農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)研究

崔少鵬CUI Shao-peng

（河南省教育科學(xué)研究所，鄭州 450000）

（Henan Institute of Education Science，Zhengzhou 450000，China）

1 農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨的問(wèn)題

1.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出 一是與工業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相比，我國(guó)的城市化進(jìn)程明顯落后。城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化發(fā)展速度，進(jìn)而在一定程度上制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以進(jìn)一步融入城市服務(wù)業(yè)。二是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶(hù)籍制度的差異，進(jìn)一步使得城鄉(xiāng)居民之間出現(xiàn)身份的差異，進(jìn)而在一定程度上增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對(duì)人力資源的合理配置產(chǎn)生影響。三是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能，進(jìn)一步削弱了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)力的供需關(guān)系出現(xiàn)差異。四是在就業(yè)市場(chǎng)上，農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者隨著城市失業(yè)人數(shù)的增加進(jìn)一步加劇了彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)在一定程度上增加農(nóng)村勞動(dòng)力在城市找工作的機(jī)會(huì)成本。

另外，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)來(lái)說(shuō)，出現(xiàn)了大量的下崗工人，進(jìn)一步增加了許多人再就業(yè)的難度；而貿(mào)易和技術(shù)職業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)所需的高素質(zhì)人才又奇缺。

1.2 農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境不寬松 在行業(yè)、工種等方面，雖然農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)務(wù)工的限制有所放寬，并且出現(xiàn)逐步取消的趨勢(shì)，但是限制依然存在，甚至在制度方面還存在限制，歧視農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)象依然沒(méi)有消除。對(duì)于城市公共就業(yè)服務(wù)體系來(lái)說(shuō)，通常情況下需要在解放思想、制度、物質(zhì)、技術(shù)等方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行開(kāi)放，在一定程度上使農(nóng)民工與城市居民享有同等的公共就業(yè)服務(wù)。

1.3 農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)存在差距 在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題依然比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：拖欠、克扣甚至拒付農(nóng)民工工資，強(qiáng)迫農(nóng)民工加班加點(diǎn)，甚至在一定程度上超出規(guī)定的工作時(shí)間，衛(wèi)生條件和勞動(dòng)環(huán)境非常惡劣，不按有關(guān)規(guī)定或通過(guò)欺瞞等手段和農(nóng)民工簽訂霸王合同等。

1.4 農(nóng)民工缺乏社會(huì)保障 當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)保障體系受歷史和現(xiàn)實(shí)等因素的影響和制約依然比較薄弱，對(duì)于進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，許多企業(yè)沒(méi)有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)而在一定程度上將原本需要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金進(jìn)一步轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工形成超額利潤(rùn)，進(jìn)而加劇了資本的積累，同時(shí)進(jìn)一步加劇了農(nóng)民工的貧困程度。

2 提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性的對(duì)策

2.1 提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好氛圍 在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，有關(guān)部門(mén)需要加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳的范圍，在一定程度上通過(guò)廣播、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)，以及其他的廣告媒體等面向農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行招生，在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的、意義、要求等方面，針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展廣泛的宣傳教育，對(duì)于培訓(xùn)后所能達(dá)到的效果進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。并且在一定程度上不斷擴(kuò)大宣傳的廣度和宣傳的深度，對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的意義和效果要讓農(nóng)民進(jìn)行充分的了解，進(jìn)而積極主動(dòng)地參與農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)那些接受過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的人員進(jìn)行跟蹤，尤其是加大對(duì)于外出創(chuàng)業(yè)取得成績(jī)的典范的宣傳力度。進(jìn)而在一定程度上使其充分發(fā)揮示范帶頭作用，激發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力參與培訓(xùn)的積極性，以及參與訓(xùn)的熱情。充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府、各類(lèi)培訓(xùn)單位、企業(yè)等，進(jìn)一步組織開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)表彰活動(dòng)，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造輿論氛圍，進(jìn)而在一定程度上確保農(nóng)民接受培訓(xùn)的動(dòng)力。

2.2 適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，盡量減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān) 在補(bǔ)貼力度方面，應(yīng)適當(dāng)傾斜照顧農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，采取措施提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，與其他農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目相比，避免出現(xiàn)因農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，進(jìn)而在一定程度上流失組織培訓(xùn)的生源。地方政府需要在政府常態(tài)性工作規(guī)劃中納入農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進(jìn)而在一定程度上做好配套資金和工作經(jīng)費(fèi)的保障工作，并且將其納入到地方財(cái)政預(yù)算中。一方面需要政府加大投入的力度，另一方面引導(dǎo)用人企業(yè)提高出資的比例，另外鼓勵(lì)社會(huì)捐資，進(jìn)而在一定程度上降低農(nóng)民的個(gè)人出資數(shù)額，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民參與的積極性和熱情。

2.3 提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)技能 在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)活動(dòng)中，按照公開(kāi)、公正、公平的原則，積極吸納較好的培訓(xùn)單位進(jìn)行參與，進(jìn)而在一定程度上對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)行整合，通過(guò)打造良好的培訓(xùn)品牌，進(jìn)一步吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。在組織培訓(xùn)活動(dòng)的過(guò)程中，通常情況下需要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求，考慮企業(yè)的實(shí)際情況，同時(shí)綜合市場(chǎng)發(fā)展的需要，進(jìn)而在一定程度上對(duì)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，有針對(duì)性地安排相應(yīng)的教師，按照就近培訓(xùn)，就地轉(zhuǎn)移、就近安排的模式組織培訓(xùn)。為了農(nóng)民便于接受培訓(xùn)，通常情況下將培訓(xùn)辦到村鎮(zhèn)，甚至農(nóng)民的家門(mén)口，在一定程度上為農(nóng)民參與培訓(xùn)提供便利。通過(guò)建立和完善訂單模式培訓(xùn)、用工企業(yè)參與培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而在一定程度上摸索出先培訓(xùn)后輸出、定向委培的培訓(xùn)模式，進(jìn)而在一定程度上以培訓(xùn)促輸出，以輸出促增收，進(jìn)一步提高農(nóng)民的就業(yè)率，提高農(nóng)民的收入。

2.4 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè) 通過(guò)對(duì)廣大參訓(xùn)農(nóng)民的實(shí)際情況進(jìn)行分析，進(jìn)而在一定程度上制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)政策，進(jìn)一步促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于不合理的現(xiàn)象進(jìn)行逐步的改善。同時(shí)建立和完善先培訓(xùn)后就業(yè)的就業(yè)政策，進(jìn)而在一定程度上形成健全的培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)體系，使農(nóng)民個(gè)人自覺(jué)自愿地參加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在培訓(xùn)過(guò)程中，積極推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以及勞動(dòng)力預(yù)備制度，對(duì)于持證上崗制度要嚴(yán)格落實(shí)，并且在一定程度上使用人單位樹(shù)立使用合格勞務(wù)人員的意識(shí)，進(jìn)而在一定程度上對(duì)企業(yè)的用工行為進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于貧困等原因而不能進(jìn)行參訓(xùn)鑒定的農(nóng)民，通常情況下需要實(shí)施費(fèi)用減免政策，進(jìn)而在一定程度上讓農(nóng)民感受到黨和政府的關(guān)心，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化完善政府部門(mén)的服務(wù)職能，簡(jiǎn)化農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的手續(xù)，加強(qiáng)管理政府各部門(mén)對(duì)口的各類(lèi)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，促使其提供真實(shí)可靠的就業(yè)信息，努力把農(nóng)民工外出務(wù)工的勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，使參訓(xùn)農(nóng)民能及時(shí)的、舒心的、安全的、充分的就業(yè)。要及時(shí)出臺(tái)政策法規(guī)，嚴(yán)厲打擊那些侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的犯罪分子，真正做到有法可依。對(duì)克扣、拖欠農(nóng)民工務(wù)工勞動(dòng)報(bào)酬、工傷索賠以及其他嚴(yán)重侵害其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的案件提供勞動(dòng)、法律等方面援助，切實(shí)保障農(nóng)民工務(wù)工的合法權(quán)益，幫助他們更好的融入城市。

[1]中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障年鑒，2007.

[2]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于做好2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知[S](農(nóng)辦科[2009]5O號(hào)).

[3]鄭寶清,陳全勝,陳佳治,江城.提高農(nóng)民參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)積極性對(duì)策研究[J].黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2010(06).