礦山土地復墾方案中若干問題的探討

李繼斌

（江西省煤田地質局 一九五地質隊，江西 南昌330001）

土地資源是國家重要的自然資源，切實保護耕地，節約、集約利用土地一直是我國的基本國策。長期以來，在我國工業化、城鎮化進程中，土地、礦產資源開發支持了各項生產建設，但也留下了大量廢棄土地，未得到及時復墾利用。隨著全國各地經濟建設步伐的加快，工礦廢棄土地的數量依然持續增加，嚴重破壞了生態環境，加劇了人地矛盾，影響了經濟社會可持續發展。

為了貫徹落實國務院頒布的《土地復墾條例》及國務院七部、委、局《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》的要求；提高土地利用效率，保護和改善礦山環境，實現礦山社會經濟可持續發展，各類礦山均組織編制了“礦山土地復墾方案報告書”。筆者親身經歷參與了礦山土地復墾方案的編制和評審修改工作，在其中遇到了幾個焦點問題，淺談下自己的見解，與同行探討。

1 礦山土地損毀狀況評估

1.1 礦山土地損毀環節

根據煤礦開采工藝流程，礦山對土地造成的損毀環節包括礦山基（擴）建期與礦山生產開采期。

（1）礦山基（擴）建期：表現為直接壓占和井口挖損。建設工業廣場設施、臨時設施及建筑物，及井筒井巷開拓產生的固體廢棄物等壓占了大量土地，造成地表形態和土地功能發生根本改變。如豐城礦區的吳山聯營煤礦建礦初期，礦區內土地損毀主要有：① 主井、副井、風井采礦工業廣場（井筒絞車房、機修間、發電房、休息室、充電房、蓄水池、倉庫、炸藥庫、料場等生產設施場地，其中建筑物總面積為0.1016hm2）；② 礦山儲煤場、矸石堆場；③ 辦公生活區（辦公樓、食堂、鍋爐房、澡堂、職工宿舍等生活設施場地，其中建筑物總面積為0.089hm2）；④ 礦井井口（主井、副井、風井），占用地類為采礦用地、其它園地，損毀土地面積1.038hm2。

（2）礦山生產開采期：由于煤層開采及形成的采空區影響，地表易發生地裂縫、地面塌陷等地質災害，使礦區局部的地表形態和土壤結構發生變化，對土地利用方式產生一定的影響，水土流失、滑坡及泥石流等地質災害發生的可能性增大。煤矸石壓占土地，矸石堆場由于雨水作用，其淋溶水會流入周邊環境，對周邊的地表水體、土壤以及生態造成破壞；由于風力作用可能產生大量的粉塵，覆蓋在周邊的植被上，影響植物的正常生長。如豐城礦區的山西煤礦，自投產以來，主要開采24號、23號、21號煤層，24號煤層基本采完，其采空區范圍0.926km2，開采標高已到－250m，局部已到－300m。因此，礦井早期開采淺部煤層，其采空區冒落帶往往會波及到地面，使地面出現不均勻沉降和地裂縫現象，經現場調查，在煤層淺部采動區地表發現有地面塌陷、地裂縫等地面變形跡象。如TX1塌陷坑范圍約80m×35m，深度約1.5m，TX2塌陷坑范圍約65m×30m，深度約1.2m。

1.2 礦山土地損毀形式

煤礦采礦方式多為井工開采，對土地的損毀主要是挖損損毀和壓占損毀。

（1）挖損：礦山的采礦工業廣場建筑工程，需剝離大量的表土層，改變了原自然土壤的存在狀態和土地類型，對地表的植被造成損毀，形成了裸露的地貌景觀。

（2）壓占：礦山的矸石場、儲煤場、地表建（構）筑物等對地表壓占損毀所造成的后果是使原地表植被不復存在，容易導致揚塵和水土流失，有惡化當地生態環境的風險。

（3）塌陷：煤礦井下開采所形成的地下采空區可能會導致地表局部發生地表裂縫及不同程度的塌陷坑，使局部的微地貌發生變化，易產生水土流失、植被損毀。

1.3 礦山土地損毀程度

按礦山損毀土地類型來選擇主要參評因素，為土地復墾提供基礎數據和利用方向。根據礦山現狀及其造成的環境和資源損毀的程度，把礦山土地損毀程度評價等級確定為3級，即輕度損毀、中度損毀和重度損毀。

1.4 礦山土地損毀范圍

根據“煤礦開發利用方案”及“煤礦建設項目環境影響報告表”確定的總體布置圖，結合現場調查，對涉及挖損、壓占區（已損毀、擬損毀）的損毀土地范圍進行實測圈定。

1.5 礦山復墾區范圍

復墾區范圍為生產建設項目損毀土地和永久性建設用地構成的區域，土地復墾責任范圍是復墾區中損毀土地及不再留續使用的永久性建設用地構成的區域。

2 礦山土地復墾目標評估

2.1 恢復地類的確定

土地復墾必須恢復到礦山建設之前的原土地類型，如耕地、園地、林地、草地等。

（1）分析：應因地制宜，不能一概而論，如耕地、園地、林地、草地等地類是可行的，但如是采礦用地、坑塘水面、裸地等地類，則需根據其周圍的地類進行恢復。例如豐城礦區的坑塘煤礦占用土地類型有采礦用地、坑塘水面、裸地等地類，其鄰近林地可恢復成林地，坑塘水面鄰近旱地，可恢復成旱地，與周圍地類相融合即可。

（2）比較：坑塘水面既已填平占用，就不如清除壓實填土的表層、翻松和改良土壤層，恢復成與周邊一致的水田（旱地），這樣，既節儉同樣又可達土地復墾效果。假如一定要恢復到原地類，則需要重新開挖、外運填土、還原成坑塘，這樣，就造成了人財物力浪費。再則采礦用地、裸地也不可能復原，需恢復成與周邊相協調的地類。

2.2 恢復方法的確定

不管復墾任何地類均需進行覆土，根據不同地類覆土厚度不同，如林地0.30m、耕地0.50m等。

（1）分析：應因地制宜，靈活掌握，有選擇的采用覆土方式。如豐城礦區的吳山聯營煤礦土地復墾報告中則具體分析、具體處理，旱地、林地占地范圍內有效土層厚度分別是30～60cm、10～30cm，故此分別采用了不同的覆土方法，旱地復墾范圍剝離表層后翻耕直接利用，培肥耕種；林地復墾范圍剝離表層后采用穴植的方法植樹，即挖穴直徑0.50m，深0.50m，株行距3.0m×3.0m，苗木直立穴中，保持根系舒展，分層覆土，然后將土踏實，澆透水，再覆一層虛土，以利保墑。復墾面積1.9501hm2，需要2167株樹苗，覆土方量為2167株×0.125m3／株＝270m3。

（2）比較：例豐城礦區的吳山聯營煤礦土地復墾面積為2.8475hm2，旱地0.8974hm2，林地1.9501hm2，礦山覆土量共計10340m3（見表1）。

① 全面覆土方法的覆土量10340m3，選擇覆土方法的覆土量270m3，覆土量相差的38倍。

② 全面覆土方法，必須選擇新的土源地（小山丘），挖掘損毀新的土地，運輸外運，土源地也需再復墾，又造成了新的人財物的浪費。

表1 項目區復墾前后土地利用結構調整

2.3 恢復植被（農作物）的確定

土地復墾恢復礦山之前的原植被類型，清除表土層，改良土質，土壤培肥，如園地、林地、草地可恢復原植被。

（1）分析：應因地制宜，有選擇的采用種植農作物，例豐城礦區的吳山聯營煤礦土地復墾為旱地的，先行可采用耬播方式種植大豆，行距為0.30m，按豆種60kg／hm2的種植。

大豆作為肥田作物，是因為大豆的根系比較深廣且與根瘤菌共生。根瘤菌不僅具有固氮作用，同時還能分泌有機酸，溶解土壤中難溶性養分，使之轉化為速效養分，供應植物根系的吸收利用，據測定，1畝大豆可固定氮素3～3.5kg，相當于每畝追施15～17.55kg硫酸銨。而且大豆成熟時還有大量的落葉還田，也可遺留一部分氮素在土壤中，大豆榨油后的豆餅又是優質有機肥，因此栽培大豆是培肥土壤的有效途徑之一。

（2）比較：復墾耕地（或旱地）時種植農作物須有一個過渡漸進的過程，種植多年生或一年生豆科草本植物，以養潤土壤，提高土壤肥力，以恢復土地功能，而后種植需要的農作物，這樣，以達到最佳的復墾效果。

2.4 土地復墾率的確定

礦山的土地復墾率要求達到100%，礦山閉坑后，一切建筑拆除，礦山所有占地全部復墾。

（1）分析：應因地制宜，有選擇的采用不同方式，豐城礦區的吳山聯營煤礦在改擴建工程中新建了兩層磚混結構樓房，局部的礦山道路，均可給當地村民留作他用，避免拆除等無謂的浪費，土地復墾率達到85%。

（2）比較：根據具體情況，有選擇的保留部分建筑物、道路等，如礦山新建的建筑物，礦山道路可為周圍村民所利用，均可申請保留，礦山的其它用地應盡量拆除清場復墾，以達到較高的土地復墾率。

3 結語

遵循“因地制宜，綜合利用”的原則，依據當地的土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途，并優先用于農業、林業、牧業。努力實現“邊建設、邊復墾、邊受益”。最終實現土地資源可持續利用，當地經濟社會全面協調可持續發展。