香港東華三院基礎教育考察報告

王定華　李靜波

東華三院創辦于1870年，是香港歷史最久及影響最大的慈善機構，在香港醫療和教育領域均占據重要地位。東華三院長期愛國、愛港，熱心公益，具有良好信譽。應東華三院邀請和教育部派遣，我們于2014年1月2日至6日赴港訪問。通過對東華三院辦學管理和學校工作的深入考察，使我們對香港社會參與的多元辦學體制有了更深的認識。

一、參加公務活動情況

1月2日晚抵港后，東華三院董事局主席陳婉貞博士、副主席施榮恒先生設宴接待。根據擬定日程安排，參加了東華三院學校中層管理人員培訓和聯校專業發展日兩項大型公務活動，考察了東華三院禮堂、廣福義祠和文物館，以及屬下中小幼4所學校。

1.參加大型公務活動。一是1月3日上午在李潤田紀念中學參加東華三院學校中層管理人員培訓活動。王定華同志為650名各學校中層管理人員作了題為“學校教育如何促進社會發展及人力資源的素質提升”的專題報告，介紹了祖國內地基礎教育改革與發展的情況。東華三院董事局第四副主席、學務委員會主任委員馬陳家歡女士出席培訓活動并致辭。二是1月3日下午參加在灣仔伊利沙伯體育館舉行的東華三院聯校專業發展日活動。本次培訓活動主題是“服務學習”，共有1800名教師參加，東華三院董事局主席陳婉貞博士和董事局第四副主席、學務委員會主任委員馬陳家歡女士出席并致辭，王定華同志以主禮嘉賓身份致辭，代表國家教育部有關方面對東華三院師生表示了新年祝福，并為兩位年度優秀教師頒獎。香港中文大學校長沈祖堯教授做了題為“怎樣培育具有服務精神的新一代”的專題報告。

2.感受東華三院歷史。1月4日，考察東華三院禮堂、廣福義祠和文物館后，在廣華醫院參加了東華三院文物館展新裝開幕日活動。東華三院的發展和演變占據著香港醫療、教育、社會福利等發展史的重要章節。1870年成立的東華醫院（東華三院前身），是中國第一間西式中用、以現代醫院形式提供中醫中藥診病治療的醫院，其后東華醫院漸次取代文武廟作為華人議事和仲裁機構的地位。東華三院一直秉承“救病拯危、安老復康、興學育才、扶幼導青”的使命和承諾，以香港為中心樞紐，構建起了一個遍及全球的華人慈善網絡。目前，東華三院共有超過260個服務單位，員工超過10，000名，經常性總開支達52億港元。東華醫院從1880年起興辦義學，在1920至1930年代逐步邁向現代學校模式，截至目前，已發展成為擁有49所涵蓋大中小幼及特殊教育機構、共約24000多名學生的社會辦學團體。

3.實地考察香港學校。東華三院辦有1所大學、18所中學、13所小學、15所幼稚園和2所特殊學校等教育機構，貫徹“全人教育”理念，校訓為“勤、儉、忠、信”。我們本次考察了東華三院的李潤田紀念中學、呂潤財紀念中學、王余家潔紀念小學和力勤幼稚園等4所學校。這些學校都是東華三院屬下的優質學校，在辦學理念、辦學特色、管理水平、基礎設施和教育質量等方面，能夠代表香港基礎教育改革的前沿。除參觀學校的校舍、教室、圖書儀器設備和舞蹈、健身、戲劇演藝廳等特色教育場所外，我們還深入考察了學校的辦學特色、管理架構和校園文化等方面，現場觀摩了小學生英語歌劇和幼兒合唱等藝術教育成果展示，深入小學課堂觀摩了音樂和語文教學活動，參觀了幼稚園繪本教學、普普藝術教學和情景模擬教學等特色教學活動。觀摩了王余家潔紀念小學與廣東省佛山市羅村小學的一堂遠程現場教學示范課，王定華同志通過遠程設備向兩地教師、學生發表了現場簡短講話。

二、香港基礎教育近況

1.基本情況。香港基礎教育泛指中學和小學教育，政策目標是為所有6～15歲的兒童提供9年免費普及小學和初中教育。從2008/09學年起，已通過公營學校提供免費高中教育，提供多元化的學校教育，以配合學生的不同需要。香港學制改革前，中學是七年制（中一至中七），不分初中部和高中部，中七畢業后讀一年預科，再升入大學。2009年學制改革后，開始實行“334制”，即初中3年、高中3年、大學4年，同內地接軌。

全港共有中小學校1088所，學生736229人。其中，中學（含初高中）519所，學生317442人；小學569所，學生418787人。學校類型主要有三類，分別是由社會志愿辦學團體根據《資助則例》開辦的資助學校、教育局直接管理的官立學校以及私立學校。

2.教育管理與咨詢機構。教育局是主要管理機構。1997年回歸后，為加快與內地教育體制接軌，香港進行了教育體制改革。2003年起實行“局署合并”，將負責制定政策的教育統籌局與負責執行政策的教育署合并，成立新的教育統籌局，既負責制訂、發展和檢討由學前至高等學校的教育政策、計劃和法例，同時也負責監察教育計劃執行。2007年，教育統籌局更名為教育局。

教育統籌委員會是主要咨詢機構，成立于1984年2月，是香港的非法定組織，其組織成員為社會各界人士組成，負責按照香港社會的需要向香港政府提供有關整體教育事務。教統會成立以來已公開發布7個重大教育政策咨詢報告。香港歷來之教育改革大部份由教統會倡議，因而爭議聲音極大。隨著“局署合并”和教育局職能的強化，教育統籌委員會的政策咨詢功能有被弱化之趨勢。

三、香港基礎教育管理特色

香港基礎教育的最大特色是辦學主體的多元化，社會團體辦學占據主要位置，有90%以上的中小學校是由宗教團體、慈善機構、街坊組織、社團等社會團體舉辦。特區政府與社會團體不是領導與被領導關系，而一種伙伴關系。香港通過 “賦權問責”的管理方式，給予辦學團體和學校以充分的自主權。社會團體辦學類型包括資助學校、直資學校（民辦公助）、社團辦學、法人機構辦學等，其中，資助學校是最主要的社會團體辦學形式，約占香港中小學總數的70%。東華三院所辦31所中小學校和2所特殊學校均屬此類學校。

1.獨特的治理結構。資助學校是我國鄉紳辦學傳統和現代教育治理手段相結合的產物。政府和辦學團體之間是一種法定契約關系，即兩者在遵照《資助則例》規定下共同簽訂服務合約。政府履行完善政策、經費資助和監督評價的管理責任，辦學團體則通過法團校董會履行辦學責任。辦學團體的辦學動力主要來自于傳承慈善傳統、承擔社會責任和樹立企業形象。2004年特區政府修訂《教育條例》（第279章），為所有公營及資助學校的管治架構提供法理依據，明確要求學校成立法團校董會，以履行法律賦予的學校管理權責。以東華三院為例，法團校董會由校監（應屆董事局副主席或前主席）、辦學團體校董5至6名（應屆總理、總部高級職員及東華他校校長）和校長、教員校董、家長校董、校友校董及獨立校董各1名共同組成。在法團校董會協調下，家長教師會、校友會等獨立組織也主動參與學校管理。

1999年，當時的教育統籌局推出“校本管理”，在人事管理、財務及課程等事宜上，下放更多權責給學校，圍繞以學校為本、以學生為中心、以質素為主，讓辦學團體校董、校長、教師、家長、校友和社會人士共同參與學校管理，藉此提高學校在運用公帑和營運上的透明度和問責性。

2.嚴格的舉辦程序。舉辦資助學校要通過嚴格的審核程序。政府興建的校舍及建校用地經由競爭的方式分配予辦學團體。申請辦學的團體（必須是認可的慈善機構或屬于公共性質的信托機構）向校舍分配委員會（成員包括熟悉香港教育制度的政府及非政府人員，數目各占一半）提交辦學申請，接受嚴格的資質審核。新資助學校的辦學團體須與政府簽訂服務合約。在服務合約的期限屆滿時，政府會按照合約規定的辦學表現指標和評估準則對學校進行評估，決定是否續訂服務合約。服務合約一旦終止，政府會把該學校撥予一個新的辦學團體，或在未選出新的辦學團體前，暫時接管該學校。

3.完善的資助政策。一旦通過資質審核，政府將根據《資助則例》每年向資助學校提供資助。資助主要包括按核準編制發放工資、公用經費和其他專項經費。政府向每所資助中學年均撥款額約為3500萬至4000萬元，向每所資助小學年均撥款額約為2500萬至3000萬元。資助中學生均撥款為49，230元，資助小學生均撥款為44，590元。辦學團體不能挪用政府資助經費，同時，為確保教育質量，每年還需要專門募款用于所舉辦學校。東華三院每年都需要募款3000萬港幣左右，用以投入所辦學校。

4.科學的質量評價。香港在2003/04學年開始推行“學校發展與問責架構”，強調學校自我評估（自評）為優化教育工作的核心，輔以校外評核（外評）推動學校反思本身來互相配合。港府制定了《香港學校表現指標2008》，作為支持“學校發展與問責架構”、促進學校自評的一套重要工具。教育局每年都要對每一所學校進行為期一周的綜合評估，評估等級分為“優異、良好、尚可、欠佳”，評估報告作為提升學校教育工作的參考，不向社會公布。另外，每6年專門對資助學校進行一次資質評估，對評估不合格的辦學團體要終止服務合約。

5.鮮明的辦學特色。通過本次考察活動，我們發現東華三院所屬資助學校具有以下辦學特色：一是體現了中西文明的高度融合和鮮明的本土化特色。香港中小學一方面在校訓校規、日常規范和道德教育等方面有著深厚的中華傳統文化烙印，另一方面，在辦學理念、教學方式、教師結構和培養目標等方面又具有很強的國際化程度。二是注重社會實踐和社會服務。香港正在開展的高中課程改革將10%～15%的課程比例分配給“其他學習經歷”部分。東華三院2013年中小幼和特殊學校共約18080人參與了社區義工服務，總服務時數達1496138小時。三是注重發揮家長教師會作用。香港各級各類學校都十分重視發揮家長教師會在學校治理中的作用，除了利用家長教師會平臺定期收集家長意見和建議外，還經常請家長以義工身份參與學校活動，以加強家校溝通與合作。四是注重學校管理人員和教師培訓工作。五是注重開展音樂、藝術和體育等特色教育。六是注重加強與內地開展教育交流與合作，普通話教育受到關注。

四、幾點啟示

第一，香港基礎教育改革機遇與挑戰并存。通過考察，我們了解到香港基礎教育具有經費充足、體制靈活、管理科學、理念先進和質量較高等優勢，但同時也面臨一些制約發展的現實問題與困境：一是由于香港高校資源嚴重短缺和內地生源赴港搶占學位，導致基礎教育競爭激烈和部分學段學位不足，部分家長對此表現不滿意。二是由于辦學多元化導致辦學標準不統一，進而導致學校教育質量不均衡，擇校問題比較突出。三是由于香港土地資源稀缺、地價較高，學校發展空間受到限制，校舍和場地等資源普遍緊張。四是香港多數中小學校不開展校際教研交流。東華三院是為數不多的注重加強屬下學校內部教研交流活動的辦學團體之一。五是香港一些青少年學生由于在過度受保護環境中成長，存在自私、狹隘、不關心他人和國家、性格脆弱、不能面對逆境和自殺傾向等問題，成為困擾中小學校的一個難題。

第二，社會團體是基礎教育辦學的重要力量，完善的法制是推動社會團體參與辦學的重要保障。政府是公共事業的主要舉辦者，但不是唯一舉辦者。社會團體參與慈善和公益事業是世界普遍做法，香港尤為突出。香港完備的法制體系為社會慈善事業提供了有力保障。香港通過《教育條例》、《資助則例》、《慈善法》和《稅務條例》等一系列法規，在學校舉辦、政府資助、組織機構、學校管理和企業免稅等方面為社會團體辦學提供了完備的法理基礎。十八屆三中全會提出 “健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。我們應積極借鑒香港經驗，通過自上而下的政策推動與自下而上的試點探索相結合，大力推進社會力量參與舉辦基礎教育學校。政府在經費投入、教師和學生管理等方面應平等對待公辦學校和非營利民辦學校。

第三，完善的教育治理結構是實現管辦評分離的重要保障。通過考察，我們發現香港基礎教育形成了相互銜接的學校外部與內部治理結構。外部治理結構是指管理以政府為主，辦學以社會團體為主，評價以學校自評與外部評價相結合。內部治理結構是指在法團校董會領導下，由校長全面負責學校行政管理，家長教師會和校友會高度參與學校管理。法團校董會是學校內外治理結構的協調樞紐。十八屆三中全會提出要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權，完善學校內部治理結構”，實際上就是構建相互協調、相互銜接和相互促進的學校外部與內部治理結構。結合內地實際，香港給我們的啟示是，應協同推進學校外部治理結構與內部治理結構建設，在加快轉變政府轉變職能、釋放學校辦學活力的同時，加強現代學校制度建設，注重發揮學校董事會、校務委員會、家長委員會和校友會等多方協同參與學校事務管理。（責任編輯 甘 璐）