樓繼偉：中國力推全球經濟結構性改革

賀斌

從擔任G20財金渠道主席國開始，我們就提出來結構性改革需要做

頂層設計。在中方大力推動下，G20在加強結構性改革頂層設計

方面取得里程碑式的成果，明確了結構性改革的9大優先領域和48項

指導原則，并制定了一套衡量結構性改革進展和成效的指標體系

G20峰會召開在即，樓繼偉穿著白襯衣黑西裝，系著一條藍白格紋領帶出現在記者面前，看上去表情有些嚴肅。

財金渠道是G20峰會重要的籌備機制。近一年的時間里，身為中國財政部長的樓繼偉在G20多個場合力推結構性改革，并在頂層設計上一步步推動落實，形成一系列重要成果，提交這次峰會審議。“在推動全球經濟增長方面，我們既然有共同的語言體系，也知道利益差別，就能把它們捏在一起，融合在一起。”樓繼偉在接受《中國新聞周刊》專訪時如是說。

當前，國際經濟金融形勢依然復雜嚴峻，全球治理體系距離公平、合理、高效的目標還有很多不足，G20自身也處于從危機應對向長效治理機制轉型的關鍵時刻。在這樣的背景下，中國擔任今年G20峰會的主席國，推動解決世界經濟的突出問題，努力實現強勁、可持續、平衡增長目標，為全球所關注。

此時的樓繼偉如同趕赴一場大考，卻顯得十分自信。

評價這一年來財金渠道在G20峰會上發揮的作用時，樓繼偉表示，總體而言，今年G20財金渠道基本完成年初設立的各項工作任務，成效顯著。

為峰會做好了財金政策準備

中國新聞周刊：G20杭州峰會即將召開，財金渠道作為峰會重要的籌備機制，做了哪些準備工作？

樓繼偉：今年以來，G20財金渠道緊密圍繞杭州峰會“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”這一主題，共舉行了3次G20財長和央行行長會、4次G20財政和央行副手會，以及20多次工作組和研究小組會，就全球經濟形勢、“強勁、可持續和平衡增長框架”、投資和基礎設施、國際金融架構、金融部門改革、國際稅收合作、綠色金融、氣候資金、反恐融資等議題進行討論，形成了大量有影響力的成果，為峰會做好了財金政策準備。

中國新聞周刊：這些成果具體體現在哪些方面？

樓繼偉：圍繞峰會主題，在“創新”方面，我們轉變思路，強調創新增長方式，特別是通過深化結構性改革提高全要素生產率和潛在增長率，為全球經濟的中長期增長提供持久動能。這也與中國國內正在進行的加強供給側結構改革、著力提高供給體系質量和效率的改革相一致。

在“活力”方面，我們通過加強G20宏觀經濟政策協調保持經濟活力，首次提出了綜合運用包括貨幣、財政、結構性改革措施促進增長、穩定信心。我們通過完善全球經濟治理釋放經濟活力，包括推動世界銀行和國際貨幣基金組織改革、建立應對稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）包容性框架、進一步推進國際金融監管、督促發達國家落實氣候資金承諾、完善主權債務重組機制和全球金融安全網，為提高全球經濟的活力和可持續性提供制度性保障。

在“聯動”方面，我們推動G20樹立利益共同體意識，加強各國經濟的良性密切互動，以合作應對挑戰。特別是結合“一帶一路”戰略，推動多邊開發銀行擴大基礎設施投資，提出了《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》，積極尋求全球主要經濟體在基礎設施互聯互通上的“最大利益集合”，提升全球基礎設施互聯互通水平，打造促進信息溝通、機制協調、項目合作的新平臺。

在“包容”方面，我們積極引導G20各成員高度重視經濟增長包容性，特別是推動中小企業發展，通過了《基礎設施和中小企業融資工具多元化政策指南》，并推動有效落實《中小企業融資高級別原則》等。我們還將稅收促發展作為一項重點議題，推動G20國家幫助發展中國家加強稅收領域能力建設，增強這些國家動員國內資源促進增長的能力。

總體而言，今年G20財金渠道基本完成年初設立的各項工作任務，成效顯著，有關成果將提交杭州峰會。

中國新聞周刊：在推進G20財金議程的過程中，中國發揮了怎樣的作用？

樓繼偉：作為今年G20主席國，中國充分發揮領導作用，推動G20各方加強團結、凝聚共識，為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理發揮了重要作用。

一是著力創新G20機制建設，推動G20從危機應對平臺向全球經濟的長效治理機制轉型，從關注短期政策向更多關注結構性改革轉變。我們提出G20創新增長藍圖，通過新工業革命、數字經濟等創新增長方式，并與結構性改革一起，為世界經濟保持中長期可持續發展提供堅實保障。

二是推動G20加強宏觀經濟政策協調，以集體的力量應對挑戰，提振市場信心。比如，今年2月，G20財長和央行行長上海會議前夕，國際金融市場發生大幅波動，市場恐慌情緒驟升。針對這一形勢，各方在上海會議上承諾各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策來增強市場信心，并促進復蘇。國際社會對此反應積極，國際金融市場趨于平穩。

三是充分發揮G20主席國的領導作用，突出G20國際經濟治理主要平臺地位，不斷豐富和完善全球經濟治理規則，推動它朝著更加公正合理的方向發展。

四是推動G20促進包容性增長。一方面，在主辦G20財金渠道會議過程中，我們按照峰會的統一安排，邀請了東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發展新伙伴關系主席國塞內加爾，以及哈薩克斯坦、埃及等國作為特邀嘉賓參加財金渠道會議，從參會成員構成上體現了包容性。

另一方面，在成果設計中，我們積極推動落實《2030發展議程》、鼓勵各國幫助發展中國家加強稅收能力建設，發展普惠金融，制定《中小企業融資工具多元化政策指南》和《中小企業融資行動計劃》等文件，從政策框架角度展現了包容性。

此外，在G20財金渠道會議籌備過程中，我們堅持“開門辦會”的原則，充分利用各種場合廣泛聽取和吸收G20成員國、非成員國和主要國際組織的意見和建議，不斷完善財金議題和成果。同時尊重G20慣例和程序，推動各方在互諒互讓基礎上形成共識，對外展示G20團結一致的積極形象。這充分展現了中國在推動G20進程中的領導力以及開放、包容的形象，得到與會各方的高度肯定。

標本兼治促增長

中國新聞周刊：全球經濟陷入“低增長困境”，中國作為今年G20主席國，力推結構性改革，為全球經濟的中長期增長提供持久動能。這一方案是如何成為各國共識的？

樓繼偉：結構性改革其實早就在G20財金渠道中提出來了，但現在各國普遍感到簡單依靠短期的需求刺激政策，特別是貨幣政策，邊際效應會越來越小，都走向負利率政策，而負利率政策最后也沒得到效果。因此大家越來越認識到要實現長期增長，必須深化結構性改革。所以不論是國內還是國際，大家認識比較一致。中國這次也是非常開放地面對共識，要是早推，大家也不見得會有共識。

從擔任G20財金渠道主席國開始，我們就提出來結構性改革需要做頂層設計。在中方大力推動下，G20在加強結構性改革頂層設計方面取得里程碑式的成果，明確了結構性改革的9大優先領域和48項指導原則，并制定了一套衡量結構性改革進展和成效的指標體系。

這些指導原則不是說非要約束大家一定要怎么做，而是大家按這個方向，根據各自的國情選擇如何進行改革，但目標都是提高勞動生產率、提高潛在的增長率，并且提出了衡量的指標。對于這個衡量指標，大家一致同意利用這套指標兩年進行一次審議，并列入G20的問責報告。這在G20歷史上是第一次，體現了標本兼治促增長的理念。

中國新聞周刊：現在各國都在關注中國正在進行的供給側結構改革，期待為全球經濟提供一個解決方案，在你看來，中國結構性改革的效果如何？

樓繼偉：我接到過一個OECD的評估，指出中國這一年的簡政放權，特別是商事制度改革，使得中國營商環境評估的水平大大提高，這就是結構性改革的一個顯著效果。

如果用數據來說話，今年上半年，中國GDP增長6.7%，各項主要指標符合預期。結構調整取得重要進展，經濟增長質量不斷提高。服務業占GDP比重達到54.1%;最終消費對GDP增長的貢獻率達到73.4%;內需對GDP的貢獻率提高到110.4%。單位GDP能耗同比下降5.2%。特別是就業保持基本穩定，今年上半年達717萬人。

而在全球經濟低增長的背景下，只占全球經濟15%的中國經濟，對全球經濟增長的貢獻率達到了25%以上，中國經濟依然是世界經濟的“動力源”和“穩定錨”。

中國新聞周刊：投資和基礎設施也是今年G20峰會一個重要議題，近年來，中國從提出“一帶一路”倡議，到亞投行的成立，做了很多工作。今年的G20峰會在基礎設施方面取得了哪些方面的成果？

樓繼偉：我們結合基礎設施建設提出聯動的發展，得到了非常好的響應。

從國內來看，習近平主席提出的“一帶一路”戰略，得到了很多國家的積極響應。從國際來看，我們推動了多邊開發銀行擴大基礎設施投資，提出了全球基礎設施互聯互通聯盟的倡議，世界銀行被指定作為牽頭人。

這次會議還積極尋求全球主要經濟體，在基礎設施互聯互通上最大的利益結合，提升全球基礎設施互聯互通的水平，這不僅僅是硬件，而且是打通信息的溝通、機制的協調、項目合作方面新的平臺。

大國的影響和擔當

中國新聞周刊：因此，這幾年在國際舞臺上，中國自身的角色也在發生著改變？

樓繼偉：就像習近平主席指出的，改革和完善現行國際體系，不意味著另起爐灶，而是推動它朝著更加公正合理的方向發展。

我們這幾年做的事情，首先是通過中國的這些影響，使它更加公平合理。比如在國際金融架構方面，重啟了國際金融工作組，推動世界銀行股權審議和IMF治理改革，完善主權債務重組機制、增強SDR作用、進一步推進國際金融監管等。其中，對IMF的結構做了一些改革，并非是把IMF推倒重來，而是反映發展中國家應該有的權重。

在稅收方面，我們構建BEPS包容性框架、制定識別稅收透明度不合作轄區標準，在這一點上，發達國家、發展中國家利益并不見得完全能夠合一，因此，我們要推動大家一起走，這樣才能更加公平合理。

而在氣候資金方面，我們呼吁及時實施《巴黎協定》，落實發達國家和國際組織氣候資金承諾，并審議通過了相關報告，同時提出綠色金融，但綠色金融并不替代《巴黎協定》，《巴黎協定》中，發達國家應該承擔更大義務。

可以說，中國在這次G20會議上也是充分體現了習近平主席的講話精神，這實際也是我們對待現行國際經濟治理結構的一個態度。