改革推進期我國居民收入差距研究

王知非 韓建雨

摘 要：我國居民收入差距總體處于擴大趨勢且絕對水平較高，2003年以來雖有所趨緩，但要扭轉居民收入差距不斷擴大的趨勢仍需制定更為有效的政策措施。本文從推進政治體制改革，完善收入分配制度改革，有序推進城市化、促進勞動力自由流動、破冰戶籍制度改革，增加農民收入以及重視社會再分配等方面提出了改革推進期縮小我國居民收入差距的政策建議。

關鍵詞：改革推進期；居民收入差距；庫茲涅茨拐點

中圖分類號：C2413 文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2014）03009004

一、引 言

我國已進入改革發展的關鍵時期，在這一時期，能否找準改革的切入點，順利解決社會經濟發展中積累的各種矛盾與問題，關系到能否平穩推進社會主義事業繼續向前發展。相對而言，收入分配制度是各項體制改革中最富挑戰性的改革，而收入分配制度改革的核心即是如何扭轉居民收入差距不斷擴大的趨勢。能否調整居民收入差距，使居民均能享受到更加公平合理的分配制度帶來的發展紅利，在一定意義上關系著推進期改革的方向與成敗。

二、我國居民收入差距的變動特征

1我國居民收入差距總體處于擴大趨勢且絕對水平較高，但與此同時，國民經濟也在長期高速增長

從總體上講，我國居民收入差距處于不斷擴大的趨勢。根據聯合國開發計劃署[1]公布的發展中國家研究報告，目前我國居民收入分配基尼系數已經越過了05000，進入了收入差距懸殊的階段，李實和羅楚亮[2]認為，即使保守估計，我國居民收入分配基尼系數也已達04700。不過，我國居民收入差距的不斷擴大與收入差距同樣較大的拉美國家有著本質的區別。我國居民收入差距是出現在社會經濟的高速增長過程中的，而拉美國家的居民收入差距擴大是與停滯不前的經濟發展聯系在一起的，國民經濟的持續高速增長為我國治理居民收入差距、扭轉居民收入差距不斷擴大的趨勢奠定了堅實的經濟發展基礎，也因而使“繼續把蛋糕做大”成為解決我國居民收入差距擴大帶來的社會問題的一種現實和有效的選擇。

2我國居民收入差距的擴大發生在社會經濟發展的轉軌期，因而表現出明顯的階段性特征

李實[3]的研究發現，改革開放之后，我國經濟增長具有轉軌期增長的特征，而轉軌期必然伴隨著制度的更新和政策的反復制定，這種制度和政策的階段性沖動行為也必然會對經濟增長產生影響，與經濟增長聯系密切的居民收入差距也就難免會受到這種轉軌期政策沖動的影響，從而表現出很明顯的階段性特征。階段性的特征不但表現在我國總體居民收入差距變動中，而且也表現在我國城鎮居民收入差距、農村居民收入差距和城鄉居民之間收入差距的變動中。

3我國居民收入差距自2003年擴大趨勢漸緩，庫茲涅茨拐點即將出現

韓建雨[4]考察了我國改革開放之后居民收入分配差距的變化，發現從2003年開始，我國居民收入分配基尼系數步入滯漲期，政府陸續出臺的治理政策與居民收入差距自發擴大機制的博弈使居民收入差距維持在一定的水平上小幅波動，很顯然，這與改革開放后我國居民收入差距持續二十余年的明顯擴大趨勢有所不同。不過，從另外一個角度也說明，目前我國政府為扭轉居民收入差距擴大趨勢所做的努力還不夠，接下來需要進一步加大政策力度，制定更為有效的政策措施，推動庫茲涅茨拐點的出現。

三、調整我國居民收入差距的主要政策建議

1深入推進政治體制改革

深入推進政治體制改革是扭轉我國居民收入差距不斷擴大趨勢的基本前提。建國后，我國仿效蘇聯建立了高度集中的計劃經濟體制，并在這一體制下實施重工業優先發展的經濟戰略，為保證這些發展策略順利付諸實施，我國制定了城鄉分割的戶籍分割制度等一系列偏向城市的政策，這些政策的實施是我國當時經濟社會發展取得舉世矚目成就的重要保障。但是，隨著計劃經濟體制以及為保障這一體制而存在的系列制度安排越來越束縛社會生產力的發展，我國政府在改革開放后對其進行了糾錯，逐步建立起社會主義市場經濟體制，從而使社會生產力再次得到迸發。不過，由于復雜的歷史原因，我國一直保持了“一腿實、一腿虛”的改革方式，政治體制的深層次改革一直未曾深入涉及，比如說城鄉分割的戶籍制度、政府GDP沖動等計劃經濟體制的遺留問題仍未消除，與此同時權貴資本主義傾向的抬頭也有使我國經濟建設步入泥潭的可能，而且這種權貴資本主義傾向只能帶來少數人的暴富，而不會有助于全體成員的共同富裕，而且這些小利益集團“負隅頑抗”地抵制我國收入分配領域的改革甚至是市場經濟體制的建設。李實和羅楚亮[5]認為收入分配領域扭曲現象遍布各個社會角落都與這種權貴資本主義的發展傾向有關。

關于我國政治體制改革的問題，鄧小平在改革之初就提到“越來越感到進行政治體制改革的必要性和緊迫性”，1986年他再次指出，“現在經濟改革每前進一步，都深深感到政治改革的必要性。不改革政治體制，就不能保障經濟改革的成果”、“不搞政治改革，經濟體制改革難以貫徹”、“就不能使經濟體制改革繼續前進”，并提出在20世紀90年代初期開始啟動政治改革，只是由于復雜的歷史原因，政治體制的深層次改革一直被推遲，直到現在“已經無法再推遲”[6]。比較令人欣慰的是，我國政府已經意識到我國目前所實施的或者說所選擇的發展戰略的缺陷，而且現在已經在逐漸改變“GDP為綱”的發展思路，轉而提倡共享發展和包容性增長的發展思路，提出要改革和反思我國的經濟發展模式，轉變經濟發展方式，實現科學發展。政治體制改革的主要切入點應該是推動政府職能的徹底轉變，減少經濟生活中不必要的行政干預，建立真正的社會主義市場經濟體制，這樣才能最大化地縮小“權貴階層”謀取特殊利益和尋租的機會和空間，進而為提出縮小居民收入差距的措施提供適宜的社會環境和充足的制度準備。

2繼續完善收入分配制度改革

政治體制改革是縮小我國居民收入分配差距的大環境，收入分配制度是一種小環境，而且這個小環境還將直接影響我國居民收入分配差距的變化，從邏輯上講，收入分配制度屬于經濟制度的范疇。收入分配制度改革的核心內容是分配制度中分配原則的確定和各生產要素宏觀分配比例的確定。從分配原則上講，我國目前實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的方式，但這一分配方式在具體實施中存在很多問題。按勞分配是不純凈的，本文系列研究發現城鎮職工工資總額是不利于縮小居民收入差距的，這表明工資分配是不公平的，是不純凈的按勞分配，所以，接下來要真正貫徹實施按勞分配的分配原則，真正確立勞動力這種要素在收入分配中的絕對主導地位，否則，居民收入分配差距擴大難以避免。另外，我國已經度過了依靠資本積累拉動經濟增長的時期，政府應該有意識地降低資本要素的收益率，同時相應提高勞動要素的收益率，資本收益率目前在我國有越來越膨脹的發展趨勢，因為資本所有者在同勞動所有者對比中擁有更廣泛的社會聯系和創造并獲得新財富的能力，當然，要實現這一目標還需要在各生產要素宏觀分配比例的確定上，逐步提高勞動力報酬在國民收入分配中的比重，以最終提高居民收入在國民收入中的比重。如果要提高勞動力報酬在國民收入中的比重，就必須使勞動力資源成為一種稀缺的資源，如此市場機制就會發揮自動調節作用，而這一切將取決于政府是否對經濟發展戰略進行適度調整。至于壟斷企業的利潤問題，政府應該放棄或降低對這些行業和壟斷企業的保護和補貼程度，同時要求壟斷企業將工資的分配明朗化。

3有序推進城鎮化，促進勞動力自由流動，破冰戶籍制度改革

有序推進城鎮化進程和推動勞動力由農村向城鎮的自由流動是政府所能選擇的縮小居民收入分配差距的最有效的措施。相對而言，在現階段城鎮化水平的提高比勞動力的自由流動對縮小居民收入差距的作用更明顯，不過，從長遠和作用的可持續性等方面來看，Zhao等[7]認為，促進勞動力的自由流動是更為重要的治理我國居民收入差距的措施。目前的主要任務是改革城鄉分割的戶籍制度和空間格局，破除農村剩余勞動力由農村向城市自由流動的制度性藩籬，取消流動人口在城市的落戶、教育等限制和歧視政策等。

戶籍制度改革與提高城鎮化水平和推動勞動力由農村向城市的自由流動關系密切。目前戶籍制度改革在不同方面出現了“一冷一熱”截然不同的情況：一方面是政府在對待自發的人口流動時表現出相當的“冷淡態度”，這種主動的自由人口流動獲得戶籍的難度非常大；另一方面是地方政府對農村拆遷戶快速成為城鎮居民時表現出了難以置信的熱情，被動城鎮化的人群獲得城市戶籍的難度非常小，這種現象表明戶籍制度改革還未真正破冰，目前還只是地方政府在追求政績過程中將之與城鎮化捆綁。而事實上，戶籍制度的改革是推進城鎮化進程、促進勞動力自由流動，從而使城鄉居民獲得公平的收入來源機會，并最終實現收入分配公平的關鍵環節。

4多渠道增加農村居民收入

農村居民收入的提高能夠為治理農村居民收入差距提供堅實的物質基礎，農村居民收入水平的提高有“天然的”縮小農村居民收入差距的作用。同時，農村居民收入的提高也有助于城鄉居民間收入差距的縮小，而城鄉居民收入差距是我國居民收入差距中最重要的部分，其對總體居民收入差距的貢獻度達629600%，所以，多渠道增加農村居民的收入可以作為治理我國居民收入差距的一條重要措施。

增加農村居民收入的措施包括：支持農村地區非農產業發展，提高農村居民的工資性收入；提高國家對農村居民的轉移支付力度，提高農村居民轉移性收入；加大國家對三農支持力度，促進農業加快發展，努力提高糧食單位產量，適度放開或提高糧食價格，從而增加農村居民的生產經營性收入；促進金融資源等向農村地區布局，創造更多有利條件，使農村居民有機會獲得更多的財產性收入；等。

5重視再分配環節的“查漏補缺”作用

前述措施抑或是制度層面的設計，抑或是具體的治理措施，其實質均是希望市場機制在治理居民收入差距過程中發揮重要作用，但是，如果市場在居民收入差距治理過程中表現失靈，那么怎么辦呢？這就需要重視由政府主導的社會再分配環節的重要作用。當然，從長期來看，真正能夠對縮小居民收入差距發揮顯著作用的仍然是勞動力流動、城市化等市場色彩明顯的治理措施，不過，在我國的國民收入分配體系中，初次分配有天然的“效率情結”，發展中國家的基本國情決定了我們對于經濟增長目標的追求比較強烈，作為國民收入分配最主要分配環節的初次分配領域與這一社會意識相配套，也必然是一種“發展優先”的機制，那很顯然國民收入的分配也會在一定程度上向“效率代表者”傾斜，所以，在我國目前發展階段，初次分配過程在市場經濟條件下一般傾向于產生居民收入差距，即使政府制定了很多的政策并實施了很多的措施，只要一個社會中發展的需求仍然要大于公平的需求，市場就會“趨炎附勢”地順應發展需求，從而有助于居民收入差距的擴大。鑒于此，我們對市場性質的措施縮小居民收入差距的作用有所懷疑，或者至少從“查漏補缺”的意義出發，也需要制定一些非市場化的政策措施幫助治理我國居民收入差距，基于此，這些政府主導的政策措施更有價值。這些政府主導的治理居民收入差距的措施主要包括：

首先是健全社會保障和努力減少社會貧困。從一定意義上說，一個全民參與的、極度健全的社會保障是消除居民收入差距帶來的負面影響的最后屏障。為什么這樣說呢？做一個很簡單的推理，假如在一個社會A中，社會成員的收入差距很大，但是社會中只存在兩個階層，其中一個階層成員很少但占據著大量的社會財富，另外一個階層包括了其他所有的社會成員，這些社會成員占據社會財富不多，但足以維持基本的生活，也就是說社會中不存在生存不下去的“赤貧成員”。然后，假設在社會A存在的同時，還有另外一個社會B，社會B唯一與社會A的區別在于它多了一個“赤貧階層”，“赤貧階層”的成員雖然數量不是很大但也不少，這部分成員是無法維持基本生存的。接下來，我們就可以用這一極端的例子來進行推理，判斷一下哪個社會的社會穩定程度更高。顯然，是社會A，而社會B必然會出現嚴重的社會不穩定問題。同時，再回顧一下社會A和社會B，或者為了追求更極端的效果，可以假設社會B中的富裕階層的收入再少一些，以使兩個社會的居民收入差距程度相同。很顯然，這一例子的意義在于表明：即使是居民收入差距相同的兩個社會，僅僅由于“赤貧階層”的有無，社會穩定與否卻是兩種不同的答案。但社會B也并非對此局面束手無策，因為通過社會保障就可以輕而易舉地化解這一困局。事實上，我國改革開放后陸續實施的一些改革之所以在取得重大成績的同時，遺留下來一系列比較棘手的問題，與我國社會保障的落后有較大關系。僅就縮小居民收入差距這一問題，本文的建議是：加大力度建設我國惠及全民的社會保障體系，甚至說在財力允許的前提下，構建一個全民公費的社會保障體系也未嘗不可，如果財力不允許，至少也要在社會保障的廣度和深度上加大力度。廣度是社會保障惠及人群的擴大，比如說農村居民應盡快囊括進來，深度是不應該僅僅保障部分內容而應該是全方位的保障，當然要慢慢來，但不能以此為借口無限期拖延。還有一個問題，就是社會保障的公平問題，這是影響社會穩定的重要問題，但是現在表現得很嚴重。

其次是稅收政策。稅收對于治理居民收入差距的重要意義在庫茲涅茨的著作中早有論述，這也是政府和理論界達成共識的治理我國居民收入差距的重要政策措施。第一，要降低總體稅負，這既是社會經濟發展轉變使然，也是轉變經濟發展戰略的重要前提。稅負降低對居民收入提高是有積極意義的，按照“稅負降低—財政收入占國民收入比重降低—居民收入提高—居民收入差距縮小”的邏輯，稅負的降低是有利于居民收入差距縮小的。第二，在總體稅負降低的同時，要調整稅收結構，總體原則是“保低”、“調高”，針對富裕階層的房產稅、奢侈品消費稅等不能因為其強烈的抵制而放棄或手軟，對低收入階層的稅負應該繼續降低甚至降至零，同時給予各種形式的社會補助，另外，通過稅收手段注意培育一定數量的中產階級也是必要之舉。

最后是要堅決打擊非法收入。自古以來，在我國這個“不患寡而患不均”思想非常濃厚的社會中，社會成員均對貧富差距的容忍度不高，但也不是任何時候都無法容忍，比如說，我國古有諺語，君子愛財，取之有道，對于通過正當渠道獲得巨額收入的社會成員，民眾將其尊稱為君子，這說明絕大多數社會成員對合法收入還是持贊賞態度的，但對于通過貪污、偷盜等非法形式獲得收入的社會成員我國民眾歷來是“人人得而食之”，所以，為縮小居民收入差距，更為了保持社會穩定和國家的長治久安，必須堅決打擊“紅黃藍白黑”等各種形式的非法收入。

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（責任編輯：巴紅靜）