新疆沙雅縣渠道防滲工程建設(shè)與管理的幾點經(jīng)驗

謝春芳

摘 要：文章簡要介紹了沙雅縣渠道防滲工程建設(shè)和管理的基本情況，并總結(jié)了在沙雅縣渠道防滲工程建設(shè)和管理工作取得的幾點經(jīng)驗，包括組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、資金投入與管理、工程管理等方面，對其他地區(qū)渠道防滲工程建設(shè)和管理具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：渠道；防滲；建設(shè)；管理

1 沙雅縣渠道防滲工程概況

近年來，由于水資源匱乏，為提高農(nóng)業(yè)用水效率，新疆各地十分重視渠道防滲工程建設(shè)，節(jié)水灌溉面積不斷擴(kuò)大，也取得了不少經(jīng)驗[1～2]。新疆沙雅縣在渠道防滲工程建設(shè)與管理方面也進(jìn)行了積極的探索。

沙雅縣渠系位于渭干河最末端，渠道總長3250公里。渠道防滲建設(shè)始于1990年，1990-1998年期間通過世界銀行貸款一期項目，共實施骨干渠道防滲300多公里和部分排渠建設(shè)。之后沙雅縣水利局積極通過爭取國家投資，每年實施渠道防滲長度近20公里，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了建設(shè)要求，加上早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)行時間長，防滲嚴(yán)重不足，導(dǎo)致工程性缺水，制約著沙雅縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2012年初，沙雅縣委、縣政府為進(jìn)一步做好農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提出了“十二五”末完成渠道防滲350公里的總體目標(biāo)，每年完成渠道防滲長度100公里以上，并制定出臺了《沙雅縣斗渠防滲工程建設(shè)管理辦法》，斗渠防滲工程由沙雅縣財政出資購買工程建設(shè)材料、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場組織農(nóng)牧民群眾投工投勞完成。2012年完成斗渠防滲108公里，2013年完成斗渠防滲長度109公里，有效的提高了渠系水利用系數(shù)、減輕了農(nóng)民群眾用水負(fù)擔(dān)，為沙雅縣水資源可持續(xù)利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 渠道防滲工程建設(shè)與管理的幾點經(jīng)驗

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)

沙雅縣首先成立沙雅縣斗渠防滲工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目的組織、協(xié)調(diào)和實施。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，由發(fā)改委、水利局、財政局、審計局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在水利局，并由水利局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，負(fù)責(zé)項目的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）成立斗渠防滲領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長并安排一名副職領(lǐng)導(dǎo)和三名責(zé)任心強(qiáng)、文化程度高，能勝任此項工作的在職工作人員，具體負(fù)責(zé)項目實施的組織、協(xié)調(diào)、管理及施工建設(shè)工作。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計

為保證項目科學(xué)合理實施，由水利局委托有資質(zhì)的設(shè)計單位對全縣每年計劃實施的工程進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計，斗渠選擇上游干支渠已防滲的渠道。規(guī)劃按照灌區(qū)規(guī)劃要求，堅持以點帶面、整村推進(jìn)的原則，對有條件的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳動員工作，實行整村推進(jìn)。

2.3 資金籌措和管理

在縣財政壓力較大、財力緊張的情況下，沙雅縣堅持加大投入力度，大力實施斗渠防滲建設(shè)。2013年項目總投資7500萬元，其中縣財政補(bǔ)助4500萬元用于砼預(yù)制構(gòu)件、塑膜、苯板及水泥、砂石骨料的采購、渠系配套建筑物修建，農(nóng)民投勞折資3000萬元。資金實行專項管理，由縣財政根據(jù)工程資金使用計劃，按工程進(jìn)度支付給材料供應(yīng)商。

2.4 招商引資，確保材料供應(yīng)

沙雅縣于2012年引進(jìn)預(yù)制板廠一家，工廠規(guī)模化生產(chǎn)，保證了工程質(zhì)量，生產(chǎn)規(guī)模能夠保證材料供應(yīng)，滿足工程建設(shè)要求，由于企業(yè)已在沙雅縣境內(nèi)，產(chǎn)品生產(chǎn)以后，可以及時發(fā)送到施工場地。同時引進(jìn)該企業(yè)以后，可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)模化生產(chǎn)、短距離輸送，可以有效降低成本，推動工程建設(shè)順利開展。

2.5 程序清晰，分工明確，工程質(zhì)量管理和進(jìn)度管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化

沙雅縣年度斗渠防滲工程任務(wù)計劃由沙雅縣水利局編制完成，上報沙雅縣人民政府批準(zhǔn)，由沙雅縣人民政府向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。

水利局主要負(fù)責(zé)斗渠防滲進(jìn)行施工技術(shù)培訓(xùn)、施工技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督。每年水利局派出技術(shù)人員，落實責(zé)任分片區(qū)管理。對工程所需砼預(yù)制構(gòu)件公開招標(biāo)進(jìn)行預(yù)制、塑膜及水泥、砂石骨料進(jìn)行采購。同時根據(jù)各工程進(jìn)展情況和實際用量進(jìn)行發(fā)放。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達(dá)的建設(shè)任務(wù)，作好群眾的宣傳動員工作，落實渠道的選擇、土地占用和林木采伐等工作，并作為項目管理單位，組織受益區(qū)農(nóng)民按“一事一議”的形式投工投勞完成。

在工程建設(shè)過程中，沙雅縣水利局嚴(yán)格按照《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合沙雅縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的實際情況及阿克蘇地區(qū)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)的成功經(jīng)驗，堅持工程報驗收制度和工程質(zhì)量“三不放過”的原則，確保工程質(zhì)量。工程每一道工序完成后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場自驗合格后提出報驗申請，經(jīng)水利局專業(yè)技術(shù)人員驗收合格后方可進(jìn)行下一道工序的施工，使工序、單元、分部工程在整個施工過程都受到監(jiān)管。水利局安排質(zhì)量監(jiān)督人員巡回檢查，對工程質(zhì)量不合格的提出整改并報考核辦進(jìn)行通報。

2.6 驗收與考核

每年年底縣人民政府組織縣發(fā)改委、水利局、財政局、審計局、和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場對竣工工程進(jìn)行聯(lián)合驗收。驗收的標(biāo)準(zhǔn)為：工程按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容完成，工程質(zhì)量合格、工程已投入運(yùn)行、工程資料齊全。按驗收規(guī)范凡驗收不合格的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行整改。縣人民政府將斗渠防滲任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。并由考核辦、農(nóng)辦實行不定期督察。

3 結(jié)束語

新疆沙雅縣在渠道防滲工程建設(shè)和管理中，通過精心設(shè)計、認(rèn)真組織，取得了一些寶貴的經(jīng)驗，包括建立健全組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、加大資金投入力度、完善資金管理、招商引資、強(qiáng)化工程管理和進(jìn)度管理、聯(lián)合驗收、將防滲任務(wù)完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核等等，這些都有效地提高了沙雅縣渠道防滲工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平，可為其他地區(qū)渠道防滲工程建設(shè)和管理提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]周吉軍，張敏.瑪納斯河灌區(qū)渠道防滲改造的幾點經(jīng)驗[J].節(jié)水灌溉，2006（2）：48-49.

[2]孫玉淼.新疆灌區(qū)渠道防滲改建的幾點經(jīng)驗[J].新疆農(nóng)墾科技，2009，32（2）：72-73.