要加大防震減災宣傳的力度、頻度和廣度，增強政府的領導職能，提高領導的重視程度，讓社會各界及廣大人民群眾熟悉了解地震觀測環(huán)境保護的重要性和保護范圍以及如何保護，這樣才能營造全體民眾保護地震監(jiān)測環(huán)境的良好氛圍，才能將地震監(jiān)測環(huán)境的保護工作落到實處。

在地震臺院內外的墻上可以貼上《中華人民共和國防震減災法》、《地震監(jiān)測管理條例》等法律法規(guī)內容，在具體的監(jiān)測點附近設立醒目的保護標志，表明地震監(jiān)測所需要的環(huán)境，以起到有效的警示作用。

6.4 成立專門的地震執(zhí)法隊伍，建立健全監(jiān)督機制

要想做好地震監(jiān)測環(huán)境保護工作，就必須做好各類防震減災法律法規(guī)落實，徹底改變“有法不依無人管，執(zhí)法不嚴無人管，違法不糾無人管”的“三不管”現狀，制止一切違反防震減災法律法規(guī)的行為。這就需要一支強有力的執(zhí)法隊伍和一套完善的監(jiān)督機制，因為這是一部法律法規(guī)能否得到貫徹落實的根本保障［9］。

6.5 增強臺站地震儀器的抗干擾能力

隨著改革開放的不斷深入［9］，社會經濟將進一步發(fā)展，要想完全避免經濟建設對地震觀測環(huán)境的影響，也是比較困難的。隨著高效農業(yè)的發(fā)展，廣受農戶歡迎的高效農業(yè)新技術和新方法的運用已經成為嚴重影響地震監(jiān)測環(huán)境的因素因此建議在高效農業(yè)生產發(fā)達地區(qū)的地震臺站，應優(yōu)先考慮對磁電不太敏感和占地面積不大的地震觀測項目和手段。若必須選擇磁電類的觀測項目和手段時，應將有關觀測設備放入深井、山洞等外界影響小的環(huán)境中進行觀測。相關部門應組織有關力量進行技術攻關，加快開發(fā)研制抗干擾能力強的磁電儀器設備。另外，可改變現有臺站觀測項目和手段過于集中的情況，將觀測項目和手段分散到適合其觀測的不同區(qū)域，然后通過現代信息傳輸技術將各項目的數據統(tǒng)一集中于中心臺站。因此，臺站應該加大對自身地震儀器的研發(fā)力度，研制出具有較強抗干擾能力的地震監(jiān)測儀器。臺站只有將地震監(jiān)測環(huán)境的保護工作與增強儀器的抗干擾能力有機地結合起來，才能取得最佳的監(jiān)測效果。

7 結束語

地震臺站作為社會的公益事業(yè)部門，其任務就是服務于社會，希望地方政府能把“經濟建設應當同防震減災工作一起抓”，切實做好地震臺站監(jiān)測環(huán)境的保護工作，讓地震臺站監(jiān)測到的數據真實可靠，為地震預報工作打下堅實的基礎。

（作者電子信箱，梁雪萍：xiaodao8112＠163.com）

［1］李超，周大為，呂堅，等.淺談如何加強地震臺站監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護.山西地震，2013（1）：38-39

［2］王斌，梁雪萍，周健.江蘇省鹽城地區(qū)地震活動特征及震災分析.華南地震，2008（3）：118-126

［3］仇中陽，林葉青.江蘇—南黃海地區(qū)斷裂帶附近的小震活動與主震的關系.地震學刊，2001，21（1）：19-26

［4］唐錦鐵.下揚子地區(qū)新構造活動與地震活動的關系及其潛在震源區(qū).地震學刊，1989（3）：22-27

［5］魏光興，郭愛香，胡政，等.黃海地震帶地震活動的分區(qū)特征：兼論黃海地震帶的厘定.地震，1991（6）：68-72

［6］姚偉中，馮武，許傳倉.從宿遷地震臺情況探討觀測環(huán)境的保護.防災科技學院學報，2006，8（3）：65-68

7..200820257-59

［8］陳冬柏，張璐.地震臺監(jiān)測環(huán)境和設施保護實踐與思考：以西安基準地震臺為例.高原地震，2011，23（3）：46-49

［9］王偉，孫壽安，王帥合，等.關于地震觀測環(huán)境保護問題的探討.防災技術高等專科學校學報，2005，7（3）：56-59

Thinking on the protection of the seismic monitoring environment for Yancheng seismic station

Liang Xueping，Wang Bin，Zhou Jian，Yan Chao，Guo Haoming
（Jiangsu Province Yancheng Seismic Station，Jiangsu Yancheng 224005，China）

Starting from the concept of seismic monitoring environment and its related laws and regulations，specifically addressed the importance of the protection of seismic monitoring environment and difficulty faced by Yancheng seismic monitoring station.Thoughts on strengthen the protection of the seismic monitoring environment of Yancheng station are presented.

Yancheng seismic station；seismic monitoring environmental protection；laws and regulations

P315.78；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2014.05.006

2013-10-22；

2014-03-24。