引導土地有序流轉 發展適度規模經營

現階段農民收入主要來自于三個方面，一是務農收入，即家庭經營收入；二是外出務工收入；三是轉移和財產性收入。增加農民收入，讓農民富裕起來，主要是在這三個方面下功夫。我想說的是如何增加務農收入這一塊。通過科技提高產量、改進品質能夠增加收入，通過提高農產品價格也能夠增加收入，這都是需要進一步重視的促進農民增收途徑。同時，在具備條件的地方，引導土地有序流轉發展農業適度規模經營，也是提高務農效益、增加農民收入、富裕農民的一條重要途徑。

近些年來，與工業化、城鎮化特別是與農村大量勞動力外出務工就業相適應，農村土地承包經營權流轉明顯加快。到去年底，全國農民承包地流轉達到了3.4億畝，占到總承包地面積的26%；經營面積在50畝以上的種植大戶超過287萬戶。土地流轉和規模經營的發展，調動了務農投入的積極性，提高了農業綜合生產能力，為促進農業增效和農民增收發揮了重要作用。但是，一些地方也存在強行推動、違背農民意愿和“非糧化”、“非農化”現象。對此，應予以高度重視，避免走彎路。

引導農村土地承包經營權有序流轉、發展適度規模經營，需要把握好以下幾點：

一是堅持積極穩妥的總基調，嚴守底線，防止走偏。中央關于農村土地流轉的政策十分明確，要全面理解、準確把握。既要看到方向的必然性、明確性，加大政策扶持力度，加強典型示范引導；又要看到推進過程的長期性、復雜性，因地制宜、循序漸進，與人地關系相匹配，不搞大躍進、不搞行政瞎指揮。

二是土地流轉要依法有序進行。土地承包經營權屬于農戶，土地是否流轉、流轉價格和流轉方式如何確定均應由承包農戶來決定，任何組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地。嚴禁以土地流轉之名搞非農建設，嚴格保護基本農田。穩定農村土地承包關系，做好確權登記頒證工作，使承包農戶能夠放心地流轉土地。建立健全土地流轉市場，鼓勵承包經營權在公開市場上流轉。

三是引導形成合理的土地經營規模。土地經營規模要與農村勞動力轉移程度相適應，與農業生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平相適應。引導和鼓勵各地從當地實際出發，研究確定本地土地適度規模經營的適宜標準，對于符合適宜標準的予以扶持。土地經營規模并非越大越好，過大不符合國情，也會降低土地產出率。

四是積極培育家庭農場等新型農業經營主體。要堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，培育發展多元化的經營主體。在承包農戶基礎上孕育產生的家庭農場等規模經營農戶，以家庭成員為主要勞動力，專業務農，既保留了家庭經營的內核，又具備集約化、專業化從事商品農產品生產的優勢，是發展適度規模經營的有生力量。要加強示范引導，加大扶持力度，重點扶持發展糧食規模化生產。具備條件的地方，積極穩妥地發展土地股份合作組織，但要防止人為歸大堆。對于工商企業租賃農戶承包地，要建立嚴格的準入監管和風險保障金制度。

五是大力發展社會化服務。健全的農業社會化服務體系是農業適度規模經營的有力支撐。即使規模經營的農戶，也需要外部提供服務。要堅持主體多元化、服務專業化、運行市場化的方向，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，為農業適度規模經營提供有效服務。發展規模經營，既要引導土地適度集聚，又要重視通過引導農戶合作和擴大服務的方式，提升農業規模化水平。endprint