關(guān)于晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考

農(nóng)產(chǎn)品是食品的源頭，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，對于保障群眾身體健康和生命安全具有十分重要的意義。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在突出位置，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)增強質(zhì)量安全意識和主體責任意識，嚴格遵守技術(shù)規(guī)范，加強自律，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大環(huán)節(jié)著手，細化檢驗檢測，強化執(zhí)法巡查，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的良好局面。

一、晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基本情況

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包括農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測、“三品一標（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品）”認證和推進、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣等多個方面。目前，市縣農(nóng)業(yè)部門已建立監(jiān)管機構(gòu)、執(zhí)法檢查機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等，“三品一標”認證和農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)穩(wěn)步推進中。

1. 加強組織領(lǐng)導，強化行政推動

市縣農(nóng)業(yè)部門都成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組，并多次召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議，安排部署農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。先后發(fā)布了《晉中市2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管計劃》《關(guān)于舉辦全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓的通知》《市農(nóng)業(yè)局2012年各監(jiān)管科站農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任》《晉中市農(nóng)業(yè)局2012年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任監(jiān)督工作方案》等多個紅頭文件，要求確實搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

2. 開展宣傳培訓，營造社會氛圍

2013年1月9～10日舉辦了“晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任主體培訓會”，來自11個縣農(nóng)業(yè)局的分管副局長、監(jiān)管站長、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負責人、農(nóng)資經(jīng)銷店負責人等160多人參加會議。2013年3月4日，市、區(qū)農(nóng)業(yè)部門在榆次區(qū)東長壽村開展了聲勢浩大的“晉中市、榆次區(qū)春季農(nóng)資打假暨《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》宣傳周活動”，制作宣傳版面二十余塊，發(fā)放了《致全市廣大農(nóng)民朋友的一封公開信》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》《食品安全科普知識》《國家禁限用農(nóng)藥明白卡》等各種資料6000余份，同時還舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)講座。此外，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、信息和報紙等媒體，深入廣泛地開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作，在全市營造了良好的氛圍。

3. 加大執(zhí)法檢查，強化監(jiān)督監(jiān)管

市縣農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)銷門店、“三品”認證基地等進行了全面的檢查，2013年第一季度，市、縣農(nóng)業(yè)部門出動執(zhí)法人員353人次，整頓種子、肥料、農(nóng)藥市場5個；檢查生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)279個，銷售門市243個，產(chǎn)品104個，有力地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4. 推進“三品一標”，夯實工作基礎(chǔ)

我市完成“三品一標”認定面積467萬畝，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積達371.7萬畝，認證產(chǎn)品536個，認證總量保持全省領(lǐng)先地位，認證無公害產(chǎn)品388個、綠色食品36個、有機食品101個、地理標志產(chǎn)品11個，基本實現(xiàn)了無公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進建設(shè)目標，有力地保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2010年和2011年每年檢測蔬菜、水果樣品3000多個，平均合格率99.4%。2012年一季度抽檢蔬菜水果樣品1531個，合格率99.9%。

二、當前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

晉中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平雖然已經(jīng)有了明顯的提高，安全工作取得了長足的進步，但由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及的面廣、量大、任務重，距離食品安全的嚴格要求仍然存在一定的差距。

1. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進一步增強

目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的法律意識、責任意識和安全意識有待進一步增強。比如，生產(chǎn)者、經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓認識不足、參加不多；部分基層干部有情緒，認為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，有時甚至還要花錢搞培訓。

2. 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平有待進一步提高

標準化生產(chǎn)與我國目前一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營之間的矛盾，導致標準化生產(chǎn)技術(shù)應用率不高。很大一部分生產(chǎn)者沒有參加專業(yè)合作社，沒有組織化管理，在實際生產(chǎn)過程中沒有按照標準化措施正確合理使用化學農(nóng)藥，使用方法不科學、不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。

3. 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系有待進一步完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面廣、量大、任務重，涉及生產(chǎn)、銷售、消費多個領(lǐng)域和多個管理部門，目前我市的監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系等還不夠完善。監(jiān)管隊伍建設(shè)相對薄弱，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍比較薄弱；技術(shù)支撐體系和技術(shù)力量不足，不能更好地為農(nóng)戶提供技術(shù)指導服務。另外，部門之間、部門內(nèi)部、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的配合協(xié)作不夠密切，整體合力有待進一步加強。

4. 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力有待進一步提升

食用農(nóng)產(chǎn)品范圍寬泛、產(chǎn)品名類繁多，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)控、監(jiān)管，在人力、物力、財力、技術(shù)等資源要素配置方面存在一定的欠缺，需要有關(guān)方面加強支持和幫助。

三、加強我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對策措施

為了進一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，必須增強政治意識、大局意識、責任意識，從宣傳培訓、監(jiān)管隊伍、基地建設(shè)、檢驗檢測、執(zhí)法巡查、追溯體系、組織化水平和標準化技術(shù)等方面真抓實干，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1. 繼續(xù)加大宣傳力度，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

要充分利用電視、報紙、廣播等媒體，組織多種形式的宣傳、教育、培訓活動，宣傳貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等法律法規(guī)，進一步增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責任意識。同時廣泛深入地進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學使用等方面的宣傳培訓工作，使農(nóng)民自覺按照標準化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。對明知故犯、惡意使用有毒有害投入品行為者要予以嚴厲打擊，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作步入正確軌道，為廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

2. 加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，特別是要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍等基層體系

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是最基礎(chǔ)、最基本的監(jiān)管環(huán)節(jié)，必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，真正形成市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍上下貫通、左右合力的工作氛圍。同時，要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植園區(qū)、生產(chǎn)企業(yè)，努力壯大自己的內(nèi)部監(jiān)管員隊伍，促進企業(yè)自律，促進企業(yè)落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主體責任。

3. 狠抓基地建設(shè)，打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌

要抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓農(nóng)產(chǎn)品認證，抓農(nóng)產(chǎn)品的品牌，有效開展產(chǎn)地環(huán)境的調(diào)查、分析和改良工作，有效防止有毒有害物以及病原微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。要大力推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品“三品”基地建設(shè)，加大政策扶持力度；繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)；加強“三品”認證產(chǎn)品的監(jiān)管，深入開展“三品”的監(jiān)督抽查；整治偽造、冒用、超范圍使用標志的產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)用標行為，確保農(nóng)產(chǎn)品包裝標志信息真實完整；完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售記錄，加強技術(shù)培訓和監(jiān)督指導，確保全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)和銷售記錄完整。

4. 加強檢驗檢測體系

要抓好種植基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市等環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測，加大抽檢力度，確保不留盲區(qū)和死角。建立檢測結(jié)果通報制度，實現(xiàn)管理工作信息化。對于上市農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果，除了及時在市場醒目處公布外，還要定期在新聞媒體上公布，告知消費者。

5. 加強執(zhí)法巡查

要加強對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，嚴厲查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假劣農(nóng)資行為，加強對農(nóng)資經(jīng)營門店的監(jiān)督檢查，對典型案例及時曝光，讓廣大生產(chǎn)經(jīng)營者引以為戒。不斷加大巡查力度，完善制度，健全機制，逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。同時健全舉報投訴機制，讓人民大眾參與到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督中來，讓違法生產(chǎn)經(jīng)營行為無處藏身。

6. 建立追溯體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭查溯

要對生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等地的農(nóng)產(chǎn)品建立追溯體系，特別是批發(fā)市場，要按照“供應者憑證（卡）進場，交易農(nóng)產(chǎn)品實行企業(yè)自檢，交易過程出具票據(jù)，采購者憑規(guī)范票據(jù)出場”的操作機制，實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入和質(zhì)量安全把關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場、超市等要實行索證索票制度，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。保護合格農(nóng)產(chǎn)品，查處超標農(nóng)產(chǎn)品，建立檢測結(jié)果追究制度，對超標產(chǎn)品要追根溯源，分析原因，跟蹤檢測，落實整改措施，促進蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

7. 提高組織化水平，推進標準化技術(shù)的推廣應用，努力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務

要引導集約化、基地化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營；推進專業(yè)合作社的發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，在品種、技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治上加強社會化服務，把分散農(nóng)戶納入到專業(yè)合作社中。特別是要促進植保專業(yè)合作社和社會化服務組織的發(fā)展，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面，落實“統(tǒng)一防治時間，統(tǒng)一防治藥方，統(tǒng)一防治技術(shù)、統(tǒng)一防治器械”等措施，達到統(tǒng)一使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥配方，合理使用農(nóng)藥劑量，嚴格執(zhí)行安全間隔期，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要結(jié)合我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力實施標準化項目，以規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平。

作者簡介：薛彥棠，高級農(nóng)藝師。聯(lián)系地址：山西省晉中市農(nóng)業(yè)委員會 郵編：030600。