論電力招投標中存在的問題及對策

摘要：招投標工作對于社會主義市場經(jīng)濟秩序和有序競爭的規(guī)范起到了一定的促進作用，而且還能夠防止暗箱操作，對黨風廉政建設也有一定的加強作用，能夠對腐敗現(xiàn)象從源頭上治理與預防。電力企業(yè)要想提高資金的使用效益，確保工程建設的質量，就要加強對資金的使用管理，這就需要實行招投標程序。首先分析了目前電力招投標過程中存在的問題，繼而為解決電力招投標中的問題提出了幾個對策。

關鍵詞：電力；招投標；招投標制度

作者簡介：趙嶸（1972-），女，貴州習水人，貴陽供電局基建部，工程師。（貴州 貴陽 550000）

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0224-02

招投標工作對于社會主義市場經(jīng)濟秩序和有序競爭的規(guī)范起到了一定的促進作用，而且還能夠防止暗箱操作，對黨風廉政建設也有一定的加強作用，能夠對腐敗現(xiàn)象從源頭上治理與預防。電力企業(yè)屬于資金和技術較為密集的企業(yè)，而且每年我國對于電網(wǎng)建設和改造都要投入大量的資金，因此要想提高資金的使用效益，確保工程建設的質量，就要加強資金的使用管理，這就需要實行招投標程序。各級電力系統(tǒng)對招投標工作非常重視，尤其是實施《招標投標法》以后，一系列有關招投標的規(guī)章制度相繼制定，明確規(guī)定了招投標的程序、范圍、紀律以及招投標的監(jiān)督制度，并在實際工作中產(chǎn)生了一定的成效。

一、電力招投標過程中存在的主要問題

1.招標單位通過招標文件賺錢

在招標時，招標單位一般會邀請多家施工單位投標，這樣不僅可以將標書多賣出去，也能對施工單位進行多向選擇。發(fā)售招標文件時，其文件的工本費一般在幾千元到上萬元之間，而且與工程的大小無關。此外，招標文件的工本費，不管中標與否都不予退還，且一般招標文件的發(fā)售費用不開發(fā)票。更有甚者，一些投標單位需要企業(yè)支付一定的建設管理費才能夠具備投標資格。

2.招投標的制度和程序不夠規(guī)范

由于市場競爭激烈，加上電力企業(yè)較好的社會形象和經(jīng)濟效益，對于許多企業(yè)來講，電力企業(yè)的物資采購、工程項目建設有很強的誘惑力。很多企業(yè)不僅千方百計的降低成本、完善服務、提高質量，還采取了很多有針對性的營銷策略來搶占市場，將自身產(chǎn)品的份額逐漸擴大。這雖然是正常的市場經(jīng)濟現(xiàn)象，但是在實際操作中，有些企業(yè)會采取一些不正當?shù)氖侄胃蓴_招投標工作，以期達到自己的目的。由于一些領導的立場和思維防線不夠牢固，加之我國對招投標的監(jiān)督管理工作不到位，導致不能有效落實招投標工作“公開、公平、公正”的原則。

雖然在國家電網(wǎng)公司的相關文件中明確指出了招投標的制度和程序，《招標投標法》對此也有明確的規(guī)定，但是由于招標人員和招標技術等方面存在的缺陷，沒有實際落實招投標的規(guī)定，導致許多招投標的制度和程序難以有效實行。此外，參加招投標各個環(huán)節(jié)的人員交叉太多且相對固定，致使在推薦、評標、定標三個環(huán)節(jié)基本上是同一套班子。評標、定標是招投標工作中最重要的一個環(huán)節(jié)，目前的評標辦法不夠公正合理、操作性也較差，評價標準隨意性很大，缺乏具體的量化指標，程序不夠明確。

3.評標方法不夠科學

目前我國招投標工作經(jīng)常采用的評標方法有三種，分別是最低價評標法、綜合評分法、性價比法，這些方法都存在一定的缺陷。例如：最低價評標法對于服務和質量不能保證是最優(yōu)的，而且能夠讓投標供應商因感覺沒有利潤空間而降低服務水平和產(chǎn)品質量；綜合評分法難以合理界定評標的因素和權值，即使經(jīng)常臨時抽調一些專家，但是由于專家對評價因素在短時間內不能很全面地掌握，也會不夠客觀正確地進行評標；性價比法也存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在難以界定權值和評價因素上。目前我國的評標辦法不夠科學嚴謹，加之一些單位過分看重報價的高低，這就導致了招標質量大打折扣，整個評分方法忽略定量評分，過于重視定性評分。

4.對投招標的監(jiān)督不到位

要確保招投標的順利進行，離不開紀檢監(jiān)察組織對投招標過程的監(jiān)督。但是從實際投標情況來看，紀檢監(jiān)察組織對投招標的監(jiān)督還不到位，當然一部分原因在于監(jiān)察組織的地位。因為紀檢監(jiān)察組織開展工作是由本單位的黨委和行政領導，因此監(jiān)督工作缺乏獨立性和力度，監(jiān)督效果受到一定的制約，尤其是對同級和上級的監(jiān)督更為不易。此外，目前的投招標規(guī)章制度不夠規(guī)范，重視定性，忽略定量，導致在實際操作中比較難把握尺寸。另外，紀檢監(jiān)察部門的工作人員不熟悉具體業(yè)務，對于不妥之處也不敢隨便說、隨便提，這就導致投招標的監(jiān)督形同虛設。

二、解決電力招投標問題的對策

1.規(guī)范招投標工作的規(guī)章制度

要確保招投標工作的順利進行，首先要制定規(guī)范的規(guī)章制度，尤其是對于基層單位，要結合本單位的實際情況以及上級的相關規(guī)定，制定和完善適合本單位實情的投招標制度。由于上級制定的制度的適用范圍較為廣泛且原則性很強，不一定適合本單位的實際情況，在實際操作時會有一定的差距，因此要在上級制度的指導下，結合本單位的實際，細化本單位的投招標制度，將可操作性作為制度的立足點，做到量化、細化和實化，不能照搬照抄上級制度，否則在本單位很難實際落實。

2.注重招投標的主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)范運作

首先要明確招投標的權限和范圍。招投標的范圍不僅包括一般的商品，也應該包括保險、服務和中介等，不管是哪種商品和服務，在達到一定的標準后，都要進行招投標或進入采購中心集中采購。其次要規(guī)范招標文件，將評標辦法進行明確，這是實現(xiàn)招投標規(guī)范運作非常關鍵的一個環(huán)節(jié)。因此要合理量化商務和技術，采用綜合評估的方法，積極推行一人一票的實名打分制，而不是通過集體討論來決定，這種做法的難度較大，在開始實行時會付出一定的代價，但是這對于規(guī)范投招標的程序、加強監(jiān)督力度方面具有非常重要的實際意義。最后要建立服務和商品的常用供應商庫。評標專家以各單位的管理人員和專業(yè)的技術人員為主，還可以接納一些采購單位的人員和一線的生產(chǎn)技術骨干參加，避免目前評標人員相對固定的局面。供應商庫是要經(jīng)過嚴格的審查，對于供應商的條件和資質進行嚴格限制，并對進入供應商庫的供應商進行動態(tài)管理。

3.加強思想政治教育，強化領導的自我約束力

單位的領導干部是決定招投標工作順利與否的關鍵因素，因此，要規(guī)范招投標管理，將招投標工作做到實效，就要對各級領導干部加強思想政治教育，提倡黨風廉政，強化領導的自我約束力，這是加強招投標管理的首要環(huán)節(jié)。對于電力系統(tǒng)來說，從一般的職工到企業(yè)管理人員再到各級領導干部，每個人手中都有一定的權利，很多誘惑和人情隨著權利的增大而變得更加難以拒絕，因此電力工作人員要緊密結合我國反腐倡廉的工作實際，時刻進行思想政治教育，處處滲透員工廉潔自律的自覺性。還要對采購物資等重要崗位的工作人員進行防范意識教育，要經(jīng)常敲警鐘，打招呼，諄諄告誡，防患于未然。對電力企業(yè)的每個員工都要進行誠懇的教育，樹立他們牢固、強烈的責任感，不僅對自己負責、對家庭負責，還要對企業(yè)負責、對黨負責、對國家負責。時刻用廉潔自律來規(guī)范、約束自己的行為。樹立正確的價值觀和權利觀，真正為企業(yè)、國家掌好權、用好權。尤其是在投招標和采購過程中要做到不直接參與，不打招呼，不特立獨行，時刻接受群眾和組織的監(jiān)督與考驗。

4.加強對招投標工作的監(jiān)督

導致招投標過程中出現(xiàn)種種問題的關鍵原因是對招投標工作的監(jiān)督不到位，為此要加強對招投標工作的監(jiān)督。造成招投標監(jiān)督不力的因素是多方面的，要想強化對招投標工作的監(jiān)督，就要樹立監(jiān)督人員和監(jiān)督機構的權威。這一方面需要科學完善的監(jiān)督機制，另一方面也需要監(jiān)督人員具有較高的業(yè)務能力和素質。對招投標工作的監(jiān)督可以依照《國家電網(wǎng)公司招投標活動監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，實行分級監(jiān)督、分級管理的原則。此外，上級監(jiān)察部門要參加較為重大的招標活動，這就為監(jiān)察組織對招投標工作的監(jiān)督提供了重要的制度保障。同時，對于紀檢監(jiān)察人員來講，要對上級的相關制度和有關政策法規(guī)認真學習與鉆研，對自身在招投標工作中的職責進行明確，還要對招投標工作的全部過程非常熟悉。主要可以采用以下監(jiān)督方法：備案監(jiān)督、不定期抽查、現(xiàn)場監(jiān)督和重點核查等方法，制定完善的評標辦法，并嚴格執(zhí)行，深入落實招投標工作的紀律和規(guī)定，認真履行招投標的法定程序，加強對招投標工作的監(jiān)督力度。另外，要構建對招投標工作的監(jiān)督評估制度，以進一步完善目前的招投標監(jiān)督制度。紀檢監(jiān)察組織要在每次招投標工作結束后，做出詳細的監(jiān)督報告，提交給上級紀檢監(jiān)察組織或同級的黨委組織，力爭對招投標過程中的相關制度的執(zhí)行狀況做出真實的評估。

三、結束語

招投標工作對于電力企業(yè)自身來講有著重要的作用，要想有效解決電力招投標中出現(xiàn)的問題，不僅需要完善相關的招投標制度，進一步規(guī)范招投標程序，還需要提升招投標工作人員的能力和素質。招投標從業(yè)人員要從國家利益、社會公共利益和企業(yè)利益出發(fā)，加強對招投標管理的規(guī)范和管理，在招投標工作中要明確自身職責，保證招投標管理工作的順利開展和進行。切實遵守電力項目招投標管理中的“公正、公平、公開”原則，努力提升服務質量，杜絕腐敗，凈化市場，在不斷提升電力項目招投標工作水平的同時，促進我國電力企業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

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（責任編輯：孫晴）