環(huán)境影響和社會評價在輸變電項目中的相關(guān)研究

摘 要：文章基于輸變電項目環(huán)境影響與社會評價的實際工作，對輸變電項目環(huán)境影響與社會評價的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，論述其中存在的主要問題，根據(jù)環(huán)境影響和社會評價工作的發(fā)展需求，提出輸變電項目中完善社會評價的一些建議。

關(guān)鍵詞：輸變電項目；環(huán)境影響；社會評價

隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會各界對環(huán)境保護(hù)越來越重視，現(xiàn)階段，在輸變電項目中，人們主要關(guān)注的是電磁環(huán)境影響。在很多地區(qū)，存在電磁場有害健康的說法，并且對社會公眾帶了一定的誤解，甚至很多地方因為存在輸變電工程電磁環(huán)境對健康有影響而引發(fā)一系列的糾紛。針對這一問題，需要電力企業(yè)、政府、社會及公眾之間進(jìn)行相互溝通，緩解輸變電項目中電磁場環(huán)境影響人們的心理壓力，不斷的在輸變電項目中強(qiáng)化環(huán)境影響與社會評價工作的重要性，才能使公眾對這一問題有一個正確的認(rèn)識。

1 輸變電項目環(huán)境影響與社會評價的現(xiàn)狀及問題

1.1 社會參與與宣傳度不足

在社會參與調(diào)查中，一個明顯的問題就是公眾對自身環(huán)境權(quán)益的認(rèn)識不足，社會參與只存在于形式，其應(yīng)有的監(jiān)督與改善作用沒有得到實質(zhì)性的發(fā)揮。特別是在我國西部地區(qū)或農(nóng)村地區(qū)，輸變電項目建設(shè)中，社會公眾的環(huán)境意識淡薄，價值宣傳力度不足，所謂的社會公眾參與只是走過場而已。

1.2 公示渠道覆蓋率低

現(xiàn)階段，輸變電項目環(huán)境影響和社會評價期間，基本都能按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行簡本與信息公示，但很多工程都采用的是網(wǎng)站公示，并且網(wǎng)站的選擇主要是建設(shè)單位、政府行政主管部門、評價單位或者一些專業(yè)性部門網(wǎng)站公示，這些網(wǎng)站的覆蓋率比較低，受影響的絕大多數(shù)社會公眾對項目建設(shè)的信息知曉較少，出現(xiàn)無人發(fā)表意見和建議的情況。

1.3 調(diào)查對象缺乏代表性

在相關(guān)規(guī)定中，對調(diào)查對象的選取有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是在具體的項目實施中，可操作性較差。輸變電項目所帶來的影響范圍和影響對象根據(jù)所在地的自然環(huán)境、工程規(guī)模及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素會發(fā)生較大的變化。而現(xiàn)階段的社會公眾意見調(diào)查工作中，對調(diào)查對象及調(diào)查范圍的選取缺乏代表性。

1.4 調(diào)查問卷針對性不強(qiáng)

輸變電項目環(huán)境影響及社會評價工作，已經(jīng)開展了多年，但是社會公眾意見調(diào)查問題幾乎是千篇一律的，完全沒有針對性，在問題的設(shè)置上與項目所在地的地區(qū)差異、工程特點沒有緊密結(jié)合，在公眾的受教育程度及公眾關(guān)注的問題等方面，更是很少提及。

2 提高輸變電項目環(huán)境影響與社會評價效果的措施

2.1 加強(qiáng)科普宣傳

對于輸變電項目來說，如果出現(xiàn)社會公眾反對，其主要的原因還是由于公眾對電力工程電磁因素帶來的環(huán)境影響無法接受。國內(nèi)目前很多地方出現(xiàn)抗議或阻撓輸電線路及變電站建設(shè)這一現(xiàn)狀，應(yīng)該根據(jù)WHO組織的建議，加強(qiáng)電磁場對民眾健康無危害的宣傳工作。作為電力企業(yè)自身以及政府部門，應(yīng)該加強(qiáng)科普教育工作，向社會公眾提供明確、全面、平衡的環(huán)保信息，積極鼓勵開展電磁場經(jīng)濟(jì)實用技術(shù)及輸變電設(shè)施的研究與推廣工作，完善電力設(shè)施與城市景觀的協(xié)調(diào)配置，解決社會公眾對電力設(shè)施的誤解。

2.2 電網(wǎng)規(guī)劃先行

電力企業(yè)與政府要確定電力先行的理念，進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃的時候，必須要盡早進(jìn)行，要先于城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行，如果電力建設(shè)滯后，就會出現(xiàn)很多障礙。現(xiàn)階段，很多電網(wǎng)建設(shè)屬于被動建設(shè)，缺乏規(guī)劃。因此，必須要進(jìn)行合理的規(guī)劃與布局，與我國水電、煤電、火電、風(fēng)電等基地相結(jié)合，開展電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評工作，特別是對特高壓電網(wǎng)規(guī)劃，要合理進(jìn)行分析，宏觀布局，推出環(huán)保可行的框架體系。此外，開展省級電網(wǎng)規(guī)劃環(huán)境影響與社會評價工作，避免穿越生態(tài)敏感區(qū)，防止項目出現(xiàn)無序架設(shè)情況，省級電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該與地方電源建設(shè)、生態(tài)、環(huán)保、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、國家電網(wǎng)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，保證電網(wǎng)規(guī)劃的科學(xué)性與有序性。

2.3 明確社會公眾參與的法律保障

在我國，輸變電項目環(huán)境影響與社會評價研究的起步較晚，但是隨著各級電網(wǎng)的飛速發(fā)展，特高壓輸電示范工程也已開展。而相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)卻沒有跟上電網(wǎng)建設(shè)的步伐，需要盡快進(jìn)行論證和頒布相關(guān)的法律法規(guī)。作為環(huán)保主管部門而言，應(yīng)該組織對社會公眾參與環(huán)境影響評價工作的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，要求對合理的社會公眾意見應(yīng)該落實與采納。明確建設(shè)單位與評價單位有義務(wù)為公眾反饋的意見進(jìn)行處理，并對反饋意見的方式、程序及處理等進(jìn)行規(guī)定，對相關(guān)的違規(guī)、違紀(jì)行為給予懲處，對涉及社會公眾參與的權(quán)利受到侵害時，如建設(shè)單位不考慮社會公眾的合理環(huán)保意見，應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，這樣環(huán)境影響與社會公眾評價與參與工作能夠得到法律上的保證。

2.4 社會參與對象的廣泛性、代表性與真實性

現(xiàn)階段，輸變電項目中環(huán)境影響與社會評價公眾參與的代表性與針對性不強(qiáng)，應(yīng)該從以下方面來加強(qiáng)。首先，擴(kuò)大調(diào)查范圍，不能將調(diào)查范圍局限于項目的影響范圍內(nèi)，在調(diào)查樣本數(shù)量的確定中，不能只考慮絕對的數(shù)量，應(yīng)該保證樣本的代表性；其次，社會評價參與對象應(yīng)該包含受影響的人群、工會、居委會、環(huán)保單位、周邊企事業(yè)單位、政府部門及間接受影響的對象等。調(diào)查的重點放在受影響程度比較大的公眾中；第三，涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等特殊環(huán)境目標(biāo)的，要對此類保護(hù)區(qū)的主管部門的意見進(jìn)行調(diào)查。

3 結(jié)束語

輸變電項目的社會評價工作是環(huán)境影響評價中的重要組成部分，由社會公眾參與，相對比較獨立，主要目的是為了維護(hù)社會公眾的合法環(huán)境權(quán)益，保證和諧社會建設(shè)的必然要求。現(xiàn)階段，輸變電項目的環(huán)境影響與社會評價工作尚不完善，還需要從多個方面進(jìn)行加強(qiáng)，提高社會公眾的參與程度，從而實現(xiàn)輸變電項目與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：謝芳（1986，4-），女，上海人，本科，助理工程師，電力工程建設(shè)方向，國網(wǎng)上海嘉定供電公司。