它們在口水中夢想成為“第五直轄市”

吳久久

一個傳言，一個隔三差五就出現的傳言，在中國幾座大城市徘徊。

廈門、西安、武漢、南京、廣州……這些傳言總是讓這些城市的居民感到興奮，他們言之鑿鑿：“中央確定××成為中國第五個直轄市。”

盡管一次次傳言都最終落空，但它再次出現時，人們又難以抵擋。026，這個空缺的電話區號，像一個誘人的胡蘿卜，懸掛在中國的城市上空。

誰想當第五個直轄市？

僅僅在剛過去三個月的2014年，有關直轄市的傳言就已涉及到至少四個城市。

先是廈門。2月，當地的論壇和貼吧中就開始盛傳廈門要成為第五個直轄市的消息。傳言還給出了詳細報批方案：將泉州市下轄的縣級市——晉江、南安、石獅歸入廈門，漳州的龍海市整體并入廈門，設立廈門市晉江區、南安區……撤銷晉江市、石獅市……

這樣一來，廈門直轄市將成為一個管轄十個區、約877萬人的龐然大物，GDP可望達到6000億元左右，幾乎是現在的一倍。

最重要的是，廈門直轄市將獲得一個新的電話區號：026。

然后是南京，從2007年起，它就被網民推上了“候選直轄市”的名單。坊間傳聞它將成為一個新的、人口規模達1250萬的“特別市”——這是一個建國后就消失掉的城市行政級別，但是南京人并不陌生，因為民國時期南京確實曾經是八個“特別市”之一。

在這個南京重獲“特別市”身份的傳聞版本里，它將合并附近的馬鞍山、滁州，為了讓這個傳言顯得更加可信，有人甚至設計好了市旗在互聯網上供人觀賞，南朝陵墓石雕的辟邪形象尤其顯眼。

在傳言中，想變成直轄市的還有哈爾濱。哈爾濱想以此恢復它曾經的東亞國際化大都市地位，沈陽則以更高的經濟總量，對哈爾濱的野心表示不屑。

而深圳成為直轄市的聲音顯然更加有分量。這個消息來自今年的全國兩會。政協委員、深圳報業集團兼香港商報社社長黃揚略提交提案，建議從國家戰略出發，將深圳、東莞、惠州三市所轄行政區域合并，設立新的深圳直轄市。他認為，現在時機不僅成熟，而且很有必要。

如果把時間繼續往前推，那么卷入“直轄市傳聞”的城市還有西安、武漢、廣州、洛陽、鄭州……其中烏龍鬧得最大的要算西安。

2011年7月8日，《甘肅日報》報道說，北京財智經濟戰略研究院院長、著名戰略咨詢專家“王志剛”透露：“西安已被確定為國家第五個直轄市”。股市的陜西板塊在這條消息刺激下一度飆升——其實這篇報道將人名都寫錯了，“王志剛”應為“王志綱”。他出席了當年的“中國蘭州投資貿易洽談會”，并發表一個關于西部發展的演講，但從未提到西安直轄的問題。他對前來核實的記者說：“這么重大的消息，怎么可能由我來發布呢？”最后這場烏龍以《甘肅日報》承認內容失實、發表更正收場。

省部級官員周期性辟謠

在連綿不斷的傳言籠罩下，地方官員不得不一次接一次站出來辟謠。

2012年，針對當地市民街頭巷尾熱議的“深圳市申請直轄市”話題，深圳市市政府副秘書長高國輝在一場新聞發布會上公開予以否認：“深圳只有1953平方公里，就這么大面積，它不可能成為直轄市”“深圳市市委、市政府從未申請成為直轄市。”

同年3月，在十一屆全國人大五次會議上，終于有記者忍不住向陜西省省委書記趙正勇求證“西安直轄”的真實性，趙正勇說：“我在陜西這么多年，從來沒聽說西安去爭取中國第五個直轄市。”

出來辟謠的還有南京。

2011年9月，對于“南京直轄已正式列入計劃，年內將正式啟動”這一傳言，南京市民政局有關負責人置之一笑，說近幾年，各種關于區劃調整的說法五花八門，而且都說得還挺像那么回事的，但其實這些都是民間傳言。

連國家統計局原局長邱曉華都忍不住，2013年10月，他在廈門為網傳“廈門將升為直轄市”的消息“辟謠”。邱曉華說，按照網上流傳的方案，福建經濟實力最強的區域會被廈門直轄市劃走，大量GDP就離開福建，使福建省的經濟受到巨大影響，這是不可能的事情。

幾乎每一個直轄市在直轄時，都會經歷這樣的陣痛。

以重慶為例，它直轄時不僅要妥善處理與四川的關系，更要與直接領導——中央把“利益”談妥。《城鎮化與優化行政區劃設置研究》一書就披露，首任重慶直轄市市長蒲海清1996年與中央領導討論重慶上繳中央財政的數額時，就與中央領導爭了起來。

中央開出的條件是：給中央的13億元減1.5億元，一共減五年。蒲海清堅持要減6億元。在場的時任國務院總理李鵬“一下子生氣了，批評了我一頓，他說：‘蒲海清，你不要講了。你老講困難，現在中央這么支持你，你還叫窮。”

最后的結果是，重慶與中央各讓一步，每年上繳中央財政的數額減少3億元。同時，李鵬還從總理預備費中撥出一億元給重慶，作為直轄市的開辦費。

直轄市、中央、地方省的復雜心思

各地想升級為直轄市的傳言一直不絕，各地也說法各異——能拉動長三角，能推進西部大開發，能振興東北老工業基地，都是這些城市愿意擺在臺面上的理由。

但其實從中國城市經濟總量排名來看，只有排名靠前的城市，才會想盡辦法想升級。GDP排名進入前20名的城市中，有五個計劃單列市，十個副省級城市，剩下的五個城市，諸如蘇州、無錫、佛山，雖然富可抵省，但只有地級市的規格。

于是就會發生這樣的情況：《21世紀經濟報道》披露，佛山市順德區的GDP達到5000億元，比有些省份都多。但順德區行政體制采取的是縣級市的政府配置，完全不匹配。

在一些發達地區，由于當地外來人口眾多，經濟發達，遠遠超出了過去公務員編制管轄能力，比如像消防部門，一度申請增加公務員編制，但是都被打回。不少部門為此只好增加聯防隊員或者協警，或者民間力量來解決各種公安治安和消防能力問題，但是仍顯得不足。

事實上，永久性解決類似問題，也是某些城市不斷申請直轄的強勁動力。

但是，光有GDP還不行，只說操作層面，就還有一對頗費拿捏的顧忌。

首先，經濟太弱不行，這個好理解。其次是，經濟相對太強也不行。武漢多年來一直有成為直轄市的傳說，理由是中部地區還沒有直轄市，而武漢作為九省“通衢”，對提振中部地區經濟有巨大影響。

但武漢對湖北太重要。2013年武漢GDP達9000億元，占湖北省的37.5%。如果將武漢直轄，湖北省一級財政將失去三分之二的稅收來源。湖北社科院副院長秦尊文也指出，如果武漢直轄了，很難找到能成為湖北省省會的城市。

如果西安直轄傳聞成真，它也將面臨著相似的問題。西安市GDP占全陜西省三成，相當于關中四市總和。

陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通用“災難”來形容西安直轄的后果：“省會城市把高等院校、科研單位、金融、商貿、交通整個資源都占了，一旦直轄，我們解放后60多年來積累的資源就被省會城市少數人占據了，省里本來需要支援的地區就失去了這些資源，根本無法發展。”

直轄市爭奪戰升級

不過，對所有“候補直轄市”來說，今天，“升直”已經逐漸成為一個不那么具有吸引力的話題。他們更關注的是一些新的頭銜，比如“國家中心城市”和“區域中心城市”。

2010年2月，國家住房和城鄉建設部發布的《全國城鎮體系規劃》明確提出建設五大國家中心城市：北京、天津、上海、廣州、重慶。這類城市有可能發展成為亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理的中心城市，對內則在行政、經濟和文化上起到引領、輻射、集散作用。

誰會成為第六個國家中心城市？就在五個國家中心城市出臺的當年，深圳市市民還在為落選五大中心而心生不平，南京就組織學者，完成了成為“國家中心城市”的調研；第二年，武漢把成為國家中心城市寫入了《第十二個五年規劃綱要（草案）》；而在今年的兩會上，鄭州市提出未來五年發展藍圖，要確立國家中心城市地位。

所有這些競爭以及伴隨著競爭的傳言，實際上都伴隨著一個現實：地方經濟在不斷增長，原有的行政區劃已經成了一件太小的衣服。無論升格直轄市，還是成為“國家中心城市”或者“區域中心城市”，對一些城市來說，上升的時刻也許將不得不到來。endprint