中國掃盲工作的成就與經驗

高書國

[摘 要]本文以全國歷次人口普查特別是第六次人口普查數據為基礎，第一次提供了中國掃除文盲人口總規模；比較全面總結了中國掃盲60年的偉大成就，兌現了一個負責任的大國的國際承諾，實現了全面掃除青壯年文盲目標，探索了中國由一個文盲大國向一個人力資源大國轉變的成功做法與典型經驗；充分體現了黨和政府的正確組織領導，人民群體的廣泛參與和無窮智慧，有利于全面、客觀和正確評價中國掃盲工作的典型意義及其對世界人口發展的戰略影響。

[關鍵詞]文盲；掃盲工作；評估報告

從新中國成立開始，中國的掃除文盲工作進行了60多年，取得了舉世矚目的輝煌成就。全國第六次人口普查數據表明，2010年中國15歲以上文盲人口已從2000年的8507萬，下降到5419萬，成人文盲率從8.72%下降到4.88%，降低3.84個百分點。中國成人文盲率首次降到5%以下，青壯年文盲率僅為1.08%。這是中國教育改革與發展的標志性事件，是中國掃除文盲工作的重要里程碑。

一、中國掃除文盲進程的歷史回顧

只有回顧歷史，才知道道路的艱辛與偉大。1949年，全國有5.4億人，學齡兒童入學率僅為20%，有80%的人口是文盲，農村的文盲率更高達95%以上，有的地方甚至十里八村也找不出一個識文斷字的人來。從新中國建立之日起，我們黨和國家十分重視掃除文盲工作，其重視程度之高、文件（講話）密度之大、動員范圍之廣前所未有。

第一階段：初步掃除（1950-1977年）。

從新中國建立之初，掃除文盲工作就被提上黨和國家的重要議事日程。早在1945年，毛澤東就在《論聯合政府》一文中明確指出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。”[1] 1949年12月23日至31日，教育部在北京召開的第一次全國教育工作會議提出：“爭取在1951年開始進行全國規模的識字運動。”1950年9月20日至29日，教育部和中華全國總工會在北京聯合召開了第一次全國工農教育會議，會議明確指出：“推行識字教育，逐步減少文盲。”規定識字教育的標準是：“農民業余初級班（組）吸收文盲與半文盲入學，使其在3年內認識常用字1000字以上，并具有初步讀、寫、算能力。”一場“政府領導、依靠群眾組織”的識字掃盲運動在全國各地迅速展開。

1952年11月5日，中央人民政府委員會第19次會議通過決議，成立中央掃除文盲工作委員會，任命楚圖南為主任委員，李昌（兼黨組書記）、林漢達、祁建華為副主任委員。[2] 1952年12月8日，中共中央發布《關于掃除文盲運動的補充指示》。為加強對掃除文盲工作的組織領導，經政務院批準，1953年10月19日起掃除文盲工作委員會與教育部合署辦公。1954年11月18日，教育部、掃除文盲工作委員會根據國務院指示發出通知。

1955年10月，在中國共產黨七屆六中全會上，毛澤東同志又談到了掃盲運動：“掃盲運動，我看要掃起來才好。有些地方把掃盲運動掃掉了，這不好。要在合作化中間把文盲掃掉，不是把掃盲運動掃掉，不是掃掃盲，而是掃盲。”[3] 1956年3月15日，在北京召開了全國掃除文盲協會成立大會，選舉國務院副總理陳毅同志為會長。大會通過了中華人民共和國全國掃除文盲章程。1956年8月，教育部、掃除文盲工作委員會聯合召開第一次全國農民業余文化教育會議，提出爭取15年左右的時間，基本掃除農村2億多青壯年文盲。1964年，我國開始第二次人口普查結果顯示：15歲以上人口的文盲率，已經由解放初期的80%下降到52%。

1980年3月，教育部、農業部、共青團中央、中國科協在向中共中央、國務院報送的《關于第二次農民教育工作會議的報告》中要求繼續抓緊掃除現有12000萬農民青壯年文盲。到1981年，全國共掃除文盲14144.8萬人。據1982年全國第三次人口普查統計，全國12 周歲以上的文盲半文盲尚有2.358億人。中國掃除文盲工作初見成效。

第二階段：基本掃除（1982-2000年）。

1990年1月8日，原國家教委等十個中央部門、團體聯合召開了迎接“國際掃盲年”全國電話會議。會議提出20世紀90年代平均每年掃除400萬文盲的要求。1993年2月，中共中央、國務院正式發布的《中國教育改革和發展綱要》確定：“全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年中的文盲率降到5%以下。”《中國教育改革和發展綱要》的實施意見中進一步明確提出，到2000年我國教育事業發展的目標和任務是：全國基本普及九年義務教育，即以縣統計占全國總人口85%的地區普及九年義務教育；初中階段的入學率達到85%左右；全國小學適齡兒童入學率達到99%以上；全國基本掃除青壯年文盲，使青壯年非文盲率達到95%以上。2001年1月1日，中華人民共和國國家主席江澤民在全國政協新年茶話會上的講話中向全世界莊嚴宣布：我國如期實現了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的戰略目標。

據1982年第三次人口普查資料，1982年我國12歲及其以上文盲半文盲人口為22996萬人，文盲率為34.46%，其中男性為20.76%，女性為48.85%。據1990年全國第四次人口普查數據，我國15歲及以上文盲半文盲人口為18003萬人，占總人口的15.88%。據2000年第五次全國人口普查結果顯示，同1990年第四次人口普查相比，10年間成人文盲數量減少了近1億，實現全國基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲的戰略目標，全國成人文盲率降至9.08%，青壯年文盲率降至4%以下。

第三階段：全面掃除（2001-2015年）。

2003年，中國政府制定并頒布了《中國全民教育行動計劃》，圍繞《達喀爾行動綱領》中提出的6項共同承諾及12項保證，明確提出了2001-2015年中國全民教育的發展目標與政策措施，對推進全民教育的工作進行了全面部署。

就全國范圍而言，從1990-2010年，全面實現文盲減少50%的目標。全國15歲以上文盲人口從1990年的18000.30萬人，減除到5419.08萬人，共掃除12581.22萬人，掃除率為69.89%，接近70%，見表1。

二、中國掃除文盲工作的巨大成就

在黨中央、國務院統一領導下，各級政府、群眾團體及廣大人民群眾，與文盲現象進行了艱苦卓絕和長期不懈的斗爭，取得了讓世界矚目的偉大成就，為提升民族素質、提高人類文明程度作出了巨大的貢獻。

1.中國已經從一個文盲大國轉變為一個人力資源大國

中國教育年鑒記錄了我國從1949-1981年各階段掃除文盲的數據情況，表明期間共掃除文盲14144.8萬人。本專題組統計，從2000年到2010年的10年間，中國有12584萬人脫盲，為降低世界文盲的比例作出了貢獻。本專題組查閱了歷次人口普查數據，剔除重復統計，即減去1972-1981年重復計算的3872.5萬，得到中國掃除文盲的總體規模，見表2。

綜上所述，綜合各方研究成果和意見，我們認為，解放60多年來，中國累計共掃除文盲2.8億人②。

2.探索出一條發展中人口大國掃除文盲道路

中國掃除文盲的道路是一個發展中人口大國掃除文盲的成功道路。這是一條將過重的人口負擔轉變為人力資源的發展道路，是一條黨和政府領導全體人民消除文化愚昧和知識文盲的發展道路，形成了一套掃除文盲工作行之有效的思路、模式和方法。

——領導體制。中國共產黨和中央人民政府將掃除文盲工作確定為基本國策，將掃除文盲作為新中國建設發展的偉大工程和戰略舉措，由黨和政府最高領導層親自設計、組織、參與和發動，從戰略高度確定掃除文盲工作的總體布局和戰略部署，形成了科學的掃盲工作領導體制，解決掃除文盲的思路、方式和路徑問題。

——制度優勢。社會主義制度是中國掃除文盲取得成功的巨大制度優勢。中國黨和政府充分發揮理論、政治、組織、制度和密切聯系群體的優勢，一切從人民的利益出發，為了人民掃盲，掃盲為了人民，掃盲成果由人民共享。

——社會動員。社會動員能力是中國政府的重要戰略能力。從解放之初起，在黨中央、國務院領導下，動員一切可以動員的力量，舉全國之力，打贏了一場全民參與掃除文盲的人民戰爭。

——合作機制。中國政府真誠地與國際組織合作，虛心學習世界各國掃除文盲的成功經驗，接受國際組織指導、幫助和援助，積極支持和參與國際組織掃除文盲工作，真誠地履行一個負責任大國的國際掃盲責任。

三、中國掃除文盲工作成功經驗

1.社會主義制度優勢是成功掃除文盲的制度保障

第一，社會主義制度的國家動員能力，在掃除文盲過程中發揮重大作用。國家動員能力是指國家為抵御戰爭、自然災害、進行國家建設或組織重大事件所體現出的組織調動人力、物力、財力的能力及其使用效率。社會動員的廣泛性、社會動員的持久性和社會動員的深層性，在極短時間內動員所有政府力量、社會力量和公民力量全力以赴投入到掃除文盲過程中。集中舉國人力、物力和財力，辦掃除文盲之大事。堅持掃盲持久戰，60年始終不懈努力，打贏了一場掃除文盲的“人民戰爭”。第二，社會主義制度中集體主義思想，為中國掃除文盲提供巨大精神動力。中華民族是一個具有集體主義精神的民族，中國傳統文化特別是儒家思想中充滿著集體主義思想光輝。中國掃除文盲過程上所體現出的集體主義表現為兩個方面：一是全民團結，國家戰略利益和民族未來，以掃除文盲為共同目標而不懈努力。二是全民共同參與。人不分老幼、地不分南北，集全民智慧和全民力量，掃除文盲。第三，社會主義制度的統一協調管理，大大提升了中國掃除文盲的工作效率。在掃除文盲過程中，中國政府高度重視和發揮中央部門之間、地方部門之間、中央與地方政府之間的統一管理、協調配合作用。掃除文盲管理部門，一般由黨政領導親自掛帥，教育、宣傳、農業、民族、人事、財政、公安、文化、統計、新聞媒體和部隊、共青團、省婦聯以及各種協會等民間組織，廣泛參與，協同配合，將部門與部門之間、中央與地方之間不協調的矛盾解決在萌芽狀態，大力提高了掃除文盲的工作效率。

2.黨和政府堅強領導是成功掃除文盲的組織保障

掃除文盲是國家行為，利在當代，功在千秋。中國最高領導層為掃除文盲工作傾注了極大的熱情和精力。1949年底，在毛澤東直接關懷下召開的第一次全國教育工作會議決定：新中國的教育是新民主主義的教育，主要任務是提高人民文化水平，培養國家建設人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想。1950年6月，毛澤東又在中共七屆三中全會上提出：“要有步驟地謹慎地進行舊有學校教育和舊有社會文化的改革工作。”在聽取專家意見之后，毛澤東還親自制定了“每人必須認識1500到2000個字”的掃盲標準，充分體現了毛澤東的教育戰略思想、人口戰略思想和經濟戰略思想。1956年，新中國掃盲工作進入了高潮時期，中共中央、國務院《掃除文盲的決定》的發布將掃盲工作提高到了空前的高度，第一次把掃盲作為國家發展大計。此后，中國共產黨、中國政府連續奮戰數十年，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、李鵬、李嵐清等老一輩革命家、幾代領導人高度重視，傾注心血，體現出對國家發展和民族振興的使命感和責任感。

3.頂層設計分工協作是成功掃除文盲的工作方法

長期列入國家發展規劃、黨政部門工作計劃。從全國第一個五年計劃，到第十個“五年規劃（計劃）”都將掃盲工作納入其中，作為重要的教育發展和文化建設目標。以規劃為基礎，中央、地方各級政府制定一系列配套文件，將規劃轉化為可操作、可實施的工作計劃和工作方案，形成上下配套、整體結合的掃盲規劃和政策體系。

一是規劃掃除文盲工作基本方向。最為典型的是20世紀50年代初期，掃除文盲工作剛剛進步，中央政府就研究制定了一系列配套目標、標準、政策和方案。1952年5月15日，教育部發出《關于各地開展“速成識字法”的教學實驗工作的通知》，中央強調在廣大勞動人民及工農干部中掃除文盲，是我們國家實行經濟建設和民主建設的必要條件，同時是一項迫切和重大的政治任務。二是確定掃盲基本標準。1956年3月29日，中共中央、國務院發布《掃除文盲的決定》對于掃盲的目標、步驟進行部署，同時對掃盲標準提出明確要求：從1956年開始，在工農群眾中大力開展識字教育，要求各地按照當地的情況，在5年或7年內基本上掃除文盲。農村識字標準是1500字，能夠大體上看懂淺近通俗的報刊，能記簡單的賬，寫簡單的便條，會做簡單的珠算；工人識字標準是2000字左右。機關、廠礦企業、農業和手工業生產合作社、城市街道都應該積極舉辦識字教育，大力組織工農干部、工農群眾、城市居民中的文盲參加學習。要保證參加識字的人至少每年有240小時的學習時間。三是建立掃盲政策法規制度。確立掃除文盲工作的重要地位和國家策略，并使其具有更高的權威性和嚴肅性。國家把“全國基本掃除青壯年文盲”同“全國基本普及義務教育”作為中國教育事業發展的“重中之重”，并寫進了《中國教育改革和發展綱要》和《中華人民共和國教育法》，從而明確了接受掃盲教育是每個文盲的責任和義務，確立了掃盲在整個教育體系中的重要地位。1988年2月，國務院頒布《掃除文盲工作條例》，提出了掃盲工作的目標、任務和政策措施，為掃盲工作提供了法律保障。四是形成覆蓋全國的掃盲體系。成立包括黨委、政府、工會、婦聯、青年團、農會等部門，以及教育、文化、出版、報紙、廣播等部門的代表掃除文盲委員會，決定掃盲運動的方針，制定掃盲計劃，指導與組織政府文教及工、農、青、婦各有關方面有計劃地配合進行；計劃教材讀物與宣傳工具的供應； 計劃識字教師的訓練與調配；規定經費開支標準與預算；劃與調配為掃盲所需要的房屋和設備；進行工作檢查，總結與推廣教學經驗，及時糾正偏差等。中央與地方政府相互協調、地方與地方政府協調，形成了中央、省（市區）、市、縣、鄉、村六級掃盲工作管理體系。各地政府制定掃盲文件一般有教育廳、省委宣傳部、省農委、省民委、省人事廳、省財政廳、省公安廳、省文化廳、省林業廳、省統計局、省廣播電視局、省軍區政治部、共青團吉林省委、省婦聯、省科協共同研究制定和頒發，并共同協調貫徹執行。

4.內容手段和方法創新是成功掃除文盲的基本路徑

早在1949年8月25日，華北大學校長、中國文字改革的堅決倡導者吳玉章就給毛澤東寫信，提出為了有效地掃除文盲，需要迅速進行文字改革。對吳玉章的建議，毛澤東極為重視，把信批轉給郭沫若、茅盾等人研究。在毛澤東的關心下，1949年10月，中國文字改革協會成立，其中一項任務就是研究漢語拼音方案。[4]

最高領導層直接關注掃盲內容和方法。毛澤東主席還就教學內容和教材作了詳盡的指示：“第一步，為了記工的需要，學習本鄉的人名、地名、工具名、農活名和一些必要的語匯，大約二三百字。第二步，再進一步學文字和語匯。要編這樣兩種課本：第一種課本由從事指導合作化工作的同志幫助當地的知識分子，各就自己那里的合作社的需要去編，各處自編一本，不能用統一的課本，這種課本不要審查；第二種課本也應由從事合作化工作的同志幫助當地的知識分子，根據一個小范圍的地方（例如一個縣或一個專區）的事物和語匯，加上一部分全省（市、區）的事物和語匯編出來，也只要幾百字，這種課本，各地也不要統一，由縣級、專區級，或者省（市、區）級機關迅速地加以審查。做了這樣兩步之后，再做第三步，由各省（市、區）教育機關編第三種通常應用的課本。以后還要有繼續提高的課本。中央的文化教育機關應當給這件事以適當的指導。”[5]這些對于掃盲階段特點的把握和具體掃盲方法的創新，是尊重掃盲規律的體現，對于我國農村地區掃除文盲工作非常具有指導性和可操作性。

以民教民的辦法創造性解決掃盲師資問題。據當時報道，在掃盲的業余教師隊伍中，有七八百萬是通過掃盲運動已經識了字的農民，大批投入農業生產的初中和高中畢業生也是一支很大的力量，此外還有一百多萬農村小學教師。當時就是號召“發動識字的人教不識字的人，使一切識字的人，包括工人、農民、市鎮居民中識字的人，包括學校教員，高小以上學校的學生、國家機關和人民團體的工作人員”都加入到掃盲教師隊伍里。“以民教民，能者為師”，“教師條件很平常，識字就能教文盲”。提倡“十字先生”、“百字先生”，“掃除文盲人人有責，教人識字是一項光榮的任務”。許多地方提出了這樣一個動人的口號：“一切識字的人都要動員起來教人識字，一切不識字的青壯年都要組織起來努力學習。”各地呈現“親教親，鄰教鄰，夫妻識字，愛人教愛人，兒子教父親”的現象。這些經驗的推廣，使神州大地到處呈現出一片“讀書聲聲響，處處是課堂，互教又互學，師生大家當”的熱烈場面。到1953年止，全國掃除職工文盲近100萬人，掃除農民文盲308萬人。許多從“掃盲班”畢業的學員升入了業余學校。

結合農業生產和農民生活需要開展掃盲工作。1956年，《中共中央、國務院關于掃除文盲工作的決定》明確提出，識字教育必須貫徹執行“聯系實際，學以致用”的原則。改變以單純識字和計算為主的掃盲課程，使學文化、學技術與生產生活、經營致富緊密結合，在調動學員學習主動性的基礎上，提高掃盲教育的質量和效益。脫盲與脫貧相結合。中國掃除文盲將脫盲與脫貧相結合，學文化與學科技相促進，使掃盲向育人、智力開發、科技致富方面轉化，實現掃盲與初、中級技術培訓接軌，鞏固和擴大掃盲工作取得的成果。

5.全民動員群眾參與是成功掃除文盲的社會基礎

在黨中央和國務院領導下，各級政府積極響應，人民群眾積極行動，全國城鄉掀起了聲勢浩大的群眾性掃除文盲運動。為了不影響日常勞動生產，我國掃除文盲過程中，主要采用夜校形式集中面授開展掃盲，盡量不耽誤學員的務農時間。掃盲教師可巡回指導，也可動員子女教父母，丈夫教妻子等不同形式開展掃盲工作。同時提倡， “千人教萬人學，萬人教全民學”，“工業大躍進！農業大躍進！掃盲也要大躍進”。很多學校的兒童在教師的幫助和指導下， 用“包教保學”、“教自己父、母、哥、嫂識字”、“把文化送上門”等辦法，出現了“夫教妻”、“子教父”、“能者為師”、“大家動手，掃除文盲”、“有文化的都來教，沒文化的都來學”的感人場面。[6]各級政府和人民群眾創造性掃盲做法，對于掃除文盲發揮了不可忽視的作用。

6.驗收獎勵鞏固成果是成功掃除文盲的動力機制

成功的管理行為一般包括規劃、目標、實施和監測等若干環節。目標管理是中國政府管理經濟社會發展的重要方式。中國是一個人口大國。掃除文盲涉及千家萬戶，參與者包括城鄉文盲和掃除文盲工作者多達數億人——這是一項偉大的社會建設、教育發展和人力資源開發工程。

從20世紀50年代初期，掃盲工作開始之日起，中國政府就高度重視管理工作。一是目標制定，二是標準制定，三是過程監測，四是成果驗收。在政府統一部署下，實行“雙線”承包責任制，把掃盲任務作為考核單位負責人工作實績的一項重要內容，層層落實掃盲工作責任。中心校要責無旁貸地負責組織制訂掃盲計劃和實施辦法，協調與有關部門的聯系，進行經常性督促檢查，對掃盲工作進行評估驗收。在中國，每10年進行一次人口普查，在2000年第五次人口普查資料顯示，中國如期實現了基本掃除青壯年文盲的目標，我國文盲人口是8507萬，同1990年第四次人口普查相比，10年間成人文盲數量減少了近1億，其中掃除青壯年文盲4610萬，成人文盲率已由22.2%下降到9.08%。

7.國際指導合作交流是成功掃除文盲的助推力量

1984年9月7日四川省巴中縣由于掃盲成績顯著，榮獲聯合國教科文組織頒發的1984年“野間掃盲獎”。這是中國第一次榮獲該組織的掃盲獎。1984年以來，我國先后有16個單位獲得聯合國教科文組織頒發的國際掃盲獎項。

據1990年、2000年兩次全國人口普查結果，我國成人文盲（15歲以上）數量從18200萬減少到8500萬，成人文盲率從22.23%降低到8.72%；青壯年（15-50歲）文盲人數從6171萬降到2044萬，青壯年文盲率從10.34%降到5%以下，實現了我國政府提出的到2000年基本掃除青壯年文盲的目標，也實現了聯合國教科文組織在《世界全民教育宣言》中將文盲率降低一半的要求。中國許多地區或單位榮獲了“娜杰達·克·克魯普斯卡婭獎”、“野間掃盲獎”、“世宗國王獎”等國際掃盲獎勵和榮譽，充分反映了我國掃盲教育取得的舉世矚目的成就，對世界掃盲行動做出了重要貢獻。

8.提高教育普及率、防止新文盲產生是掃盲工作的根本保障

中國政府將提高教育普及水平、防止新文盲產生作為掃除文盲的重點工作，取得了十分明顯的效果。據1990年10 % 抽樣調查資料， 全國6～14 歲不在校兒童為3374 萬人，占同齡人口比重為19.07%。城鎮不在校人口比重為14.16%，鄉村為20.51%；女性不在校人口比重為2.32%，男性為16.05%。到2010年，九年義務教育普及率從2002年的90%提升到100%，初中階段毛入學率超過100%。2011年，全國小學學齡兒童凈入學率達到99.97%，其中男女童學齡人口入學率分別為99.78%和99.80%，性別差距全面縮小。全國第六次人口普查中，6～14歲不在校兒童為270.83萬人，占全國6～14歲人口的2.07%，其中男性為2.05%，女性為2.09%。與1990年相比，大為減少，有利地促進了掃除文盲水平的提高。

參考文獻

[1]中華人民共和國教育部，中共中央文獻研究室編.毛澤東鄧小平江澤民論教育[M].北京：中央文獻出版社，人民教育出版社，北京師范大學出版社，2002：46.

[2]郝和國.新中國掃除文盲運動[OL]. http：//www.china.com.cn/aboutchina/txt/2009-08/22/content_18381497.htm.

[3]毛澤東選集[M].北京：1977年版，第5卷.

[4][5]吳玨.毛澤東與新中國的四次掃盲高潮[OL].人民網， http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/64172/85037/85038/6925135.html.

[6]翟博，劉華蓉，李曜明，張瀅. 人類教育史上的奇跡——來自中國普及九年義務教育和掃除青壯年文盲的報告[R].教育部網站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 177/201209/141845.html.

（責任編輯 王永麗）