干部選任的3.0時代

徐浩程

1月14日，新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱新《條例》）發(fā)布，這被輿論視為我國黨政干部選任逐步系統(tǒng)化又一重要的節(jié)點。

此前的兩個節(jié)點是：1995年，中央頒發(fā)《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），對干部選拔任用的原則、條件、程序、紀律與監(jiān)督等都作出了具體規(guī)定；2002年，在實行了七年多的《暫行條例》基礎上，中央修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱2002版《條例》）出臺。

以三個節(jié)點為標志，“我國黨政干部選拔任用可分為三個階段，如今則進入3.0時代”。這個階段最大的特點是，習近平總書記提出的“好干部”五個標準——信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔——將成為重要的干部選任指引。

重新定義晉升渠道

每次《條例》的出臺，都會對干部晉升渠道產生影響。

如果說2002年版《條例》重在創(chuàng)新的話，新《條例》在強調干部人事制度改革創(chuàng)新的同時，更強調規(guī)范化，強調創(chuàng)新必須有底線。

這“13章71條”11000余字的新《條例》，將重新定義新時期官員的晉升渠道。

當然，新《條例》帶來的最大變化還是“一線”“二線”的思維定式需要改變。

到了一定年紀，來到人大、政協(xié)工作，被視為“退居二線”。但在今年省級“兩會”人事調整中，省級人大、政協(xié)副職官員到政府任職甚至到政府部門擔任“一把手”的不少。

例如河南的張維寧。他在2013年1月?lián)魏幽鲜“l(fā)改委主任時，當選河南省政協(xié)副主席。但七個月后，他在被免去發(fā)改委主任的同時，卻獲任河南省副省長，實現(xiàn)了從省政協(xié)副職到省政府副職的轉換。

對此，四川省委黨校黨建部主任裴澤慶認為，這并不一定會成為慣例，但“從我國對干部和人才使用的一貫原則來看，至少是要留有這樣一個晉升通道，而且要發(fā)出這樣一個信號——只要是優(yōu)秀人才，我們都可以用”。

哪些干部將“失寵”

在今年全國“兩會”上，習近平提出“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴三實”要求。以此為導向，在“重品行、重實績、重基層、重擔當”的官員獲得重用同時，一些官員也將“失寵”。

新《條例》對“裸官”的提拔進行了明確的限制。在干部選任考察階段首次明文列出“六不用”，其中就包括“配偶已移居國（境）外，或者沒有配偶，子女均已移居國（境）外”的“裸官”。

對此，中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤稱，“這個不宜提拔的情況是指領導職務，如果擔任非領導職務，工作時間長，沒有多大問題，職級上的升遷應該說沒‘封路，但對黨的領導職務而言，恐怕‘裸官想晉升就比較難了”。

在晉升中將受影響的還有“被問責官員”。

此前，“被問責官員”只要在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件，就可以重新?lián)位蛘咛岚螕晤I導職務。于是，眾多“被問責官員”通過出任副職等方式復出。

而新《條例》規(guī)定，“受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的”不得列為考察對象。與“裸官”一樣，雖然職級上的升遷沒有問題，但要任領導職務就難了。

“考官”的晉升渠道將變窄，但不會消失

近年來，公開選拔和競爭上崗作為干部人事制度改革的重要舉措，在拓寬選人視野、打破論資排輩等方面積極作用明顯。“但走向極端就會出現(xiàn)問題，比如一些地方規(guī)定公開選拔和競爭上崗人員必須達到干部任用的多少比例，甚至進一步絕對化為‘凡提必競。”中央黨校教授辛鳴說。

“凡提必競”可能導致一些干部把心思都放在迎考上，干得好不好沒關系，只要考得好就行了，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”。這就挫傷了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，偏離了正確用人導向。

新《條例》強調防止簡單以考試分數(shù)取人，可以有效解決這些問題。“公選還是會繼續(xù)推行。對年輕干部成長而言，這是一個很好的途徑，只是將來可能會少一些。”上海市委辦公廳秦德君博士稱。

“一把手”，

是削權還是追責

不管是改變晉升渠道，還是選任重點轉向，3.0時代繞不開一個問題，“一把手”在干部選任中的權力。

“一把手”權力過大的問題，長期以來困擾干部人事工作。針對這一“痼疾”，此前數(shù)年，各地紛紛著力推進改革，給“一把手”的權力瘦身。例如，廣西梧州市實行市委委員兩輪署名推薦干部，增強提名工作的透明度；河北大名縣則實行了“兩次預提名”，再與民主推薦掛鉤，給提名者“施加壓力”……

但如果“一把手”的權力本身來自上級任命，那么，無論在工作環(huán)境中怎樣設計，都無法保證“一把手”謹慎地作為。

另一方面，“一把手”必須被賦予相當大的權力，他應當在任用下屬、決定事務上擁有權力，這些權力不應削減，也無須削減。如果真的使“一把手”無法決事，那么，決策系統(tǒng)將無法運轉。

所以，在約束“一把手”權力的同時，更應該建立一種讓“一把手”負責的機制，對其進行追責。

1月25日，中組部下發(fā)《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》，就“一把手”追責提出建立倒查機制，“不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。抓住重點對象和關鍵人，要突出追究黨委（黨組）主要領導和組織人事部門負責人在用人上的失職瀆職責任”。

（摘自《廉政瞭望》2014年第7期）endprint