消防行業的盲點

陳曉偉

“危險的逃生器”上期報道回顧

今年“3·15”期間，本刊報道了青島農業大學碩士生導師周洪旭教授使用應急逃生器致傷的事件。在周教授看來，導致他造成嚴重傷害的原因，主要是這款由常州賽特消防器材公司生產的賽凱利TSQ-100/30-20消防應急逃生器，應當對使用者在下落過程起到的緩降功能，沒有發揮作用，以至于他在試用時，幾乎以自由落地的形態墜落地面，造成右腳跟骨粉碎性骨折，腰椎L2、L3壓縮性骨折并胸骨骨折。

周洪旭認為，賽凱利TSQ-100/30-20消防應急逃生器質量安全存在缺陷。一是生產廠家在說明書的制作上不按相關國家標準制作，語焉不詳，對消費者的使用造成障礙；二是應急逃生器沒有達到國家標準規定的下降速度，不能對使用者起到有效的保護，是質量問題。作為生產方的賽特消防器材公司應當承擔產品質量責任；三是消防產品與人民群眾生命財產安全息息相關，銷售方青島政安防火技術公司沒有對消費者在使用方法上做出相應演示和培訓，也應當擔責。

目前，產品生產方常州賽特消防器材公司、總經銷方江蘇安居安防技術有限公司、銷售方青島政安防火技術公司與周洪旭經過多次協商溝通，尚未達成一致解決意見。

針對賽凱利應急逃生器的質量安全問題，以及相關消防產品的市場準入條件，本刊記者近日走訪了質量監督部門、工商行政管理部門、消防部門及業界專家學者，對應急逃生器產品的相關國家標準、產品市場準入條件等進行了解。

疑賽凱利產品

不具備市場準入資格

消防產品是公共安全產品，直接與人民生命財產安全相關。

2003年5月15日，公安部、國家質檢總局聯合發布了《關于加強消防產品質量監督管理工作的通知》，文件明確規定：我國消防產品的市場準入實行強制性產品認證制度和型式認可制度，尚未納入上述制度管理的消防產品，暫時采用強制檢驗制度。符合以上市場準入規則的境內、外消防產品和消防相關產品，準予在中國境內銷售、使用，其質量信息統一由公安部政府網站向社會發布。對已有國家標準、行業標準，但尚未列入強制性產品認證目錄的消防產品，將分期分批納入強制性產品認證目錄，實行強制性產品認證制度。對尚未制定國家標準、行業標準的消防產品，采用消防產品型式認可制度。

2012年8月13日，公安部、國家工商總局、國家質檢總局聯合發布的《消防產品監督管理規定》（公安部第122號令），在這個文件中，對消防產品的市場準入做出了明確規定。其中第三條規定：消防產品必須符合國家標準；沒有國家標準的，必須符合行業標準。未制定國家標準、行業標準的，應當符合消防安全要求，并符合保障人體健康、人身財產安全的要求和企業標準。

第十條中關于消防產品技術鑒定的程序規定是，生產企業向消防產品技術鑒定機構提出書面委托，并提供有關文件資料。文件資料經審核符合要求的，消防產品技術鑒定機構按照消防安全要求和有關規定，組織實施消防產品型式檢驗和工廠檢查；經鑒定認為消防產品符合消防安全要求的，技術鑒定機構應在接受委托之日起九十日內頒發消防產品技術鑒定證書，并將消防產品有關信息報公安部消防局。

應急逃生器產品目前尚未列入強制認證和型式認可產品目錄，應當采用強制檢驗制度或國家規定的市場準入的相關技術鑒定。本刊記者咨詢相關業界專家后了解到，這一制度的執行程序是：由申請企業向公安部消防局指定的國家級消防產品質量監督檢驗中心提出檢驗申請，由申請企業所在地省級公安消防部門組織抽封樣品，送指定的國家級消防產品質量監督檢驗中心檢驗。通過強制檢驗的產品取得國家檢驗中心出具的合格型式檢驗報告，并由指定的國家級消防產品質量監督檢驗中心報送公安部消防局，由“中國消防產品信息網”統一發布市場準入信息。超過檢驗報告有效期的產品必須重新進行強制檢驗。該檢驗報告有效期一般為3年。

賽凱利應急逃生器是否具備合法的市場準入資格呢？

記者致電常州賽特消防器材公司，欲就企業質量保障能力、產品生產執行標準、消費者疑問等問題做相關了解，賽特消防器材公司不愿正面回應記者問題，聲稱一切問題由總經銷方江蘇安居安防技術公司副總經理閆振杰回答。記者致電江蘇安居安防技術公司的閆振杰后，閆振杰表示，生產企業的問題，回答不了。之后記者多次聯系賽特消防器材公司，均被推托。

記者拿到一份由江蘇安居安防公司發給周洪旭的關于賽凱利應急逃生器的產品檢測報告。經與閆振杰確認，該報告確系由賽特消防器材公司提供。

這份編號為NO.Zb201150334的檢測報告由國家消防裝備質量監督檢驗中心出具，受理日期為2011年10月10日，檢驗類別為委托檢驗，產品型號為TSQ-100/30-20消防應急逃生器，檢測依據為Q/XFZB002-2011《消防應急逃生器》。

記者在詢問賽凱利應急逃生器總經銷方如何判斷這款消防產品是否具備合法市場準入資格時，閆振杰說：“這個產品有國家權威部門出具的檢驗報告，我們認為它就是一款合格的產品。”

那么這份委托檢驗可否作為賽凱利應急逃生器的市場準入證明呢？

記者與國家消防裝備質量監督檢驗中心（上海）業務部門取得聯系后，得到的回復是：委托檢驗只是對委托方負責，委托方檢驗什么項目，檢驗中心就提供那個項目的數據，并不是市場準入證明文件。判斷消防產品是不是有市場準入資格，應該看其是否具有型式報告，型式檢驗報告在結論中為“合格”才是合法的市場準入證明。

顯然，根據上述兩個文件的規定，結合國家權威監督檢驗部門的解釋，賽凱利應急逃生器單靠產品檢驗報告，尚不能證明其具有合法的市場準入資格。

記者在中國消防產品信息網進行查詢到，賽特消防器材有限公司生產的JSH-10/25-30救生緩降器、XHZLC40消防過濾式自救呼吸器、TSS-20/8.5消防逃生繩，在公示之列，而TSQ-100/30-20應急逃生器則沒有公示信息。

賽凱利沒有執行國家強制標準

《產品質量法》規定“可能危及人體健康和人身、財產安全的工業產品，必須符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準。”《消防法》規定“消防產品必須符合國家標準，沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售和使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。”

對于火災逃生避難產品，在行業標準、國家標準方面，早有規范。

2003年1月29日，公安部發布GA-413-2003《救生緩降器》的行業標準，對救生緩降類產品進行規范，該標準規定的下降速度范圍是“0.16m/s?1.5 m/s”，這個條文具有強制性。

2008年10月，國家標準化管理委員會發布了強制性國家標準GB21976.1-2008《建筑火災逃生避難器材第1部分：配備指南》，該國家標準對應急逃生器在高度上規定為≤15米，下降速度為“0.16m/s?1.5m/s”。而賽特消防器材公司生產的這款TSQ-100/30-20應急逃生器產品高度為20米，周教授拿到的則是30米的產品。

2012年6月，國家標準化管理委員會發布了GB21976.2-GB21976.7《建筑火災逃生避難器材》系列國家標準，包括對逃生避難器、逃生梯、逃生滑道、應急逃生器、逃生繩、過濾式消防自救呼吸器等產品，明確了強制性國家標準。

在強制性國家標準GB21976.5-2012《建筑火災逃生避難器材第5部分：應急逃生器》中，明確規定了應急逃生器的技術要求，其中在“下降速度”一項中有明確規定，“帶有手動調速功能的應急逃生器，在使用者不進行任何調速操作時，其下降速度應為0.16m/s?1.5m/s。”

周教授形容自己的下降速度幾乎是自由落體式的，從而導致嚴重的身體損傷。

國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。也就是說企業標準必須嚴于國家標準和行業標準才可以執行。

在企業提供的檢驗報告中，其檢驗依據是企業標準，而且尤為引人關注的是，在行業標準和強制性國家標準都嚴格規范關于“下降速度”一節，均做出了“0.16m/s?1.5m/s”嚴格的規定，但在賽特消防器材公司提供的委托檢驗報告中，則沒有“下降速度”的檢驗數據。

在采訪中，總經銷方閆振杰對記者曾說：“2008年的時候，國家做了一個強制性國標，但一直沒有執行，所以企業都在自己做標準。”

據周洪旭轉給記者的錄音顯示，在一次溝通中，賽特公司負責人許建偉說，“現在這類產品，都沒有按國家標準執行，所以我們沒有責任。”

在強制性國家標準中，應急逃生器是“使用者靠自重以一定的速度下降且具有剎停功能的一次性使用逃生器材”，而在賽特消防器材公司的這款產品說明中，有標示“可來回使用”的說明，在產品的標志中，沒有標明該產品為一次性使用，也沒有明示產品可以使用的年限等，這不符合國家相關標準，存在巨大隱患。