確保地理國情普查優質高效需把好把嚴六個關口

□山西省第一次全國地理國情普查領導小組辦公室常務副主任

山西省測繪地理信息局黨組成員、紀檢組長 王喜瑞

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確保地理國情普查優質高效需把好把嚴六個關口

□山西省第一次全國地理國情普查領導小組辦公室常務副主任

山西省測繪地理信息局黨組成員、紀檢組長 王喜瑞

第一次全國地理國情普查是新形勢下黨中央、國務院作出的一項重要決定。全面掌握客觀、真實、準確的地理國情數據，將為開展常態化的地理國情監測，提高各級黨委政府科學決策水平，服務生態文明和美麗中國建設，促進經濟社會科學發展奠定堅實的基礎，提供全方位的支撐。中央政治局常委、國務院副總理、國務院第一次全國地理國情普查領導小組組長張高麗同志在2013年8月19日電視電話會議上強調：“地理國情是重要的基本國情，做好重大國情國力調查，是了解國情、把握國勢、制定國策的重要基礎性工作”，“質量是普查的根本，這次普查的核心和關鍵是保證數據的全面、真實、準確，決不能弄虛作假”。國家測繪地理信息局原局長徐德明同志在全國測繪地理信息局長座談會上，就如何貫徹落實電視電視會議精神進行了部署，指出：“質量是普查的根本、普查的生命、普查的效益，也是對測繪地理信息部門最有效的檢驗，體現著我們的管理水平、我們的組織領導能力，體現著測繪地理信息干部的基本素質。”山西省普查工作始終認真貫徹落實張高麗副總理指示，堅持將質量要求放在第一位，與普查任務同安排、同部署，并在實施過程中重點把好把嚴六個關口，確保普查工作高效、普查成果優質。

一、把好把嚴思想認識關，切實增強隊伍質量意識。思想認識不到位，行動就要打折扣，具體要求和措施就無法落到實處。山西省委常委、常務副省長、山西省第一次全國地理國情普查領導小組組長高建民同志在全省地理國情普查動員會上指出，保證普查質量，是國家的要求，也是這次普查的關鍵。他明確要求，地理國情普查要嚴格工作程序，所有參加普查的部門、單位以及作業人員都要以求真務實的態度、科學敬業的精神，堅守職業道德的底線，確保普查數據資料完整、真實可靠。今年，結合普查工作，省測繪地理信息局在去年開展的“質量管理年”活動的基礎上，又部署了“質量鞏固年”活動，將抓好地理國情普查質量作為活動的重點，要求全省各級測繪地理信息部門和單位要當質量的堅守者、做消費者的保護人，進一步牢固樹立質量責任意識，筑牢質量思想防線。

二、把好把嚴隊伍入口關，切實打造誠信普查隊伍。誠信、敬業、技術過硬的作業隊伍，是確保普查優質高效的重要保障。山西省第一次全國地理國情普查辦公室（以下簡稱“省普辦”）在遴選作業隊伍時，除滿足國務院第一次全國地理國情普查辦公室（以下簡稱“國普辦”）的要求外，特別增加了單位資信有關內容，著重評價投標單位的市場信譽和往年業績成果質量情況。本著寧缺勿濫的原則，絕不允許近年發生過拒絕測繪部門監督檢查行為或出現過成果質量問題的單位參與本次普查，力爭徹底消除普查成果質量隱患。

三、把好把嚴從業人員關，切實搞好普查技術培訓。地理國情普查是一項創新性工作，專業性強，需要有大量訓練有素的測繪地理信息行業專業人員來支撐。山西省普查辦在工作伊始就高度重視專業人員技術培訓，堅持作為普查的一項重要工作來抓。除積極組織人員參加全國地理國情普查督導員、質量監督員培訓外，省普辦先后組織開展了11期地理國情普查技術培訓和3期地理國情普查質量管理和檢驗人員培訓，參訓人數1539人，合格人數為1486人。培訓嚴格要求、嚴格考核，切實注重培訓質量，考試不合格堅決不予上崗，確保本省普查人員100%持證上崗，為高標準、高質量完成普查任務提供了有力地保障。

四、把好把嚴數據整合關，切實提高數據共享力度。行業專題資料是地理國情的重要組成部分，全面收集、正確整合使用，是普查最終成果全面、準確地重要保障。本次普查需要收集包括水利、林業、農業、國土、交通、統計、民政、環境等多個行業部門的數據。由于長期以來形成的各部門數據生產、管理和使用相對獨立的機制，加之部門數據專業性較強，難免會出現行業專題數據資料收集不全面、相關數據不銜接、整合使用不準確等情況。對此，省普辦成立了由相關部門專家組成的專家咨詢委員會，專門負責協調普查數據和行業部門數據，確保相關數據相互銜接、有效嵌合和準確使用，為普查成果的完整、準確提供保障。

五、把好把嚴數據生產關，切實加強過程質量控制。加強過程質量控制，就是要構建科學的質量監督管理體系，實行全過程質量管理。山西省普查工作安排部署過程中明確要求，成果質量關系普查成敗，要實行終身負責制和“一票否決制”；要將質量管理關口前移，強化過程檢查，嚴格執行質量監督有關程序，變事后驗收監管為事前生產過程監督；每個生產隊伍都要明確普查質量責任，配備專職的質量檢查和管理人員，同步跟進生產全過程，在生產的同時把好質量關。為了進一步規范過程質量管理，省普辦印發了《山西省第一次全國地理國情普查質量管理實施細則》，明確了省普辦、省質檢站、普查單位、普查作業人員、各級檢查驗收人員以及其他工作人員的質量管理職責，對過程質量控制、過程質量監督抽查的內容、流程、要求等進行了詳細規定。同時，針對省質檢站專業人員少，不能滿足普查質檢需求的情況，省普辦還從10個測繪單位共選調了16名工作經驗豐富、專業水平高、責任心強的同志，經培訓合格后參加質量檢驗和驗收工作，以確保普查過程質量控制各項措施和要求落實到位。

六、把好把嚴成果驗收關，確保普查成果高質量。成果驗收是成果質量管控的最后一道程序，也是對普查成果是否合格進行權威認定的重要環節。成果質量檢查驗收人員必須有如履薄冰的危機感、時不我待的緊迫感、重如泰山的責任感，以對黨和人民高度負責的態度，一絲不茍地開展工作，堅決不能走過場。省普辦對普查任務實行了質量保證金制度，驗收中出現質量問題的，第一次限期進行返修，第二次扣除保證金，取消普查資格并通報記入單位不良信用記錄。同時，省普辦還明確了質量檢查驗收人員行為準則，規定普查質量檢查驗收人員在檢驗工作中存在違規操作、玩忽職守、徇私舞弊的，按有關規定追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。