對(duì)梁河縣大廠鄉(xiāng)農(nóng)民增收的思考

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是保持農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速地增長(zhǎng)。德宏州梁河縣大廠鄉(xiāng)地處高寒山區(qū)，人多地少，自然資源匱乏，農(nóng)民收入低，是典型的山區(qū)貧困鄉(xiāng)。如何提高農(nóng)民收入，已是當(dāng)?shù)孛媾R的一道課題。只有轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，采取相應(yīng)的措施，才能走出一條適合自己的發(fā)展之路，才能使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

關(guān)鍵詞：大廠鄉(xiāng) 農(nóng)民增收 對(duì)策

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革做出了全面部署，是國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大舉措。“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)亟待解決的一個(gè)重要課題，“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。當(dāng)前，解決農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是保持農(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定、快速地增長(zhǎng)。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)系著農(nóng)村的社會(huì)進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。增收是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民的事業(yè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必要前提和重要條件。

梁河縣大廠鄉(xiāng)地處山區(qū)，人多地少，自然資源匱乏，是一個(gè)典型的高寒山區(qū)貧困鄉(xiāng)。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了進(jìn)一步的分析，對(duì)該鄉(xiāng)如何發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、如何提升農(nóng)民收入提出一些相應(yīng)的建議和對(duì)策。

1 大廠鄉(xiāng)基本情況

大廠鄉(xiāng)位于梁河縣城東部，是梁河縣的高寒山區(qū)貧困鄉(xiāng)，距縣城18公里，總面積31.16平方公里。大廠轄區(qū)五個(gè)行政村， 23個(gè)自然村，54個(gè)村民小組。2013年末全鄉(xiāng)總戶(hù)數(shù)2392戶(hù)，總?cè)丝?616人。耕地總面積6284畝（其中：水田面積1015畝，旱地面積5269畝），林地面積2萬(wàn)多畝，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.65畝，人口密度為每平方公里298人，是全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口密度最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年糧食總產(chǎn)達(dá)3379噸，農(nóng)民人均占有糧食372公斤。2013年全年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)9309萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)1033萬(wàn)元，增12.5%，農(nóng)民人均純收入達(dá)3400元，較上年增長(zhǎng)488元，增17%。全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

2 大廠鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的主要困難和問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、抗御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低

全鄉(xiāng)6284畝耕地中，水田1015畝均分布在10公里以外的山壩結(jié)合區(qū)，多屬于“雷響田”，旱地均沒(méi)有灌溉條件，產(chǎn)量低且災(zāi)害多，完全是靠老天吃飯。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除了能打藥水殺蟲(chóng)外，根本沒(méi)有抗御自然災(zāi)害的能力，形成大災(zāi)之年絕收，小災(zāi)之年少收。

2.2 綜合生產(chǎn)能力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不理想

由于地處山區(qū)，各種信息不通，全鄉(xiāng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)基本是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，除了鞏固原有的幾項(xiàng)老產(chǎn)業(yè)外，目前新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、新的支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成，原有的常規(guī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下。

2.3 生產(chǎn)生活條件差，制約著發(fā)展

全鄉(xiāng)5個(gè)村民委員會(huì)，均分布于高寒山區(qū)，山高坡陡，交通信息閉塞落后。目前雖然實(shí)現(xiàn)了村村通公路、水電和人畜飲水，但是公路屬簡(jiǎn)易公路，歷來(lái)是晴通雨阻，生產(chǎn)資料、生活用品及農(nóng)副產(chǎn)品的外運(yùn)幾乎都是靠人背馬馱。已架設(shè)的人畜飲水設(shè)施多數(shù)處于滑坡段，由于投資不足，受到滑坡影響，管線毀壞程度大，水源枯竭，致使人畜飲水仍然很困難。

2.4 社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差

教育資源投入不足且設(shè)施落后，科學(xué)技術(shù)水平低，人口素質(zhì)不高，科教興國(guó)興鄉(xiāng)意識(shí)淡薄，農(nóng)民致富意識(shí)不高，思想觀念陳舊，依賴(lài)思想嚴(yán)重，增收渠道有限，只求滿(mǎn)足于基本的生計(jì)。

2.5 農(nóng)村發(fā)展的資金受到限制

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村發(fā)展資金問(wèn)題是制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。大多數(shù)農(nóng)民每年節(jié)余的資金非常有限，要在產(chǎn)業(yè)上有所發(fā)展，缺乏充足的資金。而農(nóng)民貸款難的問(wèn)題也尚未得到根本解決，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 進(jìn)一步促進(jìn)大廠鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的對(duì)策

3.1 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要措施。作為當(dāng)?shù)卣皇且浞终J(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要作用，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”、“民心工程”、“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓。二是要多種渠道解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入不足的問(wèn)題。創(chuàng)新方式，探索多元化投資的新路子，在堅(jiān)持效率與公平原則的基礎(chǔ)上，按照誰(shuí)出資、誰(shuí)受益的原則，制訂優(yōu)惠政策措施，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，以完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)田灌溉條件為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)民間資金以獨(dú)資或股份制形式投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)多種方式并進(jìn)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐漸改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)田水利設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。

3.2 加大茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

大廠鄉(xiāng)是梁河茶葉種植發(fā)源地，種茶歷史悠久，茶葉產(chǎn)業(yè)已成為全鄉(xiāng)農(nóng)民脫貧致富的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)，一是要鞏固好“萬(wàn)畝”茶鄉(xiāng)，使茶園可采面積不低于1萬(wàn)畝，到2015年應(yīng)建成無(wú)公害有機(jī)茶園7000畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在1000 噸。二是加強(qiáng)茶園管理，提高茶葉科技含量，提高單產(chǎn)。繼續(xù)加大科技培訓(xùn)力度，使茶農(nóng)進(jìn)一步掌握茶園中耕管理、施肥、修剪、采摘、加工等一系列技術(shù)措施，逐步對(duì)全鄉(xiāng)老茶園進(jìn)行改造。繼續(xù)加大無(wú)性良種的推廣力度，引進(jìn)適宜大廠茶區(qū)生長(zhǎng)的優(yōu)良品種，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)量。三是抓品牌，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。整合現(xiàn)有資源，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，采取鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)營(yíng)一批、買(mǎi)斷一批以及品牌有償使用等辦法將多個(gè)品牌逐步整合到“回龍”品牌上來(lái)，實(shí)現(xiàn)品牌名優(yōu)化。進(jìn)一步改進(jìn)工藝、完善質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升產(chǎn)品品質(zhì)和科技含量，努力打造綠色、有機(jī)名牌。擴(kuò)大品牌宣傳，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、以企業(yè)為主的思路做好“回龍”茶推廣宣傳作用，借助各種媒體，各種節(jié)會(huì)推介回龍茶，用有機(jī)綠茶之鄉(xiāng)美譽(yù)打響“回龍”品牌。

不斷壯大茶葉產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展，使茶葉產(chǎn)值占全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的45%左右，占農(nóng)民人均純收入的46%左右。

3.3 加快畜牧業(yè)發(fā)展

大廠鄉(xiāng)地處山區(qū)，發(fā)展畜牧業(yè)具有一定的優(yōu)勢(shì)。但要加快畜牧業(yè)的發(fā)展，必須要改變?cè)械酿B(yǎng)殖觀念和傳統(tǒng)做法。一是要堅(jiān)持畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)殖大戶(hù)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、示范養(yǎng)殖小區(qū)，加快以各家各戶(hù)的散養(yǎng)為主向大戶(hù)、規(guī)模場(chǎng)、小區(qū)為重點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)等模式轉(zhuǎn)變，確保增量，擴(kuò)大總量，促進(jìn)畜牧生產(chǎn)快速發(fā)展。全鄉(xiāng)可扶持畜牧規(guī)模場(chǎng)（戶(hù)）20戶(hù)以上，畜牧規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)力爭(zhēng)達(dá)到100戶(hù)，以養(yǎng)殖仔豬、羊、大牲畜為主。二是重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)殖。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，堅(jiān)持“總體規(guī)劃、政策引導(dǎo)、政府補(bǔ)助”的原則，按照“人畜分離、圈舍規(guī)范”和無(wú)公害生產(chǎn)要求，扶持農(nóng)戶(hù)和業(yè)主新建、改建規(guī)范化圈舍，改善飼養(yǎng)條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展健康養(yǎng)殖。三是示范推廣生態(tài)養(yǎng)殖。通過(guò)大力發(fā)展畜牧業(yè)，使畜牧業(yè)產(chǎn)值占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，占農(nóng)民人均純收入的35%以上，使之成為全鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3.4 加快經(jīng)濟(jì)林種植，做大林業(yè)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展林業(yè)是大廠鄉(xiāng)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。目前大廠鄉(xiāng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重很小，但發(fā)展?jié)摿艽蟆，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)林業(yè)扶持力度較大，廣大農(nóng)戶(hù)可以從國(guó)家得到退耕還林、還草資金扶持。從實(shí)踐看，農(nóng)民把一畝地退耕還林，可以得到200斤糧食和50元的種苗補(bǔ)貼，基本等于坡耕地、次耕地種植糧食1年的純效益。如果種植1畝林木，15年后一次產(chǎn)出效益至少可達(dá)3000元以上，是糧食生產(chǎn)效益的4-5倍。如果實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村人均一畝林（套種），也就等于每戶(hù)都有一座“綠色銀行”。同時(shí)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)初期，還可實(shí)行林糧兼作、林草兼作。林業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展，又可以帶動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)和木材加工的大發(fā)展，使整個(gè)林業(yè)生產(chǎn)步入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子。因此，大廠鄉(xiāng)政府應(yīng)該把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入納入政府日程，完善多元投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)農(nóng)民大舉造林，力爭(zhēng)到2015年全鄉(xiāng)商品林種植達(dá)到2450畝，生產(chǎn)商品木材36000立方，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000萬(wàn)以上，使全鄉(xiāng)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)步入一個(gè)新的發(fā)展階段。

3.5 扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

除鞏固提升糧食、茶葉、畜牧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，大廠鄉(xiāng)應(yīng)積極探索產(chǎn)業(yè)培育新路徑，因地制宜，大力發(fā)展白花油茶、核桃等特色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)從傳統(tǒng)的荒山荒坡種植方式向常耕地種植，從零星種植、粗放管理的發(fā)展方式向規(guī)范化、規(guī)模化、科學(xué)化、良種化和集約化方向發(fā)展，提高種植、經(jīng)營(yíng)管理水平，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。二是通過(guò)積極宣傳各種優(yōu)惠政策，讓群眾真正認(rèn)識(shí)到發(fā)展白花油茶、核桃等有利可圖，有錢(qián)可賺，將之發(fā)展為利國(guó)利民利家的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以每戶(hù)發(fā)展1畝白花油茶計(jì)算，按目前茶籽市場(chǎng)價(jià)每公斤6元計(jì)，可實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值1800元，若加工成茶油，按市場(chǎng)價(jià)每公斤120元計(jì)算，可實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值8000多元，經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀。經(jīng)過(guò)5至8年的發(fā)展，種植的油茶、核桃將進(jìn)入豐產(chǎn)期，經(jīng)濟(jì)效益將日益顯現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)將確實(shí)成為農(nóng)民增收致富的好路子。

3.6 加強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

大廠鄉(xiāng)人口多，土地少，在人均占有資源較少的情況下，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既有利于擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，又有利于廣大農(nóng)民從新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域里增收。因此當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是破除農(nóng)民“小農(nóng)意識(shí)”、“戀土意識(shí)”、“糧本意識(shí)”，引導(dǎo)農(nóng)民要有創(chuàng)新意識(shí)，盯住市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，從自身實(shí)際出發(fā)，敢于投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，自覺(jué)地尋找適于自己發(fā)展的空間。二是大廠鄉(xiāng)政府要積極配合縣人力資源保障局，在本鄉(xiāng)大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育，為農(nóng)民走出土地重新就業(yè)創(chuàng)造條件。在農(nóng)村，應(yīng)為“下崗”或“半下崗”農(nóng)民舉辦各類(lèi)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，使之具有一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出由體力型向智力型轉(zhuǎn)變。三是大力開(kāi)拓外阜勞務(wù)市場(chǎng)，拓寬就業(yè)渠道。首先依托省內(nèi)省外骨干企業(yè)定向輸出，與大中型企業(yè)簽訂常年勞務(wù)輸出協(xié)議，實(shí)施定向培訓(xùn)，定點(diǎn)轉(zhuǎn)移。其次政府間合作輸出，由地方政府出面，與勞務(wù)輸出地政府結(jié)為友好縣市、友好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，簽訂常年勞務(wù)協(xié)議。再次以正規(guī)的中介組織為依托，由中介公司組織勞務(wù)輸出，中介公司派出工作人員配合用工單位共同管理，促進(jìn)勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。從近年大廠鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況來(lái)看，勞務(wù)輸出已成為全鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是農(nóng)民增收的重要渠道之一。

總之，農(nóng)民增收問(wèn)題是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一項(xiàng)重要的課題，也是急需破解的難題。地處高寒山區(qū)的大廠貧困鄉(xiāng)要根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，走出一條適合自己的發(fā)展之路，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收躍上一個(gè)新的臺(tái)階。

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作者簡(jiǎn)介：

趙光澤（1960-），男，云南大理人，白族，英語(yǔ)副教授，研究方向：英美語(yǔ)言、英語(yǔ)教學(xué)與翻譯、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。