工會的編外援助手

索成

盡管已經離開門業公司，徐紀祥還時不時地接到求助。這種關系他習以為常，即使在門業公司時，大家也并非雇傭關系?！澳菚r對他們就是義務幫助?！毙旒o祥解釋說，“當初被派到門業公司擔任工會主席，不拿企業工資的。”

徐紀祥是某街道的區域性工會聯合會主席，同時還兼任幾個非公企業的工會指導員。作為鞍山市總工會招聘錄用的第一批社會化工會工作者，一晃兒工作已有7個年頭。

因為又要續簽合同，徐紀祥說按照國家勞動合同法規定，連續訂立兩次固定期限勞動合同，用人單位與勞動者協商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。但對他更重要的是，現在的角色讓他找到了職業的又一個春天。

“多虧在以前單位就做過工會工作。”徐紀祥回憶2007年突然面臨下崗，尤其自己已經是企業的中層管理干部，窘境讓他的內心倍感失落。不過還算幸運的是，彼時，正趕上鞍山市總工會面向社會公開選聘社會化工會工作者，符合條件的徐紀祥選擇了應聘。

從2005年開始，鞍山市總工會著手改革基層工會干部管理體制，試行向非公企業直接委派工會主席，探索建立社會化工會工作者隊伍的新路子。“采取從面向社會公開招聘、事業單位選聘到退休干部返聘幾種形式，來完善社會化工會工作者的隊伍體系?！卑吧绞锌偣M織部部長孫曉東向記者介紹說，公開招聘設置了很多條件，其中一條就是必須有在國企黨群工作的經歷，或擔任過中層以上領導職務。

包括徐紀祥在內的被成功招聘的31名首批社會化工會工作者，通過系列培訓指導，被派駐到非公企業開展工作。而之所以招聘社會化工會工作者，卻源于具有普遍性的實際狀況。在2008年，鞍山市具備建會條件的企業基本實現了工會組織的全覆蓋。但非公企業的現實并不樂觀，大多只是徒有虛名的“空殼工會”。正如當時流行的一種說法：沒建工會缺牌子，建了工會多個殼子。鞍山市總工會組織部部長孫曉東坦言，盡管很多非公企業在企業內部，貌似以民主方式選出了自己的工會主席，但“因為端老板飯碗，不過是個擺設”。

被招聘的社會化工會工作者的工資、保險都由鞍山市總工會負責，保證了派駐企業時的獨立性；同時他們還要參加專門的非公企業工會主席培訓班，為做好工會規范化工作奠定了基礎。徐紀祥向記者介紹說，為提高培訓效果，市總和縣區工會創新培訓方式，采取集中培訓、現場觀摩、進黨校和勞動關系學院進修等多種途徑培訓基層工會干部。但被派駐到企業后，他們所面臨的局面并不樂觀。徐紀祥回憶自己剛被分配到門業公司時，差不多半年見不到企業老板。

在鞍山市總工會組織部部長孫曉東看來，這在預料之中：雖然大多非公企業還算配合，允許市總派駐的社會化工會工作者進入，但走一步看一步的心態，實際并未把工會工作放在眼里。“在這樣的環境下，如何真正開展工作打開看似僵化的局面，對于這批社會化工會工作者，確實是場不小的考驗?！?/p>

“找準時機，主動出擊。”徐紀祥認為，工會在企業的角色決不能靠誰給你。“有為才有位，只能靠自己爭取。”

他講起自己開展工作的經歷：來到企業一段時間后，正值一名車間主任和屬下的一名工人發生矛盾，車間主任隨即給工人的工作加碼致使矛盾激化，辭退工人還不給工資。工人來找我問你能不能管？我找到相關人員了解了情況，然后大家開會一起談，最后車間主任表示聽從企業老板的意見。我找到老板商談，擺事實講道理，老板最終表示留用工人。

“通過這件事，工會工作逐漸開展起來。”這也讓徐紀祥深有體會，那就是不能僅靠老板的良心、素質來維護工會、工人的合法權益，要靠一個科學而穩定的體制模式。像自己這樣由市總直接委派，在經濟上、管理上不依附于企業的社會化工會工作者，不再捧著老板的飯碗，就有了和企業老板平等對話的力量。

當然，讓企業老板認可，絕不僅在對職工的維權，更要讓這種私屬性的企業看到工會能帶給自己的益處。徐紀祥向記者介紹說，自己幫助企業召開了職代會，建立各種工會章程，搭起工會的框架；在生產中也經常提供建議、點子，逐漸樹立起的威信，“使老板對工會的作用愈加認可”。

這背后離不開鞍山市總工會的強力支持。鞍山市總工會組織部部長孫曉東講道，為不斷提高社會化工會工作者的工作能力，主要采取三種方式進行業務培訓和工作指導：

開展崗前集訓——請鞍山市總主要業務部門的部長結合本部門業務特點，講授工會工作業務知識和工作經驗。

開展以會代訓——組織社會化工會工作者參加市總工會召開的“市級行業工會成立會員大會暨職工代表大會”、“非公企業民主管理經驗交流會”等各類工作會議，不斷開闊他們的視野。

開展現場觀摩——組織社會化工會工作者就征集合理化建議、簽訂集體合同、召開職代會、組織文體活動等具體工作，到基層工會進行實地觀摩學習，幫助他們積累經驗、增長才干，為打開工作局面奠定了堅實基礎。

“經常吃小灶，市總會單獨給我們培訓指導?！毙旒o祥講述說，今年市總對于他們的工作實行量化考核，并采取了“1+N”的工作模式。據他介紹，“1+N”以社會化工會工作者目前的工作崗位為基點，將其作為“1”，同時再拓展“N”個有一定規模的非工企業，擔任這“N”個非公企業的工會工作指導員。

實際工作過程中，這些社會化工會工作者要幫助企業建立健全工會組織，組織職工開展勞動競賽、技能培訓等經濟技術工作；還要依法協調勞動關系，維護好職工合法權益等等。

鞍山市委常委、市總工會主席韓文彬認為，鞍山市的社會化工會工作者正是圍繞“促進企業發展，維護職工權益”這條工作主線，當好基層工會和上級工會之間的聯絡員、關心職工冷暖疾苦的服務員、推動企業工會工作不斷創新發展的指導員，“通過他們的不懈努力，全市非公企業工會組織建設才進一步完善，和諧勞動關系建設才進一步加強?！?/p>

截止到目前，鞍山全市社會化工會工作者已達225人，工作范圍領域涵蓋基層工會組織509家，涵蓋非公企業法人單位及個體工商戶6708家。但是截止到2013年末，全市已建會的非公企業達22694家，有大量的非公企業由于缺乏專職工會干部，工會工作基礎還很薄弱，亟需社會化工會工作者去指導、開展相關工作?！胺枪髽I對社會化工會工作者需求量大，但資金是壯大隊伍的瓶頸?！卑吧绞锌偣M織部部長孫曉東談及存在的問題時說，2007年鞍山市總工會本級選拔的31名應聘者，到今天只有3名離職。剩下的28名社會化工會工作者，在2012年，鞍山市總工會為他們發放工資、繳納保險的費用就達79萬元?！板X從哪里出的問題不解決，社會化工會工作者的隊伍很難發展完善?！?

針對于此，在2012年年初，鞍山市總工會對全市社會化工會工作者隊伍進行了深入的調查研究，在征求多方意見、充分論證的基礎上，逐步形成了通過開發公益性崗位招聘社會化工會工作者的思路。

記者在采訪中了解，2013年4月，在充分溝通、協商的基礎上，鞍山市總工會與市勞動就業服務局達成共識，簽訂了《公益性崗位開發協議書》，依托4個城區的街道設立了首批“社會化工會工作者”公益性崗位，通過面向社會公開招聘，確定了10名社會化工會工作者人選。

按照鞍山市勞動就業服務局的有關規定，通過公益性崗位選聘的社會化工會工作者，必須符合政府規定的就業援助對象條件，以自然人身份與所在街道簽訂三年期的勞務協議。為了使協議的訂立更加規范，鞍山市總工會與市勞動就業服務局通過認真研究，規范了協議條款，確定了勞務協議樣本。協議由社會化工會工作者與街道簽訂后，加蓋各城區總工會公章進行確認。

據鞍山市總工會組織部部長孫曉東介紹，按照遼寧省、鞍山市政府關于公益性崗位工資額度規定的上限標準，確定了社會化工會工作者每月工資標準為1500元，其中公益性崗位專項資金給予補貼735元；社會化工會工作者以自然人身份交醫療、養老“兩險”，由公益性崗位專項資金給予60%補貼。工資中去除省專項補貼的其余部分由市總、區總配套補齊。

“由各城區結合工作實際，把社會化工會工作者委派到工作基礎比較薄弱的區域性、行業性工會?！卑吧绞锌偣M織部部長孫曉東談道，鞍山市總工會從抓好基層工會組織建設、做好維護職工維權工作、做好企業維穩工作、做好職工困難幫扶工作等幾個方面，明確了社會化工會工會者的職責。

“我前年大學畢業，一直沒找到合適的工作，市總為我們提供了難得的就業機會。”25歲的黃躍成（化名）在10位社會化工會工作者中年紀最輕，他說盡管自己缺少工會工作的相關知識和經驗，但知恩圖報的心理使他對工會工作充滿了激情。“我們愿意配合市總的培訓指導，盡快成為合格的社會化工會工作者?！?/p>

顯然，通過公益性崗位來招聘社會化工會工作者，既可以從政策上、制度上得到政府的資金支持，有效解決了制約社會化工會工作者工作開展的難題，又可以協助政府解決社會就業問題，并且可以通過發揮工會工作者的作用，切實有效地維護廣大職工的合法權益，促進社會和諧穩定，在社會管理創新中發揮工會組織的積極作用。

“他們有素質、有激情、有思想、有能力，擔負著開創工會工作新局面的重要任務，是我市社會化工會工作者隊伍中的突擊隊?！卑吧绞形Ｎ?、市總工會主席韓文彬談道，社會化工會工作者隊伍體系的建立和完善，為建設“開放型”工會組織，提高工會工作社會化程度提供了人力和財力的保障，為工會工作的創新發展提供了不竭動力。

隨著社會主義市場經濟體制改革，工會如何適應新形勢開展工作，鞍山市總工會公開招聘社會化工會工作者的新形式，與傳統的選人用人模式相結合，在工會領域提供了一種解讀。