以立德樹人為根本任務促進教育公平均衡發展

王永麗

義務教育是整個教育事業的根基，決定著一個國家的國民素質和未來發展，寄托著人民群眾對美好生活的期盼。近年來，海南省委、省政府堅持把義務教育擺在教育工作“重中之重”的地位優先發展，并采取系列舉措從根本上解決了適齡兒童少年“有學上”的問題，為提高全省國民素質奠定了堅實基礎。為此，我刊專訪了海南省教育廳副廳長廖清林。

一、義務教育均衡發展取得的成績

及主要經驗做法

1.2011年海南省政府與教育部簽署了《推進義務教育均衡發展備忘錄》，明確提出到2020年前海南省所有縣（市、區）都要實現縣域義務教育均衡發展的工作目標。到目前為止，海南義務教育均衡發展取得了哪些成績？

廖清林：我省自2002年成為全國第十二個實現“兩基”達標省份以來，不斷鞏固提高“兩基”成果，尤其是近年來緊緊圍繞促進公平、提高質量的目標，強力推進義務教育均衡發展，取得了長足的進步。據統計，2012年全省共有小學2036所、教學點647個，在校生752187人，專任教師51243人，學歷合格率為99.89%；初中480所，在校生364677人，專任教師25075人，學歷合格率為99.28%；小學適齡兒童凈入學率為99.69%，初中階段毛入學率為99.23%，年輟學率控制在3%以內，三年鞏固率為82.02%。目前，已有海口市龍華區、文昌市、瓊海市和洋浦經濟開發區4個市（區）通過了國家教育督導檢查組評估認定，達到了國家規定的義務教育發展基本均衡縣標準。

2.近年來，海南省義務教育均衡發展已經取得了長足的進步，請問貴省在促進義務教育均衡發展過程中有哪些主要經驗和做法？

廖清林：一是強化政府職責，構建保障義務教育科學發展的政策體系。省政府與各市縣人民政府分別簽訂了《縣域義務教育均衡發展目標責任書》，明確了推進縣域義務教育均衡發展的時間表、路線圖和保障措施，先后出臺了《海南省政府關于深入推進義務教育均衡發展的實施意見》《海南省縣域義務教育均衡發展規劃》《海南省義務教育學校辦學基本標準（試行）》《海南省“十二五”農村義務教育學校布局調整實施意見》等政策文件，強化了省級層面的制度設計。各市縣政府也相應制定了系列政策舉措，為全省義務教育健康發展提供了強有力的組織和制度保障。

二是加大經費投入，有效改善了義務教育學校的辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制，各級政府切實加大了義務教育的經費投入，近三年來各級財政撥款年均增長21.31%，其中2012年全省義務教育經費財政撥款數為108.71億元，占全省教育財政撥款總數的66.03%，占全省教育總投入的49.79%，小學、初中生均公用經費分別提高至500元和700元，“兩免一補”的標準不斷提高，受益范圍不斷擴大。統籌中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造工程、教師周轉房建設工程、農村中小學信息化建設工程等各類教育重大項目，大力實施義務教育學校標準化建設，改善了義務教育學校的辦學條件。

三是實施教育扶貧移民工程，創新了推進義務教育均衡發展的模式。自2008年以來累計投入14億元，建設24所思源實驗學校，改建、擴建14所學校，覆蓋全省16個市縣，提供優質學位5萬多個，惠及數萬個貧困家庭，使許多邊遠貧困地區、民族地區的孩子們享受到與城市孩子同樣的優質教育資源，成為我省推進公共服務均等化的一大亮點。目前正在實施教育扶貧移民工程拓展項目，采取“1對1”對口幫扶的方式，發揮思源實驗學校輻射作用帶動薄弱學校。我省實施的教育扶貧移民工程日前榮獲第三屆全國教育改革創新優秀獎。

四是全面保障特殊群體平等接受義務教育的權利，促進了教育公平。2011年以來新增特殊教育學校4所，初步形成特殊教育學校區域輻射的辦學格局，全省三類殘疾兒童入學率達到86%；落實“以流入地為主、以公辦學校接受為主”的政策，近三年共解決24.3萬名進城務工人員隨遷子女就學問題，其中在公辦學校就讀的比例達到近70%，我省還出臺了“異地中考”、“異地高考”的實施方案，并不斷完善了農村留守兒童就學關愛體系。

五是加強師資隊伍建設，教師隊伍整體水平穩步提高。全面加強師德師風建設，轉變隊伍工作作風；啟動教師資格制度改革試點和中小學教師職稱制度改革試點，創新教師補充機制，初步建立了“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師管理體制。近年來面向全國招聘了一批優秀校長、骨干教師，先后為農村學校配備了4216名特崗教師；組織實施“國培”、“省培”計劃、“千百十素質提升工程”等，教師隊伍整體素質穩步提高。

六是規范辦學行為、深化課程改革，教育質量逐步提高。進一步完善規范中小學辦學行為的制度建設，出臺《海南省政府辦公廳關于規范中小學辦學行為的意見》，強化政府行為，加大對義務教育擇校亂收費，違規設立重點校、重點班，有償補課等行為的整治力度；大力推進義務教育階段規范化學校創建工作，提高中小學校辦學水平；深化基礎教育課程改革，強化教育教學常規管理，規范課程設置與實施，促進學校內涵發展，逐漸提高教育教學質量。

七是加強教育督導評估，為義務教育科學發展提供保障。不斷完善教育督導制度，堅持督政與督學并重、監督與指導并重，切實加強對市縣政府教育工作和中小學校辦學水平的督導評估工作，大力推進督學責任區建設，精心組織義務教育質量監測，教育督政、督學和監測三大體系基本形成，保障義務教育均衡發展能力進一步提高。

二、義務教育均衡發展過程中存在的主要問題

3.海南省的義務教育均衡發展已經取得了長足的進步，這些成績是非常令人欣慰的，不過，貴省推進義務教育均衡發展過程中，是否還存在一些問題？諸如資源配置科學化、辦學條件標準化、師資配備均衡化、辦學行為規范化、教育水平優質化等方面？

廖清林：雖然我省義務教育發展取得了長足的進步，但與兄弟省份相比，與國家要求和人民群眾的實際需求相對照，還存在較大差距。突出表現在以下幾個方面。

一是義務教育財政保障力度不足，辦學條件標準化程度低。 我省教育要在起步晚、底子薄的基礎上追趕其他兄弟省份水平，差距仍較大，財政經費對教育的保障水平需要持續加強。受財政投入保障水平較低、歷史欠債多等因素影響，我省義務教育學校辦學條件的多項核心指標遠落后于全國平均水平。

二是義務教育資源配置不均衡，發展規劃不夠科學。由于資源配置不均衡，我省義務教育在投入水平、辦學條件、教學質量、師資隊伍等多方面存在著顯著的區域、城鄉、校際差異。由于對城鄉人口流動和教育發展實際需要的前瞻性、綜合性謀劃不足，城鄉學校布局規劃不科學。一方面，在農村地區，部分地方政府過于追求集中辦學、規模辦學，對農村學校投入少、關注少，許多農村學校條件不足、質量差，生源大量流入城市，陷入了規模萎縮→質量更低→撤并了事的惡性循環，部分適齡兒童就學路途過遠、上學成本增加甚至出現輟學現象；另一方面，在城市地區，學校規劃建設嚴重滯后于城市發展，城區學校超負荷運轉，2012年全省城區小學56人以上的大班額達到36.56%，初中66人以上的超大班額達到21.35%。

三是師資配置不均衡、整體素質偏低，教師管理體制機制尚不完善。城鄉師資配備不均衡。城鎮地區聚集了大批優質師資，素質相對較高；而鄉村地區教師隊伍年齡整體偏大，素質能力相對較弱，同時，各市縣教育行政部門為打造一些城鎮優質學校而片面采取抽調農村優秀教師、將城鎮表現不良或素質能力較差的教師簡單調配到農村學校的做法，加劇了城鄉師資配備的失衡。教師隊伍構成復雜、人員素質參差不齊。由于歷史原因，我省農村小學教師通過民師轉正、教師子女頂崗接班、解決中師畢業生遺留問題等途徑進入教師隊伍數量較大，農村初中教師從小學教師中拔高使用較為普遍，部分市縣教師培訓機構、基地、人員不健全，加上培訓經費的制約，教師培訓工作質量難以保證，致使教師專業素質能力的提高受到限制。教師管理機制有待進一步完善。師德建設長效機制不夠完善，教師招聘需要進一步規范和創新，中小學校長選拔任用和校長、教師交流有待改進和加強，甚至一些市縣的校長、教師調配權尚未完全歸口教育行政部門管理；教師激勵和退出機制有待探索和建立。

四是學校管理粗放和辦學行為不規范，學校整體辦學水平不高。不少農村學校制度建設薄弱，常規管理松懈，與規范化、精細化管理的要求有明顯差距。尤其是鄉鎮撤銷學區建立中心學校后，中心校統籌管理和業務指導不夠，鄉鎮政府、村民委員會職責明顯缺位，導致村小、教學點的管理出現弱化，教育質量難以保證，師生流失嚴重。學校辦學行為不夠規范，學生非正常流動擇校、課程不開齊開足、違規設立重點班、違背教育規律搞集體補課等問題沒有得到根本性的規范，妨礙素質教育的全面實施。一些學校不重視育人環境建設，校園文化氣息不濃厚，缺乏辦學特色。

五是部分學校課程設置與實施不夠規范，教育教學整體質量不高。課程設置與實施未能達到基本規范要求，非考試科目被隨意縮減、考試科目超課時設置的現象較為普遍，課程開發總體不力，課程建設缺少建樹；校本教研制度和規范未能形成，課程資源未能有效整合等。新課程理念尚未完全化作自覺行動，課堂教學模式改革滯后，教學方法、教學手段仍陳舊落后，課堂教學質量不高，學生學業水平整體不高。

六是義務教育信息化程度低。一些地方和學校對教育信息化的重要性和緊迫性認識不到位，工作機構不全、投入不足，不同區域、不同類型學校間信息化發展水平不平衡。“分散建設”與“重復建設”現象比較嚴重，嚴重影響優質教育資源的共享。

七是教育評價機制建設滯后，教育督導功能有待進一步發揮。教育評價體系不完善，缺乏質量標準，評價內容單一。尚未建立起有利于促進教育公平、提高教育質量的市縣政府教育政績評價體系，未能對市縣教育發展加以有效引導。教育督導機構不健全，督導人員專業性不強。尚未建立具有約束力的問責機制，現行教育督導評估的結果沒有得到充分運用。

三、深化教育綜合改革，促進義務教育科學發展

4.深化教育綜合改革，推進海南省義務教育科學發展的下一步有什么規劃？要沿循什么方向進行？

廖清林：海南省要進一步推動義務教育均衡發展，要在當前已經取得的成績的基礎上，針對義務教育均衡發展過程中存在的問題，采取多措并舉、進行重點突破，進一步推進海南省義務教育的科學發展。

一是強化省級政府統籌義務教育發展的力度，加大義務教育財政投入。省級政府統籌義務教育發展，加大義務教育財政投入是解決我省義務教育發展區域、城鄉差異的關鍵所在。要進一步提高財政教育支出占財政支出的比例，切實增加義務教育投入力度；進一步優化教育投入結構，今后教育投入的重心要從硬件建設轉為硬件、軟件兩手抓；改革教育資金分配方法，提高教育資源使用效益；深化省對市縣教育專項轉移支付改革，積極推行“因素法”和“新項目法”，改革資金分配方法，統籌各項收入，盤活存量、集中力量辦大事。

二是優化義務教育資源配置，加快推進義務教育學校標準化建設。首先要切實增強中小學校布局調整的嚴肅性、規范性和科學性。嚴格執行布局調整和學校撤并方案的論證、公示、報批等程序。其次要緊緊圍繞縮小差距、促進均衡的目標，優化教育資源的配置，要建立全省統籌一盤棋、城鄉一體化推進的義務教育發展機制。最后要著力推進義務教育學校標準化建設，綜合實施全省一盤棋的義務教育學校標準化工程。

三是深化教育人事制度改革，建設高素質教師隊伍。多途徑促進義務教育階段教師資源的均衡配置。深化教師培養改革，為農村小學免費定向培養全科型、復合型學科教師。實行農村義務教育階段教師工資待遇傾斜政策。繼續實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，進一步緩解農村義務教育學校教師緊缺狀況。改革中小學教職工編制管理，對農村薄弱學校實行編制傾斜。進一步完善義務教育階段教師交流輪崗制度。加強教師培訓，實施“海南省邊遠鄉村教學點小學教師培訓計劃”，加大對農村學校教師的培訓力度。改革創新中小學教師管理體制。完善師德考核制度，嚴格規范教師從教行為。在教師資格定期注冊試點成功的基礎上，逐步在全省推行中小學教師資格定期注冊制度。

四是創新學校管理的體制機制，提高學校整體辦學水平。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，完善中小學校長負責制、健全教職工代表大會制度、建立中小學家長委員會等。加強省、市縣兩級統籌，逐年落實省、市縣級義務教育規范化學校創建工作任務，全面提高學校辦學水平。建立地方黨委政府牽頭領導、教育部門檢查落實、中小學校規范實施、社會輿論全面監督的機制，進一步規范中小學辦學行為。

五是進一步深化義務教育課程改革，全面提高教育質量。嚴格規范課程設置，確保課程設置的條件和師資，開齊課程、開足課時；切實提高課程實施水平，指導廣大教師按照以學生發展為本的理念和以學定教、少教多學的原則，大力推進教學改革促進學生全面發展；進一步完善中小學評價制度，健全和完善體現素質教育要求、以促進學生發展為目標、科學多元的中小學教育質量綜合評價制度。

六是加快推進教育信息化步伐，實現優質資源共享。加快推進我省中小學“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”建設；加快省級數據中心建設步伐，加強教育資源“云平臺”建設，不斷完善省級教育資源庫；推進信息技術與教育教學的深度融合，加強中小學教師信息技術應用能力培訓。

5.十八屆三中全會提出，要強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測，您是如何看待這個問題的？海南省目前是否對教育質量的監測和評價出臺了相應的措施和政策？

廖清林：強化國家教育督導，建立國家、省、市、縣四級完整的、相對獨立的教育督導委員會及日常辦事機構，將政府業務部門監督評價職能調整到督導部門，建立各級各類教育督導評估制度，并通過購買服務等方式發揮專門機構和社會中介機構在評估監測教育質量中的作用，對于轉變政府職能、改進管理方式，促進政府管教育—學校辦教育—社會評教育的管辦評分離機制的形成，具有重要的現實意義。目前，海南省已成立有教育質量監測工作領導小組和中學監測組、小學監測組、配套政策研究組、信息技術組等4個工作小組及專家咨詢委員會，負責組織實施教育質量監測工作；安排有基礎教育質量監測工作的專項經費；并在全省建立了“省—市縣（區）—監測點—教師和學生”自上而下的逐級培訓機制，嚴格規范檢測工作程序，確保檢測工作有序開展。下一步，海南省將著手深化教育評價制度改革，擬通過設置獨立的教育質量監測和評價機構，鼓勵有條件的個人或組織成立專業化的中介機構，從事教育評估、質量監測、政策咨詢等服務，促使教育行政事務與專業服務相分離，使教育行政部門更加專注于規則制定與行政執法。

6.十八屆三中全會提出實行公辦學校標準化建設和校長教師交流輪崗，不設重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業負擔。您覺得擇校熱、學生負擔重的根源是什么？家長擇校很重要的一個方面其實是擇師，貴省是否有對教師資格制度改革的探索？在教師資格制度改革方面又有哪些措施？

廖清林：我認為擇校熱的根本原因在于優質教育資源不足，學生課業負擔過重的主要原因在于教師的教學效能不高。我們常說，擇校就是擇優質資源，其中核心是擇師；減輕學生過重的課業負擔，根本上要靠廣大教師轉變教育教學理念、科學實施素質教育、大幅度提高課堂教學效率。因此，建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，對于全面貫徹黨的教育方針、促進教育公平、提高教育質量關系重大。教師隊伍建設涉及教師思想政治教育與師德建設、教師的培養與培訓和教師資源配置、資格準入、職務評定、聘用管理、考核評價以及教師合法權益和待遇保障等諸多方面，其中嚴格教師資格和準入制度是教師隊伍建設的重要組成部分。海南作為教育部確定的開展教師資格考試和定期注冊制度改革試點的6個省份之一，目前已組織開展了3次由國家統一組織的教師資格考試，并在屯昌縣正式啟動了教師資格定期注冊制度改革試點，根本目的就是要通過提高準入門檻、完善考試機制、強化考核管理、暢通出口關等舉措，健全教師隊伍建設與管理機制，促進教師隊伍質量和水平的提升。從試點工作的進展情況看，我們可以預期此項改革必將產生積極的政策聯動效應。

7.請您用一句話總結一下，要破解義務教育發展中的體制機制障礙，不斷滿足人民群眾對多樣化高質量教育的需求，我們應當如何做？

廖清林：我們將堅持以立德樹人為根本任務、以促進教育公平和提高教育質量為主線、以創新教育資源配置和教育管理方式為著力點，深化義務教育綜合改革，不斷滿足老百姓日益增長的對優質教育的需求。

（責任編輯 尹 杰）