解析2014年惠農政策對養豬業的影響

農業部網站發布2014年國家深化農村改革、支持糧食生產、促進農民增收政策措施50條。

與養豬戶緊密相關的惠農政策有：

1、生豬大縣獎勵政策

為調動地方政府發展生豬養殖積極性，2013年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發展生豬生產，具體包括規?；i養殖戶（場）圈舍改造、良種引進、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務費用支出等。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算。2014年中央財政繼續實施生豬調出大縣獎勵。

解讀分析：俗話說，豬糧安天下。充分說明的生豬養殖的重要性。生豬調出大縣政策從2007年開始實施，目的是調動地方發展生豬產業的積極性，促進生豬生產、流通，引導產銷有效銜接，保障豬肉市場供應安全。生豬調出大縣獎勵政策是國家為促進生豬產業健康發展而出臺的一項重要政策，這項政策的效果如何？獎勵資金的管理使用能否安全有效，取決于能否讓廣大養殖戶知曉并參與進來，真正按照政策方向發展。

2、農產品目標價格政策

2014年，國家繼續堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。2014年，啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規模經營主體營銷貸款試點。

解讀分析：2014年開始探索生豬等農產品目標價格保險試點，目前國內生豬等農產品已經與國際市場接軌，市場機制是國際通行規則，有形之手要與無形之手相結合，才能取得最佳的調控效果。收儲的初衷是為了保護養豬戶，對產業鏈下游的農產品加工企業考慮卻不夠。如果不發揮市場作用，不考慮下游企業的訴求，最終效果會與初衷大相徑庭。

3、農產品追溯體系建設支持政策

近年來，農業部在種植、畜牧、水產和農墾等行業開展了農產品質量安全追溯試點，部分省、市也圍繞地方追溯平臺建設積極嘗試，取得了一些經驗和成效。經國家發改委批準，農產品質量安全追溯體系建設正式納入《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃（2011-2015年）》，總投資4985萬元，專項用于國家農產品質量安全追溯管理信息平臺建設和全國農產品質量安全追溯管理信息系統的統一開發。項目建設的主要目標是基本實現全國范圍“三品一標”的蔬菜、水果、大米、豬肉、牛肉、雞肉和淡水魚等7類產品“責任主體有備案、生產過程有記錄、主體責任可溯源、產品流向可追蹤、監管信息可共享”。

解讀分析：農產品質量安全可追溯管理要按照“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯”的基本要求，推行豬肉等農產品質量安全可追溯體系是加強農產品質量安全監管的重要抓手，也是構建農產品質量安全管理長效機制的重要內容，更是落實責任追究的重要保障。豬肉質量安全追溯體系還需要進一步健全制度、完善機制、提高能力、擴大范圍、強化監管、開展宣傳，全面推進各項工作。目前，我國企業是農產品質量可追溯體系的真正主體和主要實行者，在非強制性要求可追溯的情況下，企業是否有可實行可追溯體系的動機？實行可追溯體系其成本收益有哪些？可追溯的豬肉能否實現優質優價？這一系列問題的解決都需要從理論上加以研究，從實踐上進行總結，從政策上給予引導。

4、畜牧良種補貼政策

從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2013年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2014年國家將繼續實施畜牧良種補貼政策。

解讀分析：實施畜牧良種補貼政策可以提高生豬養殖科技水平、降低養豬生產成本、改良生豬品種質量，提高生豬的品種品質、生產性能，推動生豬產業快速健康發展。（1）通過實施生豬良種補貼政策，推廣人工授精技術，健全生豬工人授精服務網絡，更好的推進優良種公豬的高效利用。（2）通過實施生豬良種補貼政策，降低養豬生產成本。（3）改良生豬品種質量 通過實施生豬良種補貼政策，減少了生豬疫病傳播，降低了由自然交配帶來的疫病交叉傳染風險。另外，種豬受胎率、平均窩產仔數、仔豬成活率、仔豬健康狀況和生長速度明顯提高。群眾普遍認為母豬產仔多了，仔豬好養又好賣。（4）通過實施生豬良種補貼政策，生豬養殖在良種推廣、飼養管理、疫病防控等方面得到了全面提升，大大提高了生豬的品種品質、生產性能，有效地推動了生豬產業快速健康發展。

5、畜牧標準化規模養殖扶持政策

從2007年開始，中央財政每年安排25億元在全國范圍內支持生豬標準化規模養殖場（小區）建設；2008年中央財政安排2億元資金支持奶牛標準化規模養殖小區（場）建設，2009年開始中央資金增加到5億元，2013年中央資金增至10.06億元；2012年中央財政新增1億元支持內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產建設兵團肉牛肉羊標準化規模養殖場（小區）開展標準化改擴建。支持資金主要用于養殖場（小區）水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質量檢測等配套設施建設等。2014年國家將繼續支持畜禽標準化規模養殖。

解讀分析：近年來，我國的養豬規模在不斷的擴大。現代畜牧業發展道路，加快構建現代畜牧產業、科技創新、畜產品質量安全保障、動物疫病防控、社會化服務“五大體系”，大力提升畜牧業規模、質量、效益、生態、安全水平，畜牧業綜合生產能力和市場競爭力得到較快的提升。養殖規?；乾F代化畜牧業的重要特征之一。endprint

6、動物防疫補貼政策

我國動物防疫補助政策主要包括以下4個方面：一是重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、小反芻獸疫（限西藏、新疆和新疆生產建設兵團）等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級政府組織招標采購，獸醫部門逐級免費發放給養殖場（戶）；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養殖場（戶）無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養殖者造成的損失予以補助，補助經費由中央財政和地方財政共同承擔。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經費主要用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2013年中央財政投入7.8億元補助經費。四是養殖環節病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養殖環節病死豬進行無害化處理的生豬規模化養殖場（小區），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。2014年，中央財政將繼續實施動物防疫補助政策。

解讀分析：為了促進畜牧業健康發展，國家不斷增加對動物疫病防控的投入，進一步完善重大動物疫病防控政策。目前我國已形成以重大動物疫病強制免疫疫苗經費補助、撲殺補貼、基層動物防疫工作補助和養殖環節病死豬無害化處理補助為主要內容的動物防疫補貼政策。

7、農業保險支持政策

目前，中央財政提供農業保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業保險，中央財政對中西部地區補貼40%，對東部地區補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區、中儲糧北方公司、中國農業發展集團公司（以下簡稱中央單位）補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區補貼50%，對東部地區補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農業保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關險種。2014年，國家將進一步加大農業保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平；鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產品及森林保險范圍和覆蓋區域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

解讀分析：農業生產在國民經濟中處于基礎地位，同時農業生產過程中面臨的風險又具有特殊性，所以，我國將農業保險作為政府的經濟政策來推行，把農業保險納入社會福利政策之中，通過支持農業保險的發展，間接實施對農業、養殖業的政策扶持與利益保護。2014年我國將擴大畜產品保險范圍和覆蓋區域，鼓勵開展多種形式的互助合作保險，希望能給養豬業帶來好的效果。

8、扶持家庭農場發展政策

家庭農場作為新型農業經營主體，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產，已成為引領適度規模經營、發展現代農業的有生力量。2014年2月，農業部下發了《關于促進家庭農場發展的指導意見》，從工作指導、土地流轉、落實支農惠農政策、強化社會化服務、人才支撐等方面提出了促進家庭農場發展的具體扶持措施。主要包括：建立家庭農場檔案，開展示范家庭農場創建活動；引導和鼓勵家庭農場通過多種方式穩定土地流轉關系；推動落實涉農建設項目、財政補貼、稅收優惠、信貸支持、抵押擔保、農業保險、設施用地等相關政策，幫助解決家庭農場發展中遇到的困難和問題；支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地，擔任農業科技示范戶，參與實施農業技術推廣項目；加大對家庭農場經營者的培訓力度，鼓勵中高等學校特別是農業職業院校畢業生、新型農民和農村實用人才、務工經商返鄉人員等興辦家庭農場等。

解讀分析：中國傳統的養豬生產模式，已經面臨效益遞減困境，家庭農場或將成為養豬業的突破口。2013年中央一號文件首次提出“家庭農場”，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、農民合作社流轉，這些個人和機構將獲得更多的國家補貼。家庭農場在發展壯大過程中，資金需求旺盛，而由于沒有足夠的抵押物，銀行一般不愿放貸，農場主遭遇融資難也是亟待解決的問題之一。

9、扶持農民合作社發展政策

黨的十八屆三中全會提出，“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；?、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。”2014年中央1號文件進一步強調，“鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設?！睂τ诟鞣N形式的合作社，只要符合合作社基本原則和服務成員的宗旨，符合有關條件和要求，能讓農民切實受益，都將給予鼓勵和支持。2013年，中央財政扶持農民合作組織發展資金規模達18.5億元。目前農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目，都把合作社作為承擔主體。已有部分涉農項目形成的資產由合作社管護。2014年，除繼續實行已有的扶持政策外，農業部將按照中央的統一部署和要求，配合有關部門選擇產業基礎牢、經營規模大、帶動能力強、信用記錄好的合作社，按照限于成員內部、用于產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息、風險可掌控的原則，穩妥開展信用合作試點。

解讀分析：目前，國家扶持農民專業合作社發展的政策措施主要有：一是稅收優惠政策，對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅。對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅。二是金融支持政策，把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社；支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。三是財政扶持政策，2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用于扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力。

結語：惠農政策是改善民生的需要。落實惠農政策，是一項重大而緊迫的民生任務，事關農民群眾切身利益，事關農民群眾生產條件的改善和生活質量的提高。當前，落實惠農政策的總體情況是好的，但是我們也要清醒地看到，惠農政策落實過程中還存在不少問題。每年都有部分地區養豬戶沒用獲得相應的補貼、扶持不到位，項目進展比較慢等問題。解決惠農政策落實中存在的問題，需要從具體工作落實層面入手，強化措施，加大查糾力度，在治標上下功夫。也需要從工作機制層面入手，完善制度，強化監督，在治本上下功夫。endprint