巧織廉政防控天網(wǎng)

晏學武

伴隨著新中國共同成長了60余年的中鐵五局六公司，始終把企業(yè)廉潔文化看作是企業(yè)文化的重要組成部分，看作是企業(yè)構(gòu)建懲防腐敗體系、深化反腐倡廉工作的重要內(nèi)容，看作是提升企業(yè)管理水平、增強企業(yè)凝聚力和競爭力的客觀要求，不斷提煉、構(gòu)建和完善具有公司特色的以“鋪架王牌軍”為核心的“修德立紀、立廉興企”的企業(yè)廉潔理念，并通過廉潔文化的熏陶、滲透和引導，使員工拋棄不廉潔的思想意識和不健康的價值取向，自覺抵制腐敗行為。實踐證明，公司通過“修德立紀”的廉政建設，提高了企業(yè)的凝聚力、影響力、競爭力和戰(zhàn)斗力。

抓教育防控 提高思想認識

勤廉自在人心，思想道德風險往往既大又空，要解決參與度和配合度的問題，關(guān)鍵在于教育，目標在自覺自省。中鐵五局六公司一方面在員工中大力開展廉政教育，通過正面引導、反面警醒、黨紀條規(guī)學習、預防職務犯罪等活動，增強廉潔意識，筑牢思想防線。另一方面，公司充分發(fā)揮黨政工團資源，尋找載體，把廉政風險教育融入到文化娛樂中去，通過文化滲透、情操培育，提升人格品位，拒絕低級趣味，最大限度降低腐敗行為發(fā)生的可能性。

公司通過舉辦“廉政風險防控機制建設骨干培訓班”，圍繞“學什么，怎么學；查什么，怎么查；解決什么問題，怎樣解決；制度創(chuàng)新，怎樣創(chuàng)新”等專題進行學習與輔導；組織黨員干部觀看《焦裕祿》《鐵人》《孔繁森》《張思德》等影片，堅定宗旨，凈化心靈，陶冶情操。

公司還通過在黨員干部中開展“亮身份、亮承諾，做表率、作貢獻”活動，將廉政文化進機關(guān)、進項目、進工班、進崗位；送自編的《廉政風險防控機制建設應知應會百題問答》進工班，引導廉政風險防控在公司全面展開。

目前，在公司各項目的生產(chǎn)區(qū)域，催人奮進、崇尚學習的名言警句隨處可見，向職工傳遞著一種向上的廉潔文化、一種使命感，起到潤物無聲的作用。強勁的宣傳攻勢，為公司的廉政風險防控機制建設奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

抓制度防控 規(guī)范從業(yè)行為

用制度管人，按制度辦事，公權(quán)不私用，講親情不錯位，重友情不變味，讓黨員干部在令行禁止中恪盡職守、廉潔自律。

在中鐵五局六公司，制度高于一切、重于泰山。結(jié)合廉政風險防控機制建設，公司建立健全了企業(yè)內(nèi)部《企業(yè)管理制度匯編》共13類185個相關(guān)文件和《黨風廉政建設制度匯編》共17項304條；針對機關(guān)和部分黨員干部身上存在的“庸、懶、散、浮、拖、靠”等問題，出臺了《六公司領(lǐng)導班子和機關(guān)本部改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的十項具體措施》。規(guī)定：工作日中午不準飲酒，招待內(nèi)外有別，領(lǐng)導干部必須保證每年有三分之二時間在基層，不準公車私駕、私用，等等。這些看似不足掛齒的小事，卻都成為黨員干部的自覺行為。

今天的中鐵五局六公司，既容不得“慢人”，更容不得“閑人”。當干不干就是失職，能快不快就是失誤，不干工作就是瀆職，這在公司領(lǐng)導干部思想上已形成共識。

功名利祿心不動，酒綠燈紅眼不迷，不義之財手不伸，邪風濁流沖不跨，干部的世界觀、人生觀、價值觀，在廉政風險防控建設中得到了升華和洗禮。不怕別人說“無錢”，不怕家人說“無能”，不怕親人說“無情”的新“三不怕”，已成為干部的一種堅守。

言必行，行必果。10多年來，中鐵五局六公司共查處違紀違規(guī)人員18名，處理了6名科級干部，徹底杜絕了“門難進、臉難看、事難辦”的衙門作風，遏制了個別干部不作為、亂作為、不廉潔、不自律現(xiàn)象。

抓重點防控 凈化發(fā)展環(huán)境

為進一步提高科學決策水平，防范決策失誤，公司制訂出臺了《中鐵五局六公司“三重一大”決策制度實施辦法》，把公司的重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作作為廉政建設、依法決策、科學決策、民主決策的范疇，從而開創(chuàng)了工程“進度快、質(zhì)量好、效益高”的工作局面。

大宗物資采購、機械設備采購等，都是員工矚目的焦點，是最容易滋生腐敗的地方。公司制訂了《中鐵五局六公司物資分公司管理辦法》《中鐵五局六公司物資采購管理辦法》《中鐵五局六公司廢舊物資管理辦法》等8項349條規(guī)章制度。從2006年起，公司就開始試行物資招標采購制度，同時實施了招標采購業(yè)務內(nèi)部約束與制衡機制，實行招標小組與評標小組管理相分離、采購業(yè)務執(zhí)行與采購合同審核相分離、采購合同簽訂與采購資金支付相分離，各負其責，互相制約。與此同時，公司又出臺了《中鐵五局六公司機械集中招標采購的管理辦法》《中鐵五局六公司機械設備管理實施細則》《中鐵五局六公司機械設備管理考核辦法》共59項280條規(guī)定，用制度預防腐敗。

為防止在關(guān)鍵點處出現(xiàn)“空白點”，對所需鋼軌、枕木、配件、水泥、鋼材、河沙、碎石等批量購入在5萬元以上的建筑機械材料，實行計劃、比價、采購、驗收全過程參與監(jiān)督，做到了“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處”。

財務部是排查、防控的關(guān)鍵崗位，公司堅持關(guān)口前移，嚴管錢，慎用錢，多掙錢，少花錢，多攢錢。與2008年相比，全公司完成建安由17億元增加至2013年的23億元，增幅達135%；職工人均工資提升到5 447元，增幅達1.95倍，實現(xiàn)利潤6 000多萬元。企業(yè)取得了豐碩成果。

正是得益于制度和監(jiān)督保障體系，自2008年以來，公司每年在建安、物資招標采購近3億元，機械設備采購達2.5億元以及其他基礎(chǔ)設施和配套設施全面改造中，沒有發(fā)生一起傷害黨風的事，沒有一件違規(guī)違紀腐敗案件發(fā)生。

抓效能防控 倡導廉潔創(chuàng)業(yè)

效能低下、工作失職是最大的風險、最大的腐敗。沒有嚴肅的懲處，教育就沒有說服力，制度就沒有執(zhí)行力，監(jiān)督就沒有威懾力。公司紀檢監(jiān)察干部樹立“有案不查”是“失職”、“查辦案件”是“治病救人”、紀檢監(jiān)察干部沒有“個人退路”的理念，始終堅持在公司黨委領(lǐng)導下，嚴格依法執(zhí)紀辦案，以此警示身邊的黨員干部，教育后來的黨員干部，挽救失足的黨員干部，防止更多的黨員干部重蹈覆轍、滑向犯罪的深淵。

為此，公司成立了效能目標考核辦公室，由公司紀委、合同、財務、企劃、人資、審計部等骨干力量，負責對各項工作目標任務、崗位目標責任、工作落實效率和安全質(zhì)量全程考核，采取上級評、下級評、同級評、服務對象評的全方位綜合考評方式，堅持月推進、季考核、年獎罰，形成了“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。

為切實解決工作“不落實”“不擔當”“不突破”的問題，公司強力推行責任制，把重點工作、重大事項、重要工程擺上首位，逐項分解，定人頭、定目標、定時限、定獎懲，一月一分析、一季一評價、一年一考核，跟蹤問責問效，一事一清，兌現(xiàn)獎懲不欠賬。對不學習、不作為、不進取、不落實、不碰硬、不為公、不協(xié)作、不守紀等八個方面的問題從嚴問責抓推進，確保各項工作事事有回音、件件有著落、人人有責任。

抓責任防控 增強自律意識

每個有權(quán)力的崗位都有可能產(chǎn)生腐敗。有崗位就有風險，有風險就必須防控。公司教育黨員干部必須澄清四個模糊認識，即崗崗過關(guān)，不搞人人過關(guān)；查崗位權(quán)力客觀風險，不是查崗位權(quán)力主觀風險；個人簽名是盡責任，不是“留辮子”算后賬；有權(quán)力的人有“病”，不能讓一般黨員吃“藥”，從而把思想障礙解開，把政策界線掌握準，把崗位風險排查好。

公司成立了黨委書記、總經(jīng)理為組長，黨副書記、紀委書記、工會主席為副組長，機關(guān)部門負責人參加的領(lǐng)導小組，制訂了公司黨政班子成員廉政風險防控機制建設包保責任分解表，把廉政風險防控機制建設責任分解到包保科室、部門和基層單位。

堅持做到過程和結(jié)果并重。“排雷”和“掃雷”是崗位廉政風險防控體系建設的目標，樹立“找不到風險就是最大的風險”的理念，收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教。在實施過程中，遵循“高標準要求、高起點起步、高質(zhì)量排查”原則，全公司確定排查崗位314個，每個崗位都繪制了業(yè)務流程圖或權(quán)力運行圖，做到“四清”，即崗位職責權(quán)利清，權(quán)力運行流程清，風險表現(xiàn)等級清，防控措施制度清。針對部門和單位排查出的324個風險點、崗位652個風險點，對應制訂了防控措施873條，一張有形的廉政風險防控網(wǎng)已經(jīng)形成，并正在發(fā)生作用。

（責任編輯：李萬全）