宋代對江南地區水利管理之探析

張俊飛

(江蘇第二師范學院 社會發展學院，江蘇 南京 210093)

我國自古以來就是一個以農業為主的國家，農業是國民經濟的基礎，歷朝歷代都十分重視農業。同時，作為農業基礎設施的水利，關系著農業的生產與發展，也關系著國家的整個經濟。所以，歷朝歷代對水利也都十分重視，今天同樣如此。歷史上的宋朝也不例外，統治者十分重視水利建設，并在實踐中建立和完善水利管理機構，根據官員在治水的表現制定了獎懲機制。這些措施都促進了水利事業的發展。

一、宋代江南地區的水利管理機構與吳越政權之關系

五代十國時期雖然是歷史上的戰亂、分裂時期，但是南方地區的經濟卻仍在繼續發展。其中，吳越國的農田水利、農業經濟在唐朝發展基礎上取得更大成就。宋代江南地區的農田水利管理機構同唐、吳越政權既有繼承又有發展并漸趨完善，在水利實踐中發揮了重要作用。

(一)吳越政權的水利管理機構

五代錢氏吳越政權占據了太湖東南地區，包括湖、杭、秀、蘇四州之地。該政權十分重視對江南地區的經營，積極進行水利建設和管理。唐天寶年間，錢氏設立都水營田司作為統一規劃和管理水利事業的機構，置“都水營田使以主水事，募卒為都，號曰‘撩淺軍’，亦謂之‘撩清’”。治理太湖是本國農業生產發展的關鍵，該政權依靠一些軍事組織來加強對太湖水利的管理。如在太湖旁“置‘撩清卒’四部，凡七八千人，常為田事，治河筑堤，一路徑下吳淞江，一路自急水港下淀山湖入海，居民旱則運水種田，澇則引水出田。”[1]卷七八《吳越武肅王世家》，1090在常熟，又設有“開江營”卒千人，負責疏治太湖通江港浦。

錢鏐子錢元璙在蘇州任中吳節度使時，因海潮挾沙入江，游塞河港口，于是命部將梅世忠為都水使，率兵募民，“設鍤港口，按時啟閉，以備旱澇。”[1]卷一一五《拾遺》，1736

吳越雖然立國不久，然其對江南地區的經營卻取得了很大成績，其對太湖地區水利管理的成就頁非常顯著。郟亶之子郟僑曾總結說：“浙西昔有營田司，向唐至錢氏時，其來源去委，悉有堤防堰閘之制，旁分其支脈之流，不使溢聚以為腹內畎畝之患，是以錢氏百年間，歲多豐稔，惟長興巾一遭水耳。”[2]13

(二)宋代對江南地區水利進行管理的機構

北宋結束了五代十國的分裂局面，水利建設始終是宋代朝廷之大事。宋代為促進水利事業的發展，加強了對水利的管理。宋代對江南地區水利進行管理的機構與吳越有很大不同，與唐朝制度卻是緊密相連。

1.中央水利機構

宋朝的官職在很大程度上承襲了唐朝的制度，水利機構的設置亦是如此。唐朝中央中對水利進行直接管理的機構是水部，該部專掌水利治理，是主管水利事業的行政部門。唐朝中央除了有水利管理的行政部門——水部外，還設有監督水利治理的部門——都水監。

宋朝與唐朝一樣，都有對水利管理的中央行政部門——水部。元豐改制后宋朝水部受工部領導指揮。工部重要職責之一是掌管天下河渠、屯田之政令。工部四司中的水部司參掌溝洫、津梁、舟楫、漕運、水硙等事務。凡修筑河堤、疏浚河道，均由水部約束，并負責管理這些工程所需之物料。

除水部外，宋朝也有對水利事務進行監督和管理的中央機構——都水監。都水監設立后，很快掌握了水利事務的決策權，并對全國水利進行管理，江南地區也在其管理范圍之內。如在嘉祐五年(1060)五月，知秀州羅拯言：“乞今后諸處湖廣及運河邊田土不得更令諸色人及官員請射，如有私冒侵占耕作，并以違制論。”[3]《食貨七之一五》，4913政府詔都水監“相度以聞。監司看詳：‘蓋緣逐路轉運司及州縣并不檢條約舉行，是致豪勢人將眾戶蓄水陂湖請射，量出租稅，有防旱歲溉救民田。今欲乞下逐路轉運司，依羅拯所請施行。如違，乞以違制科罪。’”[4]《食貨七之一五》，4913

大觀年間，常、潤地區連年干旱，影響到了運船的通行，都水監及時并嚴切督責地方進行浚治。兩浙都水外監(都水丞)上言：“承詔案古跡、導積水，今請開淘吳淞江，復置十二閘。其余浦閘、溝港、運河之類，以次增修。若田被水圍，勸民自行修治。”[4]卷九六《河渠六》，2385

2.江南地區的地方水利管理機構

宋朝水利建設的決策權雖屬中央，但具體實施辦法的制定和對水利設施的管理還是在地方手中。為此，宋代在地方上建有一套負責具體水利事務的機構，這是治理水利不可或缺的重要組成部分。

(1)路級水利機構——轉運使司。宋太宗至道三年(997)按天下土地形勢，分路而治，始分全國為15路。這些路的“邊防、盜賊、刑訟、金谷、按廉之任皆委于轉運使”，這樣轉運使成為北宋中央政府派遣至各路掌管財賦和監察之官。轉運使司又謂漕司，掌管一路之財賦，同時也參與對水利的興修與管理。因為水利發達，河流暢通則方便財賦的轉運。轉運司或參與對水利事務的討論，或召集民眾興修水利。據史書記載，元祐時“令轉運副使皆兼都水事。”[5]卷五九，338轉運副使對江南地區的水利管事例如北宋的蔣之奇。熙寧年間，蔣之奇任淮東路轉運副使，曾召集饑民在天長、宿縣一帶興修水利，溉田九千余頃，救濟饑民八萬四千余人。這樣既賑濟了流民，又有利于消弭災患。在此期間，他歷任江西、河北、陜西副使，又提升為江、淮、荊、浙發運副使。元豐六年(1083)他又開鑿龜山左面至洪澤河一段新河，使淮河分流，減輕了水患，由于他的苦心經營，政績一時廣為傳頌。南宋的政治家、學者程大昌在擔任江西路轉運副使時，曾曰：“可以興利去害，行吾志矣。”除有志向外，還身體力行，“清江縣有破坑、桐塘兩堰，以捍江護田及民居，地幾二千頃，后堰，歲罹水患且四十年，大昌力復其舊”。[4]卷四三三《程大昌傳》，12859

(2)州級水利管理機構和官員。知州為一州之長，掌管一州各種具體事務的。南宋張綱曾將知州的職責分列為七項：“一日宣詔令，二日厚風俗，三日勸農桑，四日平獄訟，五日興學校，六日理財賦，七日實戶口。”該七項職責雖未提及水利，但是在知州的實際工作中，他們卻也帶領民眾治理水患，參與水利管理。如南宋詩人范成大在乾道三年至五年(1167-1169年)曾出知處州(今浙江麗水)，期間他修復處州境內的通濟堰故跡，史書記載：“公尋故跡，議伐大木，橫壅溪流，度水于田，平則循溪疊石岸，引水行其中。置四十九閘，以節啟閉。”[6]卷六一，643此外，范成大又規劃了維持的方法即“為立詹南廟，作堰規刻石廟中，盡給左右山林為修堰備”[6]卷六一，643。又如哲宗元祐四年(1089年)，蘇軾知杭州，“取葑田積湖中為長堤，以通南北，募人種菱湖中而收其利，以備修湖，杭人名其堤日蘇公堤云”。[7]卷9，244

宋代江南地區有大量的圩田，在這些有圩田的地區，往往也由通判兼領，如高宗建炎三年二月二十八日詔曰：“應有官圩田州縣、通判于銜位帶兼提舉圩田，知縣帶兼主管圩田。”[3]《食貨一之三六》，4819各州職田數也是“委通判同縣令核實，除其不可力耕之田，損其已定過多之額，使之適平而已”。

(3)縣級官員。宋朝一縣設知縣， 縣令“掌總治民政、勸課農桑、平決獄訟，有德澤禁令，則宣布于治境”[4]卷一六七《職官志七》，3977。州、縣地方機構在面對宋朝尤重的水患時，和政府、中央機構保持高度一致，采取各種措施積極應對。政府將地方官員水利治理的成績作為考核他們政績的重要依據。有功則賞，有過則罰。在政府這種賞罰分明的獎懲機制下，官員積極表現。一些官員在擔任江南諸縣縣令時，均有這樣的表現。如王安石“知鄞縣，起堤堰，決陂塘，為水陸之利”[4]卷三二七《王安石傳》，10541。

縣的次官為縣丞(小邑不設丞)、主薄，他們也參與對水利的管理和治理。如神宗熙寧八年(1075年)，“上元縣主簿韓宗厚為光祿寺丞。以宗厚興水利溉田二千七百余頃，賞之”。[8]卷二六六《熙寧八年七月乙丑條》，6523

(4)其他水利管理機構。

宋代的官員在任免上實行的是官名與實際職相分離的制度，在任用上又有官、職、差遣的區分。在許多情況下，官員都不擔任與其官職相符的職務，宋代的水利職官中也存在這種官職相分離的派遣制度。這些職官一般不是常設，而是應對實際工作需要而特設的。在江南地區，這樣的水利職官也不少。如徽宗崇元年十二月，“置提舉淮、浙澳牐司官一員，掌杭州至揚州瓜洲澳牐，凡常、潤、杭、秀、揚州新舊等牐，通治之。”[3]卷九七《河渠志七》，2384又乾道九年(1173年)，政府命“華亭縣作監牐官，招收士軍五十人，巡邏堤堰，……。令知縣、縣尉并帶‘主管堰事’，則上下協心，不致廢壞。”[4]卷九七《河渠志七》,2415

二、從官員獎懲看北宋與南宋對江南地區水利之管理

宋代為促進水利事業的發展，不僅設立了完備的水利機構，還采取了鼓勵、獎賞政策讓官員積極參到對水利的管理中來。本部分以《宋史·河渠志》和《宋史·列傳》的記載為中心，討論宋代官員對江南地區的水利治理及政府根據官員在水利方面的表現所給予的獎懲，以此說明宋代對江南地區水利的重視。

表1 《宋史·河渠志》中有關江南地區水利治理的情況列表(北宋)

表2 《宋史·河渠志》中有關江南地區水利治理的情況列表(南宋)

通過對《宋史·河渠志》中有關江南六路水利的治理情況，可總結出以下幾點內容。

1.南宋政府對江南地區水利的治理或群臣上言、奏請的次數(51次)略多于北宋(44)。北宋對江南地區水利的管理多是與漕運有關，即為了漕運的通暢而進行治理的，而單純對某一湖泊或江河的治理實例并不多。原因有幾點：(1)北宋都城在開封，而江南地區的經濟開始超過北方，江南地區的財賦供給遠在北方的都城，必須依賴于漕運。(2)南宋偏安江南，都城亦在南方，政治中心和經濟重心的統一，使得政府不得不重視江南地區的水利。(3)北宋時期黃河多次泛濫決口，黃河問題困擾著統治者。所以對黃河的治理成為北宋政府治水的重中之重。而相對于南方的水利顯得有些厚此薄彼。

但是盡管如此，江南地區的水利還是取得了很大成就。《宋會要輯稿·食貨 》 中記載了熙寧三年至九年間全國水利田的數字及其灌溉田畝數，其中一個突出的特點就是南方的水利已遠遠地超過了北方，尤其是以江南地區的兩浙路最多。

2.不管北宋還是南宋，表中列出的臣僚的上言或奏請，政府大都“從之”，欣然采納。這反映了在水利問題上，政府做到了從諫如流，也充表明了政府對水利的高度重視。

3.表格中有奏請，有治理，也有獎懲，體現了政府和官員在參與對水利管理的程序。具體為：臣僚上言或奏請·政府派出考察人員·反饋意見，情況屬實·政府派出官員治理·官員治理結束·根據治理效果，政府予以獎懲。

4.表格中列出了幾項政府對官員治水的獎懲情況。這樣的情況是非常多的，政府將官員的職責及獎懲與地方水利農田事業相掛鉤，治水的好壞是考核官員政績的重要內容，且把興修水利是否得力作為官吏嘉獎晉升的重要條件。這都表明政府對水利的重視，并建立起水利管理的獎懲機制。如紹圣二年(1095年)，政府下詔命武進、丹徒、丹陽等縣令佐檢察修護沿河的堤岸及水利設施，任滿后“稽其勤惰而賞罰之”。又政和六年(1116年)，立管乾圩岸、圍岸官法，規定“在官三年，無隳損堙塞者賞之”[4]卷一七三《《食貨上一》，4168-4169。同一年，宋朝針對平江地區官員的選拔和考核，明確規定：“內選人考第舉官合格，水利職事未畢，未得赴部磨勘依方田官法就任改官。”[9]卷12《水利下》，840《宋史·列傳》中這樣的記載亦非常多。

表3 《宋史·列傳》有關南宋官員對水利治理的獎懲情況列表

Tab.3 A list of rewards and punishment for water conservation by officials in Northern Song Dynasty from Songshi Liezhuan

序號卷數官員名字治水情況所屬地區獎懲1卷360/列傳119宗澤與邑令視黃河埽2卷361/列傳120張枃修三閘,復六井臨安府3卷361/列傳120張枃處罰冒占西湖茭地行為臨安府皇帝止輦問勞,賜以酒炙4卷366/列傳125劉锜堵塞黃潭決口江陵縣5卷366/列傳125吳玠命守將治褒城廢堰漢中卷366/列傳125吳璘修復褒城古堰,溉田數千頃漢中6卷366/列傳125吳挺作二堤以捍水;增筑長堤關中7卷375/列傳126楊政修復六堰、筑捍水長堤漢中8卷373/列傳132洪遵筑圍田凡萬數太平州9卷373/列傳132洪邁修繕陂塘婺州金華特遷敷文閣待制10卷377/列傳136陳桷捍筑堤岸漢水11卷377/列傳136李璆修復三江堰成都眉人感之,繪像祠于堰所12卷379/列傳138韓肖胄屯田江淮江州13卷384/列傳143汪澈因古長渠筑堰荊、襄14卷384/列傳143葉衡募民耕圩田合肥15卷385/列傳144周葵修繕圩堤,凡百二二十里太平州16卷386/列傳145金安節治理濡須、巢湖之水江淮17卷386/列傳145王剛中疏治萬歲池成都18卷387/列傳146吳芾修復鑒湖紹興府19卷388/列傳147李浩疏靈渠廣西20卷388/列傳147唐文若筑長堤以捍水勢遂寧府21卷388/列傳147李燾筑防捍水榮州22卷389/列傳148顏師魯興水利、辟陂洫莆田、福清縣23卷398/列傳148袁樞種木捍江江陵府24卷389/列傳148張孝祥筑寸金堤荊州25卷390/列傳149蔡洸筑陂潴水灌溉吉州民歌贊之,除司農少卿26卷392列傳/151趙崇憲修陂塘廣灌溉江州提舉江西常平兼權隆興府及帥漕司事27卷393/列傳152林大中捐公帑治石頭筑堤慶元府28卷395/列傳154方信孺筑石堤真州29卷397/列傳156吳獵修成"高氏三海"襄陽軍事用途30卷398/列傳157丘崈筑捍海堰秀州華亭縣除直秘閣、知平江府31卷400/列傳159王信創斗門、筑十一壩湖州民繪象以祠,更湖名為王公湖32卷401/列傳160劉爚上奏興修水利、耕種農田兩淮之地帝嘉納之33卷401/列傳160李孟傳修復陳公塘楚州34卷402/列傳161陳敏作石跶二十所寶應、高郵35卷402/列傳161安丙鑿石徙溪隆慶府36卷403/列傳162趙方增修三海八柜江陵府

序號卷數官員名字治水情況所屬地區獎懲37卷404/列傳163劉穎還淀山湖,以泄吳淞江浙西38卷406/列傳165崔與之疏水塘、開月河、創五砦揚州39卷406/列傳165陳居仁筑長堤鄂州卷406/列傳165陳居仁筑石跶丹徒40卷407/列傳166楊簡撤勢家第宅,恢復官河溫州城中歡踴,名楊公河41卷408/列傳167汪綱浚筑塘堰,大興水利蘭溪縣卷408/列傳167汪綱筑堰、置石跶興化增一秩,提舉淮東常平卷408/列傳167汪綱開浚八千余丈古運河、復創閘將口蕭山卷408/列傳167汪綱治湖田諸暨兼權司農頃,尋直龍圖閣42卷410/列傳169婁機治圩田八十有四含山43卷412/列傳171孟珙創平堰棗陽升京西第五正將、棗陽軍總轄44卷415/列傳174傅伯成修筑石堤三白尺連江縣45卷417/列傳176趙葵汴堤破決,水潦 泛濫遭彈劾,降一秩46卷421/列傳180常楙大加修筑新塘三千六百二十五丈,名曰海晏塘兩浙邑人德之47卷421/列傳180李庭芝鑿河、兼浚他運河揚州48卷422/列傳181劉才劭開渠十有四,置閘門,溉田數千畝漳州民甚德之,兩奉祠49卷422/列傳181陳仲微按法處理水利之爭莆田50卷424/列傳183孫子秀治橋梁、修堰閘,浚水源衢州51卷425/列傳184趙景緯浚河道九十里,筑堤路三十里臺州

《宋史·列傳》中，有關南宋 的官員共465人，其中書中記載有關興修水利與治水的有51人。在這51人中，對江南地區水利進行治理有27人(表格中以加粗顯示)，占50%多。因治水好壞而受獎懲的，史書記載有15人，其中江南地區的10人，占66%。實際上，整個南宋一朝，官員因對江南地區水利治理而得獎懲的認數不止以上人數，很多都沒記錄在《宋史·列傳》中，如于潛縣令郟亶因上書提出對太糊水利的規劃意見，而被“除司農寺丞”，興修水利。

以上數字說明在南宋，政府同樣對江南地區的水利十分重視。通過獎懲機制的建立來激勵、督促官員的治水，所以整個宋朝江南地區的水利取得了很大成就。毫無疑問，這與政府的重視和加強管理是分布開的。在政府的倡導和激勵下，官員也積極參與到對水利的興建和治理活動中來，上下一致，同心協力，從而水利在宋代出現了興盛局面。

結 論

中唐以后，我國古代經濟重心開始南移，這一過程結束于宋朝，自此“賦出天下,江南居十九”[10]卷一九《送陸歙州詩序》,275，“國家根本，仰給東南”[4]卷三三七《范祖禹傳》，10796。江南地區成為經濟重心之所在，與作為國民經濟基礎的農業的發展是分不開的。而農業的發展又離不開作為基礎設施的水利，進而推之，與宋代加強對江南地區水利的管理也不無關系。

[參 考 文 獻]

[1] (清)吳任臣.十國春秋[M].北京：中華書局，1983.

[2] (清)顧炎武.天下郡國利病書(第四冊)//四部叢刊本[M].上海：上海書店出版社，1985.

[3] (清)徐松.宋會要輯稿[M].北京：中華書局，1957.

[4] (元)脫脫等.宋史[M].北京：中華書局，1977.

[5] [清]永瑢，紀昀.欽定歷代職官表[M].文淵閣四庫本.

[6] (宋)周必大.文忠集[M].文淵閣四庫本.

[7] (宋)朱熹，李幼武.宋名臣言行錄[M].文淵閣四庫本.

[8] (宋)李燾.續資治通鑒長編[M].北京：中華書局，1985.

[9] 正德姑蘇志//天一閣明代方志選刊續編[M]上海：上海書店出版社，1990.

[10] (唐)韓愈.韓昌黎全集[M].北京：中國書店出版社，1991.