交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略思考

· 文|中國(guó)交通通信信息中心 馮濤 吳海樂(lè) 潘黎

交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略思考

· 文|中國(guó)交通通信信息中心 馮濤 吳海樂(lè) 潘黎

一、引言

近年來(lái)，北斗系統(tǒng)在交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用廣泛，涉及道路運(yùn)輸安全、船舶航行安全、貨運(yùn)物流服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域。北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在交通運(yùn)輸行業(yè)取得了較大的研究成果，具有可借鑒性的成功經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)工作中也存在一些問(wèn)題。因此，明確未來(lái)交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略并提出建設(shè)性的建議，在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)行業(yè)北斗標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作，顯得尤為重要。

二、交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸是衛(wèi)星導(dǎo)航最廣泛的應(yīng)用領(lǐng)域，80%的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用集中在交通運(yùn)輸行業(yè)，主要涵蓋了公路、水路、沿海港口、航空和鐵路等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

表1 交通運(yùn)輸衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用精度要求

這些領(lǐng)域?qū)τ谛l(wèi)星導(dǎo)航定位精度等指標(biāo)的需求均有所不同（見表1），北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范正是描述各種不同應(yīng)用場(chǎng)景的技術(shù)指標(biāo)要求。交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航2011-2012年發(fā)布和修訂的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)《中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JT/T 794-2011):道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)-車載終端技術(shù)要求》、《中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JT/T 796-2011):道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)·平臺(tái)技術(shù)要求》、《中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) JT/T 808-201·道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng):終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》、《中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JT/T 809-2011):道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換》等，這些標(biāo)準(zhǔn)的成功應(yīng)用驗(yàn)證了好的標(biāo)準(zhǔn)是來(lái)自實(shí)際的應(yīng)用和不斷使用的過(guò)程。交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析如下。

1.應(yīng)用需求，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)研究制定

上海世博會(huì)提出了危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的需求，發(fā)展了上海世博會(huì)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，解決了進(jìn)入上海的外省（市）車輛的監(jiān)管難題。上海世博會(huì)安保應(yīng)用點(diǎn)燃了全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)運(yùn)車輛的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管需求，催生了全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的建立，推動(dòng)一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和發(fā)布，從而實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)所有營(yíng)運(yùn)車輛終端數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化采集，實(shí)現(xiàn)了已建新建平臺(tái)、異構(gòu)異地平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。這些迫切的應(yīng)用需求，顯示了北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研究和發(fā)布的重要性。

★ 交通運(yùn)輸行業(yè)衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

2.示范推廣，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成熟完善

在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，開展的全國(guó)首個(gè)北斗示范——全國(guó)9個(gè)示范省份的重點(diǎn)運(yùn)輸示范工程，在8萬(wàn)輛營(yíng)運(yùn)車輛上安裝北斗車載定位終端，通過(guò)北斗系統(tǒng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)控，繼續(xù)對(duì)基于北斗的車載終端標(biāo)準(zhǔn)提出了需求。2013年，交通運(yùn)輸部并發(fā)布了兩套北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端技術(shù)規(guī)范》和《道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車載終端通訊協(xié)議技術(shù)規(guī)范》，這兩套標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于規(guī)范示范省份北斗車載終端的應(yīng)用及市場(chǎng)起到了積極推動(dòng)的作用。

3.政策文件，保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)執(zhí)行

自2011年起，國(guó)家及交通運(yùn)輸部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運(yùn)發(fā)[2011]80號(hào)文）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》（國(guó)發(fā)[2012]30號(hào)）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)＜國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見〉的通知》（交運(yùn)發(fā)[2012]490號(hào)）《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部、中華人民共和國(guó)公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 2014年第5號(hào)）等6個(gè)政策文件，保障北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的順利執(zhí)行。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)工作存在的問(wèn)題

雖然北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)在交通運(yùn)輸行業(yè)已有較好的基礎(chǔ)，但仍處于完善階段，不可避免存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.涵蓋范圍不足，缺乏頂層設(shè)計(jì)

第一，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋少。目前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)僅僅局限在車輛監(jiān)控和船舶航行等領(lǐng)域，而其他領(lǐng)域，如交通執(zhí)法、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急救援、收費(fèi)管理等基本沒(méi)有北斗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，原本計(jì)劃在公路邊坡監(jiān)測(cè)和橋梁健康監(jiān)測(cè)領(lǐng)域申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有通過(guò)早期審查環(huán)節(jié)。

第二，落實(shí)區(qū)域覆蓋小。交通運(yùn)輸部出臺(tái)的強(qiáng)制安裝北斗的政策措施局限于部分示范省份，符合北斗車載終端標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品應(yīng)用范圍有限。

2.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行偏差，長(zhǎng)效保障不足

各級(jí)政府和企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和要求不一致，導(dǎo)致不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，即使產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)，用戶對(duì)產(chǎn)品的接收程度也仍然偏低，維護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致終端數(shù)據(jù)采集不完整。

3.標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條不暢

部分標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定與應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)之間的標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，存在需求不迫切、發(fā)揮作用有限等問(wèn)題。前者產(chǎn)生一系列“僵尸”標(biāo)準(zhǔn)，后者則影響標(biāo)準(zhǔn)整體作用的發(fā)揮。這一問(wèn)題通常是由于總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)不足導(dǎo)致的。

四、交通運(yùn)輸北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略與建議

1.交通運(yùn)輸北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略思考

結(jié)合交通運(yùn)輸北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的部分問(wèn)題，現(xiàn)提出交通運(yùn)輸北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)如下：推動(dòng)建立北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，強(qiáng)化北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂、宣傳貫徹和計(jì)量檢測(cè)，完善行業(yè)北斗應(yīng)用可持續(xù)的保障政策，促進(jìn)北斗標(biāo)準(zhǔn)在智能交通、海事、民航等領(lǐng)域發(fā)揮更重要的作用，拓展應(yīng)用范圍。

為達(dá)到發(fā)展戰(zhàn)略的總體目標(biāo)，考慮以下從四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域著手，加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)北斗標(biāo)準(zhǔn)工作的順利進(jìn)行。

（1）車載終端標(biāo)準(zhǔn)

北斗車載終端在行業(yè)其他領(lǐng)域的應(yīng)用正逐步拓展，近期出租車的北斗終端標(biāo)準(zhǔn)即將發(fā)布，公交車的北斗終端標(biāo)準(zhǔn)已列入研究計(jì)劃。

（2）船載設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)

2008年，制定的船載終端標(biāo)準(zhǔn)主要基于GPS，后續(xù)需要修訂增加北斗內(nèi)容。在未來(lái)的工作進(jìn)展中，將針對(duì)“四客一危”（客渡船、客滾船、高速客船、旅游船和危險(xiǎn)品運(yùn)輸船）船舶的監(jiān)管需求，進(jìn)一步開展沿海內(nèi)河船舶的北斗示范應(yīng)用，制定相關(guān)船載終端標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)際應(yīng)用中，國(guó)際航行船舶的《船載北斗接收機(jī)設(shè)備性能標(biāo)準(zhǔn)》已在國(guó)際海事組織（IMO）倫敦總部召開的海上安全委員會(huì)第93次會(huì)議上獲得正式批準(zhǔn)。

（3）搜救領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)

交通運(yùn)輸部將結(jié)合即將啟動(dòng)實(shí)施的行業(yè)第二個(gè)北斗示范工程“基于北斗的中國(guó)海上搜救信息系統(tǒng)示范工程”，開展一系列基于北斗搜救產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作，包括船載應(yīng)急無(wú)線示位標(biāo)（EPIRB）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS），個(gè)人用的人員失事失位信標(biāo)（PLB）、人員落海警示系統(tǒng)（MOB）和搜救手機(jī)等搜救終端。

（4）北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合全國(guó)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)的規(guī)劃，交通運(yùn)輸部近期將啟動(dòng)建設(shè)行業(yè)北斗地基增強(qiáng)系統(tǒng)，并同步開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究工作。目前已經(jīng)完成了《高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位增強(qiáng)輔助信息廣播系統(tǒng)》信息數(shù)據(jù)元、數(shù)據(jù)電文格式和基于調(diào)頻負(fù)載波的差分信息播發(fā)技術(shù)要求，以及《高精度衛(wèi)星信息報(bào)告與共享協(xié)議》等標(biāo)準(zhǔn)的草案。交通運(yùn)輸行業(yè)地基增強(qiáng)系統(tǒng)的建成，將帶動(dòng)智能駕駛、港口自動(dòng)化、公路基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)、船舶精密引航、精確駕駛監(jiān)控和機(jī)動(dòng)車駕培及駕考領(lǐng)域?qū)Ρ倍返膽?yīng)用需求。

2.交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

交通運(yùn)輸行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的提出對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，因而必須制定科學(xué)合理的行業(yè)應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)提出以下四點(diǎn)發(fā)展措施建議：

（1）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)研究

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定交通信息化基礎(chǔ)性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建行業(yè)北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，指導(dǎo)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標(biāo)準(zhǔn)研究，保障北斗標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

（2）組織協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布

充分發(fā)揮交通運(yùn)輸部北斗應(yīng)用組織協(xié)調(diào)機(jī)制的職能作用，與全國(guó)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃；在交通運(yùn)輸相關(guān)的各標(biāo)委會(huì)中強(qiáng)化北斗標(biāo)準(zhǔn)地位，優(yōu)先考慮北斗相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)審查工作；同時(shí)與公安部、工信部等部委加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)的一致性和可用性。

（3）建立檢測(cè)審查機(jī)制，監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)

檢測(cè)手段和審查機(jī)制的建立也尤為重要。未來(lái)將繼續(xù)結(jié)合重大示范工程的建設(shè)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒車載終端標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)經(jīng)驗(yàn)，建立標(biāo)準(zhǔn)符合性審查機(jī)制，保障標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。

（4）研究政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境

進(jìn)一步研究全國(guó)范圍內(nèi)“兩客一危”車輛安裝北斗終端的政策文件；研究“四客一危”船舶、搜救終端和駕培終端安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的北斗終端的鼓勵(lì)政策文件和建議。規(guī)范行業(yè)北斗市場(chǎng)環(huán)境，保障應(yīng)用的可持續(xù)性。

五、結(jié)束語(yǔ)

衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是交通行業(yè)應(yīng)用最廣泛的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提出北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略，既符合國(guó)家建設(shè)北斗系統(tǒng)和推動(dòng)北斗產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也為現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供了重要的契機(jī)，并將伴隨北斗系統(tǒng)建設(shè)和行業(yè)示范應(yīng)用的陸續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展，在北斗應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工作中發(fā)揮更大的作用。