基于教育基尼系數(shù)的我國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入公平性的實證研究

孫慧玲，丁志同

(淮陰師范學(xué)院人事處，江蘇淮安 223300)

基于教育基尼系數(shù)的我國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入公平性的實證研究

孫慧玲，丁志同

(淮陰師范學(xué)院人事處，江蘇淮安 223300)

特殊教育經(jīng)費(fèi)投入水平對特殊教育事業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。然而，隨著特殊教育事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入不公平性問題也逐漸凸顯。通過基尼系數(shù)，以1996—2007年全國特殊教育生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國的特殊教育經(jīng)費(fèi)配置公平度進(jìn)行了具體統(tǒng)計和分析。結(jié)果表明，我國特殊教育經(jīng)費(fèi)分配存在地區(qū)間、區(qū)域間嚴(yán)重失衡的情況。基于此提出相應(yīng)的政策性建議。

特殊教育;基尼系數(shù);經(jīng)費(fèi)投入;公平程度

0 引言

中國特殊教育主要以盲、聾、啞、智力落后以及有其他生理及心理缺陷的群體為教育對象。一個國家特殊教育事業(yè)的發(fā)展能夠直接體現(xiàn)該國對殘疾人群體人權(quán)維護(hù)及平等權(quán)利保障等涉及殘疾人群體切身利益的捍衛(wèi)等認(rèn)識水平的提升，是一個國家教育事業(yè)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，也是衡量一個國家社會公平性的重要指標(biāo)。在我國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中曾明確的指出，“到2020年，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，并特別提出在未來的教育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)加大對殘疾人教育事業(yè)的投入力度，保障殘疾人受教育的權(quán)利”。為了積極穩(wěn)定地推進(jìn)殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展，黨和政府將特殊教育納入國家教育事業(yè)改革和發(fā)展大局之中，并將其作為八大教育發(fā)展任務(wù)之一強(qiáng)力部署，充分體現(xiàn)了黨和政府對特殊教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。

為了切實實現(xiàn)已經(jīng)制定的各項特殊教育發(fā)展方針政策，政府加大了對特殊教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，為特殊教育的發(fā)展奠定了強(qiáng)勁的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，伴隨著教育經(jīng)費(fèi)總量的逐年上升，教育資源配置的合理化、均衡化、公平化也不容忽視，在充分了解各地區(qū)歷史、文化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等客觀條件的前提下，應(yīng)當(dāng)力求公平，逐步縮小特殊教育經(jīng)費(fèi)在省、市、地區(qū)之間的差距。因此，對于當(dāng)下特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的公平性問題及其對策就成為特殊教育研究的重要課題。

1 教育基尼系數(shù)

基尼系數(shù)最早由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出，在國際上被廣泛的應(yīng)用于對居民收入水平分配差異狀況的綜合考察，其取值范圍介于0-1之間，基尼系數(shù)越接近于1就說明收入分配越不公平，反之則說明收入分配較為公平［1-2］。教育基尼系數(shù)即用考察收入分配基尼系數(shù)的方式對教育分布的離散程度從“相對”角度進(jìn)行衡量，當(dāng)教育基尼系數(shù)為1時則說明教育分配絕對不平衡，當(dāng)教育基尼系數(shù)為0時則說明教育分配絕對平衡。與其它度量教育平等的指標(biāo)相比，教育基尼系數(shù)更能夠體現(xiàn)出穩(wěn)定性和有效性，能夠更好地反應(yīng)教育結(jié)果在總?cè)丝诜植贾械钠胶獬潭龋?］。與其他度量方式相比，國內(nèi)外學(xué)者更加青睞于采用基尼系數(shù)對各國教育分配的平等程度進(jìn)行度量，比如Vinod Thomas曾根據(jù)受教育年限對印度、韓國、中國等11個國家進(jìn)行評估［4］、國內(nèi)學(xué)者張長征等也曾運(yùn)用基尼系數(shù)對中國不同時期的教育平等程度進(jìn)行評估［5-7］，但目前在國內(nèi)還未見采用基尼系數(shù)對特殊教育經(jīng)費(fèi)投入分配公平性進(jìn)行研究的相關(guān)報道。

(1)變量選擇。生均經(jīng)費(fèi)是公認(rèn)的衡量教育投入水平最具可比性和說服力的指標(biāo)之一［8］，本文通過國家對特殊教育學(xué)校所投入的教育性事業(yè)經(jīng)費(fèi)以及學(xué)生規(guī)模這兩項數(shù)據(jù)的綜合處理來獲取生均經(jīng)費(fèi)。主要基于以下幾個理由:①特殊教育主要包含兩種教育形式:對鑒定為特殊教育對象的學(xué)生設(shè)置統(tǒng)一教育場所，即各類特殊教育學(xué)校;讓被鑒定為特殊教育對象的學(xué)生在普通學(xué)校隨班就讀。從經(jīng)費(fèi)投入的方向來看，特殊教育學(xué)校和特殊教育班由于存在著較為明確的實體，成為了我國特殊教育投入的主要方向。而普通學(xué)校隨班形式因為其復(fù)雜性，并沒有形成較為明確的投入方式和比例;②從經(jīng)費(fèi)的來源來看，政府的財政投入已經(jīng)成為特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，在長期的操作中也基本形成了地方投入為主、中央?yún)⑴c為輔的特殊教育財政體制。相對于這兩種較為穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，社會資助、企業(yè)捐獻(xiàn)等形式有著明顯的不穩(wěn)定性，且各項數(shù)據(jù)表明，近幾年來社會及企業(yè)對特殊教育的投入增長量呈現(xiàn)了明顯的下降趨勢。由此可見，影響特殊教育發(fā)展的最主要因素來自于各級政府的財政撥款，同時用于發(fā)展特殊教育事業(yè)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)能夠直觀、準(zhǔn)確地反映出財政資金對特殊教育的支持程度，所以本文采用預(yù)算內(nèi)特殊教育經(jīng)費(fèi)反映特殊教育的公平狀況是切實可行的;③學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及師資隊伍建設(shè)直接反應(yīng)了一個學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量水平，而教育經(jīng)費(fèi)的投入則為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及師資隊伍建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障，因此本文選取了生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為研究目標(biāo)。

(2)比較區(qū)域。對于我國現(xiàn)階段的特殊教育現(xiàn)狀而言，特殊教育的投入主要依靠各級地方政府的財政投入，中央財政在具體地區(qū)投入的特殊教育經(jīng)費(fèi)相對較少。受限于不同地區(qū)不同省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市對特殊教育投入的力度必然要大于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的省市，在投入總量上也差異巨大，這也就造成了各省市特殊教育投入不平衡的必然性。因此，在探究特殊教育投入公平性這一課題時既要考慮到各區(qū)域政府的主觀投入力度，又要考慮到各地區(qū)客觀條件的制約，對區(qū)域的劃分要遵循既符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律、又方便區(qū)域發(fā)展問題研究和政策分析這一原則。我們以省為單位，進(jìn)而將全國劃分為除去港、澳、臺、西藏以外包含30個省級行政單位的四大區(qū)域:一類地區(qū)是北京、天津、上海;二類地區(qū)是遼寧、江蘇、浙江、廣東、山東;三類地區(qū)為黑龍江、吉林、安徽、福建、湖南、湖北、河南、河北、山西、四川、重慶、江西、陜西;四類地區(qū)是內(nèi)蒙、寧夏、新疆、貴州、云南、海南、甘肅、廣西、青海。

(3)數(shù)據(jù)時序。在分析1996年到2007年之間特殊教育生均經(jīng)費(fèi)差異的同時兼顧1996年到2007年每一年生均經(jīng)費(fèi)的差異，從時間點與時間段都可以發(fā)映出特殊教育投入生均經(jīng)費(fèi)的差距情況，同時獲取生均經(jīng)費(fèi)差距的歷史變化情況。

(4)數(shù)據(jù)來源。特殊教育生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)總量及相應(yīng)的特殊教育學(xué)校和特殊教育班在讀學(xué)生人數(shù)來源于相應(yīng)年份的《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》以及《中國教育統(tǒng)計年鑒》。

2 1996—2007年我國特殊教育的發(fā)展?fàn)顩r

近年以來，我國針對特殊教育事業(yè)的投入力度不斷加大，各項相關(guān)經(jīng)費(fèi)都得到了快速的增長，為殘疾人教育事業(yè)的發(fā)展起到了積極穩(wěn)定的作用，使更多的殘疾人接受特殊教育成為可能。在各級政府的投入經(jīng)費(fèi)中，地方政府所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央政府，同時由于各地區(qū)之間社會、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等客觀條件的制約，各省市特殊教育投入也必然會產(chǎn)生不平衡的狀況，且投入力度較大的省份與投入力度較小的省份相比，投入經(jīng)費(fèi)總量差距巨大。也正是因為如此，東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且能夠為特殊教育事業(yè)投入更多經(jīng)費(fèi)的地區(qū)的特殊教育事業(yè)發(fā)展速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在全國其他地區(qū)的前列。

本部分根據(jù)1996—2007年相應(yīng)年份的《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計年鑒》以及《中國教育統(tǒng)計年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)來計算全國特殊教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性支出的基尼系數(shù)，雖然教育基尼系數(shù)為收入分配基尼系數(shù)在分析教育分配公平方面的應(yīng)用，但教育基尼系數(shù)集體計算公式與收入分配基尼系數(shù)并不完全一樣。本研究中采用以下的計算公式來測算教育基尼系數(shù)［1］:

其中，Mi表示生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)的累積百分比;Qi表示在校生人數(shù)的累積百分比。

表1 中國1996年分地區(qū)地方特殊教育生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)(重慶，西藏未納入統(tǒng)計)

同理可求出1997年—2007年相應(yīng)年份全國各地區(qū)特殊教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)(見表2)。

表2 1996—2007年中國分地區(qū)地方特殊教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)

從表2數(shù)據(jù)我們可以看出，雖然從1996年到2007年我國特殊事業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出總量呈現(xiàn)上升的趨勢，但特殊教育基尼系數(shù)則大致分布于0.57-0.67之間，表明我國地區(qū)間義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置存在很大的不平衡性。從基尼系數(shù)的變化趨勢來看，這12年間教育基尼系數(shù)也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢，說明我國義務(wù)教育配置不平衡的現(xiàn)象正在逐步改善，但改善力度較不明顯，個別年份甚至出現(xiàn)了反彈的情況。

根據(jù)以上計算義務(wù)教育全國分區(qū)域特殊教育生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)的方法，可以計算出1997-2007年全國分區(qū)域特殊教育生均財政預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)(見表3)。

表3 1996—2007年全國分區(qū)域特殊教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)

根據(jù)表3數(shù)據(jù)不難看出，分區(qū)域后，我國各地區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出的基尼系數(shù)與全國教育基尼系數(shù)相比或高或低:一類地區(qū)的基尼系數(shù)最接近于0，在大多數(shù)的時期都低于0.4，該數(shù)據(jù)表明一類區(qū)域的教育平均程度相當(dāng)高;二類地區(qū)的教育基尼系數(shù)從1996年到2007年出現(xiàn)了較為明顯的下降，具體數(shù)據(jù)由1996年的0.55下降到了2007年的0.35，這樣的趨勢表明在1996到2007年間，二類地區(qū)的教育公平性正在逐步的改善，當(dāng)前平均程度較為合理;三類地區(qū)的基尼系數(shù)主要在0.6左右徘徊，并保持了相當(dāng)長的時間，說明從1996年到2007年，該類區(qū)域的教育公平程度并沒有得到明顯的改觀，平均程度較低;四類地區(qū)的基尼系數(shù)在12年間取得了較為明顯的變化，從1996年的0.86下降到了2007年的0.58，表明國家各項促進(jìn)教育公平性政策的出臺對該地區(qū)教育公平程度起到了明顯的改善作用，但該地區(qū)的教育公平性仍需要進(jìn)行大力的改善。

以上結(jié)論表明，區(qū)域與區(qū)域之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等相關(guān)客觀條件的制約，教育配置存在較大的失衡性，且公平程度相差較大。同時也能夠充分說明，對教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入力度直接關(guān)系各地區(qū)教育事業(yè)的公平程度，一、二類地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)實力雄厚，各地方政府能夠為特殊教育事業(yè)的發(fā)展提供更加強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，所以教育資源的配置相對公平，教育基尼系數(shù)較低，而三、四類地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)實力的影響，各地方政府對特殊教育事業(yè)的投入力度必然沒有一、二地區(qū)的大，且資源配置相對失衡。總體來說，一、二類地區(qū)的教育公平程度要高于三、四類地區(qū)。

3 結(jié)論與建議

3.1 主要結(jié)論

(1)從全國范圍來看，各地區(qū)的特殊教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出的差距較大。盡管從1996年到2007年這12年間各級地方政府對特殊教育事業(yè)的撥款呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，相關(guān)費(fèi)用支付也由46261萬元增加到226795.5萬元，但各類地區(qū)間的教育投入差距卻沒有出現(xiàn)明顯縮小的趨勢，區(qū)域與區(qū)域之間的特殊教育經(jīng)費(fèi)配置公平性依舊差距較大。

(2)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同該地區(qū)的教育水平呈現(xiàn)正比例關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速、經(jīng)濟(jì)實力越雄厚的區(qū)域的教育發(fā)展水平越高，對特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入分配也較為平均，反之亦然。因此，三、四類經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)如需改善特殊教育配置及不公平的現(xiàn)狀需要政府投入更大的專項經(jīng)費(fèi)。

(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育公平之間的正比例關(guān)系不存在必然性。在一些特定時段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高于前期水平，而教育基尼系數(shù)則呈現(xiàn)了增長的趨勢，從基尼系數(shù)的趨勢圖來看，基尼系數(shù)一直展示出不穩(wěn)定的情況，一方面能夠體現(xiàn)出政府針對特殊教育配置不公平的現(xiàn)狀正在進(jìn)行積極的政策性調(diào)整與改善，另一方面也能夠說明，對特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)當(dāng)有計劃、有目的的穩(wěn)步進(jìn)行。

3.2 政策建議

(1)特殊教育屬于國民教育的一部分，國家應(yīng)當(dāng)重視特殊教育事業(yè)的發(fā)展，并為其提供更為優(yōu)先的政策環(huán)境。進(jìn)一步完善包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育等涵蓋正常教育內(nèi)容的特殊教育體系，使得不同身體狀況、不同年齡階段的所有特殊教育對象都能夠充分享受到接受教育的權(quán)利。

(2)完善特殊教育經(jīng)費(fèi)投入相關(guān)制度。在保證特殊教育經(jīng)費(fèi)投入有所增加前提下更加注重該類教育資源的配置公平性。鼓勵、引導(dǎo)各地方龍頭企業(yè)以及各種社會力量參與特殊教育事業(yè)，吸納更多的非政府資金來擴(kuò)充特殊教育事業(yè)專項經(jīng)費(fèi)，為特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)尋找更加全面的資金來源渠道，保證特殊教育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，對同一區(qū)域的特殊教育經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)當(dāng)以需接受特殊教育學(xué)生總數(shù)為依據(jù)實行均等化分配。

(4)充分考慮全國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。縮小對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，加大對中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入力度，建設(shè)并形成新的特殊教育資源配置體系，同時，將殘疾人分布范圍作為教育經(jīng)費(fèi)配置依據(jù)，增加對殘疾人口數(shù)量較大地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，改善特殊教育資源不合理配置的現(xiàn)狀。

(5)制定相關(guān)法律、法規(guī)。促進(jìn)特殊教育事業(yè)的發(fā)展納入法制化，借鑒發(fā)達(dá)國家與周邊國家相關(guān)經(jīng)驗，對現(xiàn)有相關(guān)法律進(jìn)行補(bǔ)充和完善，并逐步提高相關(guān)條例的可操作性、可執(zhí)行性。同時，相關(guān)行政部門及相關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)切實貫徹國家相關(guān)政策，嚴(yán)格自律、依法行政，切實將特殊教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)用到本地區(qū)的特殊教育事業(yè)上。

(6)在對特殊教育學(xué)校加大經(jīng)費(fèi)投入力度的同時，兼顧隨班就讀的特殊教育對象。在可實現(xiàn)的前提下盡量擴(kuò)展特殊教育資助對象的年齡范圍和區(qū)域范圍，使他們能夠享受到特殊教育事業(yè)發(fā)展的成果。

［1］安曉敏，任永澤，田里.我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)配置公平性的實證研究［J］.東北師大學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2007(4):138-142.

［2］龐文，尹海潔.國特殊教育經(jīng)費(fèi)投入的數(shù)據(jù)分析與討論［J］.中國特殊教育，2008(12):13-17.

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［5］杜鵬.基于基尼系數(shù)對中國學(xué)校教育差距狀況的研究［J］.教育與經(jīng)濟(jì)，2005(3):30-34.

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［7］翟搏.中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實證分析［J］.教育研究，2007 (7):23-30.

［8］梁文艷，杜育紅.省際間義務(wù)教育部均衡問題的實證研究——基于生均經(jīng)費(fèi)的分析指標(biāo)［J］.教育科學(xué)，2008(4):11-16.

責(zé)任編輯:李鳳英

Em pirical Study on the Fairness of Fund Input for Special Education Based on Geordie Coefficient

SUN Hui-ling，DING Zhi-tong

(Personnel Division，Huaiyin Normal University，Huaian 223300，China)

The level of special education fund input plays a key role in the development of special education cause.However，with the continuous development of special education cause，the unfairness of fund inputemerges gradually.Based on Geordie Coefficient，this papermakes a detailed statistics and analysis on the fairness of fund distribution for special education by taking the educational data of financial budget for every student from 1996 to 2007 as a case study.The results show that there are serious imbalances in fund distribution between areas or between regions.Finally，it presents some corresponding policy suggestions.

special education;Geordie Coefficient;fund input;equity

G760

A

1009-3907(2014)01-0134-05

2013-10-19

全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃教育部重點課題(DIA120266)

孫慧玲(1981-)，女，江蘇淮安人，助理研究員，碩士，主要從事教育管理和人力資源管理研究。