政府招商部門(mén)的“洋財(cái)神”

汲東野

2014年年初，廣東省佛山市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局（簡(jiǎn)稱(chēng)“外經(jīng)貿(mào)局”）招聘了4名外籍雇員，目前有兩人已經(jīng)正式上崗。據(jù)媒體報(bào)道，該局預(yù)計(jì)在六七月份迎接第5名外籍雇員。

廣東省佛山市外經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng)周志彤介紹，這4名新聘的外員均隸屬市外經(jīng)貿(mào)局的投資促進(jìn)局。他們的職責(zé)主要是協(xié)助引入政府招商引資項(xiàng)目，制定企業(yè)走出去的戰(zhàn)略政策。“借用他們的思維、理念促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)局更加的開(kāi)放和國(guó)際化，為佛山市營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境探路?！?/p>

記者梳理媒體報(bào)道了解到，“洋雇員”早已不是一個(gè)新話題。十年前，我國(guó)沿海的一些省份就已陸續(xù)有新聞描述首位政府“洋雇員”的故事。不過(guò)，“一口氣”招聘4名外籍雇員，這確是政府部門(mén)的首次嘗試。這4名雇員是“國(guó)際投資推廣專(zhuān)員”，除了做國(guó)際投資推廣工作之外，還需要為佛山外經(jīng)局制作英文版的佛山投資網(wǎng)站。

外籍招商雇員至少在6地出現(xiàn)

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，自2003年起的11年來(lái)，共有至少12名外籍人士曾擔(dān)任“洋雇員”，均由地方政府招商部門(mén)招聘。他們是政府雇員，不享有公務(wù)員的編制，但大多享受和同級(jí)別公務(wù)員相當(dāng)?shù)拇觥?/p>

公開(kāi)報(bào)道顯示，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)地方政府的外籍雇員最早于2003年出現(xiàn)，前后有6個(gè)城市的政府招商部門(mén)曾聘請(qǐng)過(guò)外籍人員。其中，前兩例均出現(xiàn)在浙江省，分別在寧波市與紹興市。此后，江蘇蘇州、廣東廣州、山東威海、廣東佛山等地，均有外籍雇員在政府招商部門(mén)工作。這些外籍雇員主要來(lái)自于美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、丹麥、烏拉圭、印度等地，大多擁有海外工作經(jīng)驗(yàn)，有幾位還做過(guò)跨國(guó)公司、“咨詢(xún)”類(lèi)等工作。

外籍招商員或有“重獎(jiǎng)”

“以外引外”的招商投資方式從側(cè)面映出“長(zhǎng)三角”近年來(lái)招商引資的“刀光劍影”。紹興招商局局長(zhǎng)盛秋平曾在接受媒體采訪時(shí)表示，招聘外籍招商員是出于“深謀遠(yuǎn)慮”。

他們?cè)衅高^(guò)一名叫做耐克的印度人。耐克的中文名為王力虹，曾在美國(guó)、荷蘭、印度多家知名人力資源公司、貿(mào)易集團(tuán)從事銷(xiāo)售和培訓(xùn)工作。據(jù)盛秋平介紹：“亞洲最大的輕紡城在紹興，整個(gè)輕紡城20%的出口是發(fā)往印度的。”而貿(mào)易往往是投資的前奏，當(dāng)印度客商、中東客商發(fā)覺(jué)紹興市場(chǎng)之大時(shí)，立項(xiàng)建廠也就緊隨而至了。

在佛山，周志彤局長(zhǎng)則坦承，佛山企業(yè)多，但是總難以走出國(guó)門(mén)。試水外籍雇員是創(chuàng)新招商引資的一次大膽嘗試，但不管試對(duì)試錯(cuò)，都將為佛山打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境探路。由此可見(jiàn)，外籍招商雇員雖然人數(shù)不多，但肩負(fù)重任。綜合相關(guān)報(bào)道可知，政府招商“洋雇員”們的待遇水平大抵與相平級(jí)的公務(wù)員的待遇水平相當(dāng)。例如，佛山市政府招商“洋雇員”月薪近萬(wàn)元。

記者搜集資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有部分市縣地區(qū)已經(jīng)探索建立了招商引資激勵(lì)機(jī)制，對(duì)招商和項(xiàng)目建設(shè)有貢獻(xiàn)者給予了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)的呈現(xiàn)形式涉及醫(yī)療待遇、政治待遇、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等。在一些地方出臺(tái)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，“中介引薦人”確實(shí)被列為獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。例如，在河南省濟(jì)源市人民政府的官方網(wǎng)站上，記者看到了當(dāng)?shù)卣猩桃Y的優(yōu)惠政策。

其中，在“招商引資獎(jiǎng)勵(lì)”部分，就依據(jù)引薦資金類(lèi)型列出了給予引薦人的獎(jiǎng)勵(lì)額度。如“引進(jìn)外來(lái)投資機(jī)械制造、食品加工、公益基礎(chǔ)設(shè)施等符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)），按實(shí)際到位資金的8‰獎(jiǎng)勵(lì)引薦人”以及“引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)或引進(jìn)符合河南省高新技術(shù)目錄的項(xiàng)目，按資金實(shí)際到位部分的1.2‰獎(jiǎng)勵(lì)引薦人”。

依據(jù)這份文件，如果引薦人所引薦的項(xiàng)目實(shí)際到位資金為1000萬(wàn)元人民幣，且為食品加工類(lèi)外來(lái)投資，則可獲獎(jiǎng)勵(lì)8萬(wàn)元人民幣。此外，這份文件中提及的引薦人包括外籍人士。

不過(guò)，在媒體公開(kāi)報(bào)道中，記者并未查閱到“洋雇員”如何根據(jù)其招商引資額度獲得獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容。

三大優(yōu)勢(shì)：高知、會(huì)外語(yǔ)、出境便利

記者發(fā)現(xiàn)，這些政府外籍招商雇員，多為高知人群。

例如，山東威海國(guó)際投資促進(jìn)中心的招商人員希拉里，曾在美國(guó)斯坦福大學(xué)任教；江蘇蘇州高新區(qū)招商局“高級(jí)招商執(zhí)行員”瓊尼曾在丹麥著名學(xué)府羅斯基勒大學(xué)獲得公共管理碩士學(xué)位；廣東佛山市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的克里斯畢業(yè)于普利茅斯大學(xué)，尼古拉斯擁有清華大學(xué)碩士學(xué)歷，還曾去哈佛進(jìn)修。“聘用外國(guó)人優(yōu)勢(shì)在于交流，他們?yōu)g覽外國(guó)網(wǎng)站比國(guó)內(nèi)職員熟悉，查找閱讀快，更擅長(zhǎng)與外國(guó)人交流?！狈鹕绞型顿Y促進(jìn)局副局長(zhǎng)俞紅平說(shuō)。

記者統(tǒng)計(jì)，12名外籍雇員中，有至少3位雇員都掌握4種以上的語(yǔ)言。此外，外籍雇員公務(wù)出境比較方便，不需要行政許可，而公務(wù)員出境限制比較多，國(guó)際招商工作又需要經(jīng)常出去跑。所以，在一些政府部門(mén)看來(lái)，這個(gè)崗位很適合由外籍雇員擔(dān)任。曾在蘇州市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)做“高級(jí)招商執(zhí)行員”的瓊尼來(lái)說(shuō)，“外籍政府雇員”這個(gè)職位的招商工作要求和含義確實(shí)遠(yuǎn)不止于語(yǔ)言溝通和出境的便利。

大多數(shù)為“臨時(shí)工”

記者觀察到，為地方政府招商的“洋財(cái)神”們的勞務(wù)合同大多為期一年。

以被作為外國(guó)專(zhuān)家引進(jìn)的招商雇員瓊尼為例，在日常工作中，瓊尼一樣得進(jìn)行出勤情況、工作目標(biāo)完成情況、服務(wù)態(tài)度、團(tuán)結(jié)合作情況、服從指揮情況等月度考核，達(dá)不到95分將被扣除部分工資。

在第一年合同期內(nèi)，有關(guān)部門(mén)不會(huì)根據(jù)工作業(yè)績(jī)來(lái)決定瓊尼的去留，而是看他的工作狀態(tài)以及進(jìn)入角色的快慢。如果瓊尼和高新區(qū)難以磨合，有關(guān)部門(mén)會(huì)毫不猶豫地終止合同。

2004年，浙江紹興“第一位洋官員”耐克因工作習(xí)慣不適合原有崗位而轉(zhuǎn)崗。相較而言，浙江的另一位“洋雇員”似乎更適合這份政府工作。

日籍華人欒海燕是寧波市第一位政府雇員，在浙江寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資合作局工作，2004年，欒海燕的一年試用期滿。投資合作局與其續(xù)簽了三年的聘用合同。欒海燕的第一批引進(jìn)資金就達(dá)600萬(wàn)美元。

2011年，一份來(lái)自當(dāng)?shù)卣墓_(kāi)信息顯示：“欒海燕同志任寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)駐日本辦事處副主任，主持工作?！?/p>

不過(guò)，在記者查閱媒體報(bào)道的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，欒海燕是少數(shù)的長(zhǎng)年在地方政府從事招商工作的外籍雇員。

周志彤曾如是表達(dá)自己對(duì)外籍雇員的看法：“我不指望他們?cè)谶@里工作一輩子，我們只要在一起能夠共同生活、研究、學(xué)習(xí)，這個(gè)階段雙方都會(huì)碰撞、融合，就是一種好的探索和嘗試。他們過(guò)來(lái)才兩個(gè)月，就已經(jīng)給辦公室?guī)?lái)了變化?！?/p>

“他們?yōu)榱斯ぷ鲿?huì)產(chǎn)生一些爭(zhēng)執(zhí)，但是要給他們自由表達(dá)的空間，他們很職業(yè)的，最后的決策是由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)拍板，決策之后就立即執(zhí)行?！彼f(shuō)。

俞紅平副局長(zhǎng)則舉例說(shuō)明外籍雇員的工作風(fēng)格：“尼古拉斯出去談項(xiàng)目，工作方式和大家想像中的不一樣。他幾乎不會(huì)在外面吃吃喝喝，這跟中國(guó)人經(jīng)常在飯桌上談生意完全不同。他一般發(fā)郵件、上門(mén)拜訪，不是靠吃飯喝酒，而是靠軟實(shí)力，靠溝通和交流。”

與各國(guó)專(zhuān)家打了20多年交道的俞紅平看來(lái)，這次招聘來(lái)的外籍雇員們?cè)凇皶?huì)聊天”上勝過(guò)自己——文化、體育領(lǐng)域的話題，都可能在他們與外企高管會(huì)面時(shí)被提及。endprint