三年困難時期“吃飯第一”的決策秘聞

長期以來，社會上廣為流傳一些關于三年困難時期糧食問題的說法，比如為了“面子”，中國不僅不向蘇聯、東歐社會主義國家求助，反而是勒緊褲腰帶還債；為了工業化，漠視生命，堅持增持黃金、外匯儲備?，F在看來，這些說法是不準確的，有必要澄清。

把搶救人民生命放在首位

從新中國成立到1960年，中國一直是糧食凈出口國。三年困難時期，為了緩解“大躍進”后的糧食短缺，以1961年為轉折點，中國領導人作出了大規模進口糧食的決策。決心之大，突破禁區之多，成效之顯著，前所未有。糧食進口直接搶救了人民的生命，緩和了國家和農民的關系，也對外貿產生了深遠影響。

20世紀50年代初至1960年，中國一直對外凈出口糧食。新中國成立后，在全國逐步實行了土地改革，通過開展多種形式的農業互助合作，大規模興修水利、減輕農民負擔，促進了糧食增產。這不僅改變了國民黨統治時期沿海城市吃進口糧的局面，實現了糧食自給，而且通過統購統銷，國家掌握了必要數量的糧食，通過組織大量糧食出口，進口國外先進技術、機器設備和工業原料，加快推進了工業化進程。1950～1960年，每年凈出口糧食230萬噸左右。

在大多數年份這種糧食出口無疑是健康的，因為它加速了國家的工業化進程。然而，從1958年起，受“浮夸風”影響，糧食產量被嚴重高估，1959、1960兩年超越國家的承受能力，出口了過多的糧食。1960年上半年，國內糧食短缺的困難已很突出，但是，由于當時的政治高壓，農村災情的上報嚴重滯后，1960年，國家糧食凈出口達250萬噸以上，加重了災情。

國家采取了多種緊急救荒手段，比如全國實行“低標準，瓜菜代”，進行大規模的糧食調運，搞季節性調劑。但上述辦法都沒有從根本上緩解糧食供應的緊張局面。1960年以后，“交通沿線的國家糧食庫存越挖越空，調度也越來越困難。大中城市基本上是調入一點銷售一點，隨時都有脫銷的危險”。更為嚴重的是，到1960年下半年，農村大面積饑饉暴露出來后，各級政府已不可能再從農村征到足夠多的糧食來供應城市居民的口糧，饑饉由農村向城市蔓延，連一向十分有保障的城市機關干部的生存也受到威脅。

很明顯，在1960年底，國內糧食潛力已挖到盡頭。進口糧食，成為緩和國內糧食短缺的必然舉措。但是，受“左”的思想影響，吃進口糧在當時是個禁區，進口糧食還需要突破這個思想束縛。緊要關頭，國家領導人把人民生命放在各項工作的首位，毅然作出進口糧食的重大決策。

進口糧食的決策進行得十分迅速，顯示了國家要在短期內扭轉局面的決心。1960年底，陳云經過考察，提出了進口糧食的意見。根據陳云的意見，1960年11月29日，李先念給毛澤東、周恩來等寫信，正式提出進口糧食的建議。

李先念在信中說：“面臨著明年春荒的困難，而克服這個臨時困難的辦法，除中央一系列方針政策之外，考慮進口12億斤糧食或者更多一些的糧食是必要的。拿到這批刀口上的糧食，對爭取國內糧食局勢的基本穩定，渡過災荒大有好處?！崩钕饶钤谛拍┨岢觯骸耙陨弦庖?，如果同意，要立即著手辦理進口；太遲，運輸來不及，就不能及時起到作用?！敝芏鱽碛?2月5日批示：“已告先念同志照辦?！泵珴蓶|于12月12日晨批示：“退先念同志。完全同意。能進口20億斤，更好?！边M口糧食重大決策的提出以及進口規模之大，表明國家已完全從“浮夸風”的迷誤中走出來，把搶救人民生命放在首位。

惟一接受的國際無償糧食援助

對于糧食進口，中央下了很大決心，不僅向加拿大、澳大利亞等西方主要糧食生產過剩的國家求購糧食，還通過第三國轉口美國糧食，并主動向蘇聯提出購買糧食的要求。這在當時中美處于敵對關系、中蘇關系惡化的背景下，實屬不易。

糧食進口計劃得到了高效率執行。由于內地各專業外貿公司均缺乏從西方市場大量進口糧食的經驗，國家委托與外商聯系密切的中資企業香港華潤公司操辦。華潤公司與澳大利亞駐港商務專員孟席斯和加拿大駐港商務專員弗來澤等來往已久，因此，糧食進口談判進展順利。第一份合同是1960年秋交會期間由華潤公司與訪港的澳大利亞小麥局局長簽訂的。1961年2月，第一船進口糧食從澳大利亞運到天津新港，離毛澤東在中央工作會議上公開表態贊同進口糧食僅一個多月時間。

當時大多數西方國家對我國實施軍火以及戰略物資的禁運，并不包括糧食這類生活必需品。由于面臨糧食過剩的現實問題，西方糧食出口國雖然“有時受政治的干擾，但是商業最終還是戰勝了道義上的顧忌”，積極向中國出口糧食。1961年我國進口的糧食主要來自加拿大、澳大利亞、法國、阿根廷、聯邦德國、意大利等國。中國緊急糧食進口計劃的實施，得到這些國家糧食出口機構乃至政府的破例合作。比如，當我國初次從加拿大進口糧食時，兩國尚未建立外交關系。依據加拿大法規，官方特許的銀行不得向尚未建立外交關系的國家提供出口商業信用。然而，加拿大小麥委員會成功地說服了加拿大政府，破例同意加拿大有關銀行為我國第一批小麥進口提供了短期出口信貸。我國從澳大利亞進口的小麥也爭取到了較為優惠的條件。

美國是世界糧食市場的最大供應國，報價也較低。早在1961年初，中國政府就考慮了從美國進口糧食的可能性。1961年1月肯尼迪就任美國總統后，也曾表示，可以考慮基于人道主義原則，向中國出口糧食。但是，出于政治上的考慮，中國最終沒有直接從美國進口糧食。但是，1961年上半年，加拿大、澳大利亞等國“放出賣糧食不能遲期付款的空氣，可能還要漲價”。陳云考慮到國家寶貴的外匯應當發揮最大的作用，在1961年8月的廬山中央工作會議上向毛澤東提出，可否通過當時同中國關系比較密切的法國轉口購買美國糧食，毛澤東表示可以。不久后，美國糧食也通過轉口進入中國。

1961年，中國還曾主動向蘇聯提出進口糧食的要求。有輿論提出，當時中國出于“爭氣”、“面子”等因素，有意不從蘇聯進口糧食。這種看法是不準確的。盡管中國沒有能夠從蘇聯進口到糧食，但還是以“借用”方式從蘇聯周轉到糧食應急。中國在1961年惟一接受的國際無償糧食援助來自蒙古國。這也是三年困難時期，中國惟一正式接受的外國無償援助。

“吃飯第一”的進口方針有效落實

為了籌措外匯，支持糧食進口，國家大量出售黃金和白銀。1960年12月，中央計劃，“除已批準出售白銀8000萬兩值7200萬美元以外，還要出售黃金40萬兩和白銀6000萬兩共值6800萬美元。以上收支相抵，還差5000萬美元，需要以金銀和物資出口相抵或者減少入口求得平衡”。1961年1月，中央進一步決定，由原計劃出口“黃金41萬兩，再增加40萬兩，共出口81萬兩”。統計顯示，中國的黃金儲備由1959年的400萬盎司，下降到1962年的300萬盎司。1961年1月19日，陳云在中共中央工作會議上講話時透露，為了進口糧食“人民銀行把存的首飾銀器等交到冶煉廠煉成銀塊出口，還拿了大量的黃金出口”。此外，為了集中使用外匯于糧食進口，中央認為原來的地方外匯分成辦法很難執行了，決定“暫時停止（地方外匯）分成”，1961年把撥付地方的外匯減少到2000萬美元。

1961年，中國政府還利用延期付款的方式來進口糧食。一般是40%現款，60%延期付款一至兩年，有的延期付款部分達到75%。延期付款雖然要支付利息，但為國家短期內進口大量糧食救急創造了條件。

為了平衡對外貿易，把有限的外匯用在進口糧食方面，中國政府不僅主動把高速行進的工業化列車停駛甚至倒退，堅決減少糧食以外的物資進口，而且絕沒有為了“面子”而勒緊褲腰帶還債。

面對嚴重糧食危機，在1960年12月30日的中央工作會議上，毛澤東提出了“一吃飯，二市場，三建設”的工作方針。據此，外貿部門確定了“吃飯第一”的進口規劃。

“吃飯第一”的進口方針得到有效落實。據統計，生活資料在進口總額中所占的比重由1960年的4.6%，猛升至1961年的38.1%；生產資料的比重由1960年的95.4%，降為61.9%。

1961年的糧食主要是從西方資本主義國家進口，這有力促進了中國與部分西方國家的貿易往來。在與西方的糧食貿易中，中國領導人很快意識到糧食進口在政治上和經濟上有諸多好處，特別是有利于打破美國（以及后來蘇聯）對中國的封鎖孤立。因此，中國政府決定把購買糧食與中國商品進入西方市場掛鉤，以進口糧食為契機，促進與加拿大等重要西方國家的貿易關系，重返世界市場。經過努力，到1965年，中國內地對西方資本主義國家的進出口額在全國進出口總額中所占的比重，已經由1957年的17.9%上升到52.8%。這對于在中蘇關系破裂后，中國保持對外經濟聯系具有重大意義。（據《糧油市場報》）編輯/吳雨