北斗系統(tǒng)在國家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用

· 文|民政部國家減災(zāi)中心、民政部災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廖永豐

北斗系統(tǒng)在國家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用

· 文|民政部國家減災(zāi)中心、民政部災(zāi)害評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 廖永豐

《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》提出要加強(qiáng)國家自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)國家防災(zāi)減災(zāi)信息化能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、導(dǎo)航定位和移動(dòng)信息終端等手段，提高信息上報(bào)、遠(yuǎn)程會(huì)商、公眾服務(wù)和應(yīng)急保障能力，推進(jìn)“數(shù)字減災(zāi)”建設(shè)，尤其提到導(dǎo)航定位技術(shù)在綜合減災(zāi)中的應(yīng)用。推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)于完善國家綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)信息管理與服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)地方減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備能力建設(shè)，提升重大自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急處置水平具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國災(zāi)害管理信息化現(xiàn)狀及北斗應(yīng)用需求

“十二五”以來，國家減災(zāi)委、民政部一直致力于推動(dòng)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域信息化建設(shè)，努力完善我國的災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照規(guī)劃，我國災(zāi)害管理信息化建設(shè)的總體目標(biāo)是建成縱向連接中央、省、地市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）6級(jí)，橫向覆蓋全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，地面寬帶、衛(wèi)星通信、移動(dòng)通信多網(wǎng)絡(luò)融合，上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、安全可靠的地面和現(xiàn)場災(zāi)害信息監(jiān)測與服務(wù)一體化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為災(zāi)害信息監(jiān)測、預(yù)警、報(bào)送、共享、服務(wù)業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)平臺(tái)。經(jīng)過多年的努力，我國災(zāi)害管理信息化建設(shè)取得了較大進(jìn)展，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的所有縣級(jí)以上災(zāi)害管理部門已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)節(jié)點(diǎn)全覆蓋，部分省（自治區(qū)、直轄市）開始向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)延伸，全國超過1/3的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)報(bào)災(zāi)。目前，亟待解決的突出問題有：廣大基層城鄉(xiāng)社區(qū)和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相對(duì)滯后；重特大自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急通信保障能力差；缺乏覆蓋全域、多網(wǎng)絡(luò)融合、集成化災(zāi)害信息服務(wù)系統(tǒng)及專用終端。

北斗系統(tǒng)是我國自主建設(shè)維護(hù)的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，其定位、授時(shí)、短報(bào)文三位一體的特性，在提供輔助的天基應(yīng)急通信保障、完善地面災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、消除地面通信網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，推進(jìn)北斗系統(tǒng)在國家減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用是完善國家災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)實(shí)需求。

二、北斗系統(tǒng)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域應(yīng)用的優(yōu)勢

1.有助于解決災(zāi)后第一時(shí)間災(zāi)情快速上報(bào)和對(duì)現(xiàn)場應(yīng)急救援活動(dòng)的遠(yuǎn)程指揮監(jiān)控

重大自然災(zāi)害發(fā)生后，民政部要求各級(jí)民政部門必須在2小時(shí)之內(nèi)將現(xiàn)場災(zāi)情匯總上報(bào)民政部。同時(shí)，各級(jí)民政部門向?yàn)?zāi)害現(xiàn)場派出應(yīng)急響應(yīng)工作組，查看災(zāi)情，了解災(zāi)區(qū)需求，同時(shí)根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)配帳篷等救災(zāi)物資。但是，由于災(zāi)區(qū)電力和地面通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)生大范圍中斷，現(xiàn)場災(zāi)情無法通過地面通信網(wǎng)絡(luò)上報(bào)各級(jí)民政部門，各級(jí)民政部門也難以快速掌握現(xiàn)場總體受災(zāi)情況，并對(duì)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作組進(jìn)行指揮調(diào)度和態(tài)勢監(jiān)控。北斗系統(tǒng)集導(dǎo)航、定位、授時(shí)、短報(bào)文等功能，終端購置成本低，通信費(fèi)用低廉，不僅能夠滿足災(zāi)后應(yīng)急救助通信聯(lián)絡(luò)和災(zāi)情快速上報(bào)業(yè)務(wù)需求，而且有利于面向基層大規(guī)模推廣應(yīng)用，是目前災(zāi)后應(yīng)急通信保障方面最經(jīng)濟(jì)可行的天基通信方式。

2.有助于消除全國民政災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)的盲點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋范圍

我國現(xiàn)有的災(zāi)害信息管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)主要依托公共網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。其中，部-省兩級(jí)采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）專線，省-地（市）-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采用地面寬帶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-村（社區(qū)）采用蜂窩通信。自然災(zāi)害災(zāi)情管理軟件系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋全國所有縣級(jí)以上民政部門，部分省份開始向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。但是，受社會(huì)公用網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)推廣限制，我國的災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋范圍還無法實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊”全覆蓋。不同于行業(yè)專用網(wǎng)絡(luò)，地面寬帶、蜂窩通信等社會(huì)公用網(wǎng)絡(luò)是容量導(dǎo)向性的網(wǎng)絡(luò)，必然存在通信盲區(qū)。即便是我國中東部地區(qū)的熱點(diǎn)區(qū)域，地面網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的正常值也僅有90％～95％。由于地面通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后，這些地區(qū)災(zāi)情報(bào)送十分困難，其中不乏多災(zāi)、易災(zāi)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，災(zāi)情報(bào)送的時(shí)效性難以保證。北斗短報(bào)文通信覆蓋我國全境及廣大周邊地區(qū)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)及海島等通信盲區(qū)推廣使用北斗短報(bào)文通信進(jìn)行報(bào)災(zāi)，面向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)建立北斗短報(bào)文補(bǔ)充通信方式，將徹底消除民政災(zāi)情報(bào)送網(wǎng)絡(luò)覆蓋的盲區(qū)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)災(zāi)情難以報(bào)送的難題。

3.有助于提升對(duì)減災(zāi)救災(zāi)人員、車輛的管理與信息服務(wù)水平

全國專職或兼職從事減災(zāi)救災(zāi)的人員目前有兩大類：一是各級(jí)民政災(zāi)害管理人員，二是城鄉(xiāng)基層災(zāi)害信息員。全國各級(jí)各類減災(zāi)救災(zāi)人員總規(guī)模超過70萬，需裝備大規(guī)模的災(zāi)情報(bào)送、應(yīng)急救援、物資調(diào)運(yùn)等手持和車載專用減災(zāi)信息裝備。民政減災(zāi)救災(zāi)人員實(shí)行分級(jí)管理，遍布全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，規(guī)模巨大，地域分散，組成復(fù)雜、需求多樣，實(shí)施有效管理監(jiān)控和信息服務(wù)的技術(shù)難度相當(dāng)大，目前尚缺乏統(tǒng)一的信息管理與服務(wù)平臺(tái)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼具定位、短報(bào)文通信一體化集成功能，為建設(shè)面向大規(guī)模減災(zāi)救災(zāi)人員及裝備的監(jiān)控管理與信息服務(wù)平臺(tái)提供了技術(shù)條件。建設(shè)北斗減災(zāi)運(yùn)營服務(wù)中心，向全國減災(zāi)救災(zāi)人員、救災(zāi)車輛裝備專用的北斗減災(zāi)信息終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車輛的空間位置、設(shè)備狀態(tài)、應(yīng)急活動(dòng)情況等進(jìn)行有效監(jiān)控；災(zāi)害發(fā)生前，基于位置向位于災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的減災(zāi)救災(zāi)人員定向發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息，引導(dǎo)基層減災(zāi)救災(zāi)人員做好群眾的避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工作；重大災(zāi)害發(fā)生后，基于位置向?yàn)?zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救助人員和救災(zāi)車輛定向推送災(zāi)情動(dòng)態(tài)信息，引導(dǎo)現(xiàn)場人員和裝備實(shí)施有針對(duì)性的救援行動(dòng)，提高應(yīng)急救助效率，降低信息發(fā)送成本。

三、北斗系統(tǒng)在減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用方向

北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用的技術(shù)架構(gòu)由5部分構(gòu)成，除了衛(wèi)星星座外，有地面控制中心、運(yùn)營服務(wù)中心、行業(yè)用戶管理中心和用戶終端。北斗運(yùn)營實(shí)行資質(zhì)許可制度，目前全國已獲得運(yùn)營服務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有9家。行業(yè)部門建立管理服務(wù)平臺(tái)，面向本行業(yè)所有終端用戶提供服務(wù)。北斗終端有兼容北斗短報(bào)文通信功能和北斗無源定位功能的車載、船載、機(jī)載、手持、自動(dòng)測報(bào)等類型終端及OEM 模塊。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)提供開放、授權(quán)兩種服務(wù)。開放服務(wù)面向公眾用戶提供免費(fèi)的定位、測速和授時(shí)服務(wù)，定位精度平面10m、高程10m，測速精度0.2m/s，單向授時(shí)精度50ns。授權(quán)服務(wù)面向授權(quán)用戶提供高精度、高可靠性的定位、測速、授時(shí)和短報(bào)文通信服務(wù)。民政減災(zāi)救災(zāi)行業(yè)采用授權(quán)服務(wù)方式。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用總體架構(gòu)見圖1。

圖1 北斗系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用總體架構(gòu)

目前，北斗系統(tǒng)在國家減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用主要有五大業(yè)務(wù)。

1.災(zāi)情信息采集監(jiān)控

基層災(zāi)害信息員可利用北斗減災(zāi)信息終端采集現(xiàn)場災(zāi)情及其定位信息，通過地面2G/3G通信鏈路或北斗數(shù)據(jù)通信鏈路發(fā)送到北斗綜合減災(zāi)后方應(yīng)用平臺(tái)，后方應(yīng)用平臺(tái)統(tǒng)一接收和管理所有北斗減災(zāi)信息終端上報(bào)的災(zāi)情信息，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害現(xiàn)場高精確定位、位置與災(zāi)情信息采集上報(bào)、現(xiàn)場災(zāi)害損失評(píng)估，以及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)災(zāi)害信息的監(jiān)測與匯總等功能。災(zāi)情信息采集監(jiān)控應(yīng)用模式見圖2。

圖2 災(zāi)情信息采集監(jiān)控應(yīng)用模式

2.應(yīng)急救援指揮調(diào)度

面向重特大自然災(zāi)害的現(xiàn)場應(yīng)急救助、轉(zhuǎn)移安置和指揮調(diào)度需求，基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)技術(shù)及2G/3G移動(dòng)通信，以數(shù)字地球?yàn)楸尘埃詾?zāi)害現(xiàn)場為關(guān)注區(qū)域，實(shí)時(shí)匯集、統(tǒng)計(jì)、分析與展現(xiàn)各類現(xiàn)場災(zāi)情信息，提供應(yīng)急救助需求評(píng)估、應(yīng)急救援任務(wù)的路徑規(guī)劃、應(yīng)急工作組的路徑跟蹤標(biāo)繪、災(zāi)害現(xiàn)場態(tài)勢信息監(jiān)控，以及災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置地、轉(zhuǎn)移安置路徑等救災(zāi)信息和任務(wù)指令調(diào)度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮任務(wù)的前后方協(xié)同。

3.救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)監(jiān)控

基于北斗系統(tǒng)提供復(fù)雜災(zāi)區(qū)路況的救災(zāi)物資運(yùn)輸路線規(guī)劃、運(yùn)輸途中路況信息及災(zāi)情信息采集、救災(zāi)物資車輛運(yùn)輸位置與狀態(tài)監(jiān)控，以及救災(zāi)物資車輛自適應(yīng)導(dǎo)航等功能，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資運(yùn)輸過程的在線查詢、可視化監(jiān)控及任務(wù)調(diào)度管理。

4.現(xiàn)場人員應(yīng)急搜救

面向現(xiàn)場被困人員應(yīng)急搜救需求，基于北斗定位、短報(bào)文通信及2G/3G移動(dòng)通信服務(wù)提供被困人員的定位、現(xiàn)場應(yīng)急搜救任務(wù)的監(jiān)控及現(xiàn)場應(yīng)急搜救信息調(diào)度與分發(fā)等功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場救援任務(wù)的前后方協(xié)同，滿足快速響應(yīng)、連續(xù)跟蹤、迅速搜救。

5.災(zāi)害信息發(fā)布服務(wù)

北斗衛(wèi)星

面向基層災(zāi)害信息員和各級(jí)災(zāi)害管理人員的信息服務(wù)需求，基于北斗定位、短報(bào)文通信及2G/3G移動(dòng)通信提供北斗減災(zāi)信息終端應(yīng)用軟件發(fā)布服務(wù)、災(zāi)情與任務(wù)數(shù)據(jù)包推送服務(wù)、短報(bào)文信息通知服務(wù)、災(zāi)害專題地圖發(fā)布服務(wù)及現(xiàn)場信息支持服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場災(zāi)情信息監(jiān)控、移動(dòng)信息服務(wù)及救災(zāi)應(yīng)急通信保障服務(wù)能力。

四、北斗系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)總體設(shè)想

系統(tǒng)建設(shè)將面向重大自然災(zāi)害災(zāi)前預(yù)警與災(zāi)中應(yīng)急救援中，災(zāi)情信息采集、報(bào)送、管理、服務(wù)及救災(zāi)指揮調(diào)度等業(yè)務(wù)對(duì)空間位置信息的應(yīng)用需求，充分利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的導(dǎo)航、定位、授時(shí)和短報(bào)文功能，建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)，研制部署北斗減災(zāi)信息專用終端，建設(shè)基層城鄉(xiāng)社區(qū)北斗移動(dòng)減災(zāi)技術(shù)裝備網(wǎng)絡(luò)，形成相對(duì)完善的基于北斗系統(tǒng)的LBS應(yīng)急減災(zāi)信息應(yīng)用與服務(wù)技術(shù)體系。

根據(jù)我國現(xiàn)行的災(zāi)害行政管理體系，系統(tǒng)建設(shè)的理想架構(gòu)應(yīng)是搭建分布式的應(yīng)用平臺(tái)，研制部署統(tǒng)一的綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，利用Web應(yīng)用技術(shù)面向地（市）、縣（區(qū)）和現(xiàn)場工作站提供定制業(yè)務(wù)應(yīng)用，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層城鄉(xiāng)社區(qū)大規(guī)模移動(dòng)終端提供LBS移動(dòng)應(yīng)用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“部-省-地（市）-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）-城鄉(xiāng)社區(qū)”6級(jí)北斗綜合減災(zāi)應(yīng)用。北斗系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)與應(yīng)急平臺(tái)總體架構(gòu)見圖3。系統(tǒng)建設(shè)實(shí)行“總體設(shè)計(jì)、兩級(jí)部署、分級(jí)應(yīng)用”的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，總體技術(shù)架構(gòu)分為4級(jí)。

圖3 北斗系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)與應(yīng)急平臺(tái)總體架構(gòu)

1.北斗國家綜合減災(zāi)云服務(wù)平臺(tái)-部級(jí)主節(jié)點(diǎn)

依托部級(jí)民政災(zāi)害管理部門建設(shè)，由北斗綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與多網(wǎng)絡(luò)融合通信平臺(tái)構(gòu)成。其中，綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)具體包括災(zāi)情信息采集監(jiān)控、廢墟人員搜救、應(yīng)急救助指揮調(diào)度、災(zāi)害信息發(fā)布服務(wù)等4大子系統(tǒng)；多網(wǎng)絡(luò)融合通信平臺(tái)具體包括北斗導(dǎo)航與通信、衛(wèi)星廣播通信、綜合減災(zāi)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)接口等3大系統(tǒng)。支持北斗移動(dòng)減災(zāi)技術(shù)裝備的接入、現(xiàn)場災(zāi)情與救助信息的快速聚合、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析、基于位置的多層次多目標(biāo)定向發(fā)布和大容量多媒體災(zāi)情信息衛(wèi)星廣播分發(fā)。

2.北斗國家綜合減災(zāi)云服務(wù)平臺(tái)-省級(jí)分節(jié)點(diǎn)

依托省級(jí)民政災(zāi)害管理部門建設(shè)，省級(jí)節(jié)點(diǎn)與部級(jí)節(jié)點(diǎn)的基本功能、總體架構(gòu)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用基本相同，部署災(zāi)情信息采集監(jiān)控、廢墟人員搜救、應(yīng)急救助指揮調(diào)度、災(zāi)害信息發(fā)布服務(wù)等4大子系統(tǒng)。

3.市縣應(yīng)用工作站

市縣級(jí)災(zāi)害管理部門部署應(yīng)用工作。省級(jí)應(yīng)用平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用BS架構(gòu)建設(shè)，本省所屬市、縣級(jí)災(zāi)害管理部門通過工作站訪問省級(jí)應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)北斗移動(dòng)災(zāi)害信息終端的管理、信息接入與聚合、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)分析、基于位置的定向服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基于衛(wèi)星廣播的多媒體災(zāi)害信息分發(fā)。

4.現(xiàn)場應(yīng)用平臺(tái)

現(xiàn)場部署車載移動(dòng)信息平臺(tái)、北斗移動(dòng)災(zāi)害信息終端自組網(wǎng)、基層社區(qū)北斗移動(dòng)災(zāi)情直報(bào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場災(zāi)情信息直報(bào)、現(xiàn)場多元災(zāi)害信息一體化采集報(bào)送、現(xiàn)場應(yīng)急救助與搜救協(xié)同指揮、災(zāi)情信息的共享與服務(wù)等功能。

研制配套的北斗減災(zāi)信息專用終端裝備是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)國家綜合減災(zāi)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的另一重要任務(wù)。目前，國家及地方各級(jí)災(zāi)害管理對(duì)北斗專用終端的需求主要有災(zāi)情報(bào)送、現(xiàn)場應(yīng)急救援、救災(zāi)車輛監(jiān)控和LBS災(zāi)害信息服務(wù)等四類業(yè)務(wù)，終端研制的總體技術(shù)要求是智能、便攜、高集成、多通信模式融合，且能適應(yīng)災(zāi)區(qū)復(fù)雜環(huán)境應(yīng)用，能夠支持終端APP定制應(yīng)用。

面向?yàn)?zāi)情信息采集報(bào)送業(yè)務(wù)，研制災(zāi)情直報(bào)型北斗減災(zāi)信息終端。該類終端的主要用戶是遍布全國城鄉(xiāng)社區(qū)的基層災(zāi)害信息員，其主要功能是開展現(xiàn)場災(zāi)情信息的采集和報(bào)送，基于移動(dòng)終端APP實(shí)現(xiàn)位置、指標(biāo)、照片、文本等多媒體信息的一體化采集，通信制式以蜂窩通信為主，能夠支持北斗短報(bào)文功能擴(kuò)展。

面向重大災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援業(yè)務(wù)，研制應(yīng)急救援型北斗減災(zāi)信息終端。該類終端的主要用戶是各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急管理人員和災(zāi)害應(yīng)急救援人員，主要用于重大自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急救援、災(zāi)情核查評(píng)估、現(xiàn)場人員搜救等應(yīng)用，其功能除兼具災(zāi)情直報(bào)型北斗減災(zāi)信息終端的所有功能外，還要求能夠集成北斗短報(bào)文功能，具備災(zāi)區(qū)復(fù)雜環(huán)境作業(yè)能力和較長的電源續(xù)航能力。

面向救災(zāi)車輛和物資調(diào)度監(jiān)控業(yè)務(wù)，研制車輛導(dǎo)航監(jiān)控型北斗減災(zāi)信息終端。該類終端的主要用戶是應(yīng)急救援車輛和救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)車輛，主要用于重大自然災(zāi)害救援和救災(zāi)物資遠(yuǎn)程調(diào)度與監(jiān)控，其功能除兼具通用車載導(dǎo)航儀的所有功能外，還要求能夠集成北斗短報(bào)文功能，支持地面通信網(wǎng)絡(luò)中斷后車輛的遠(yuǎn)程監(jiān)控應(yīng)用。

面向?yàn)?zāi)區(qū)群眾或社會(huì)大眾，基于通用智能手機(jī)終端設(shè)備，通過軟件定制開發(fā)能夠滿足LBS災(zāi)害信息服務(wù)的北斗，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息、災(zāi)情與應(yīng)急救助信息、災(zāi)情地圖服務(wù)產(chǎn)品的廣播分發(fā)和服務(wù)。

北斗減災(zāi)信息專用終端裝備的研制是一個(gè)長期的過程，伴隨著未來減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)的拓展，終端需求將更趨多樣化、型號(hào)將更加豐富、通信制式更加多元、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)更加時(shí)尚。目前，終端研制的主體仍以服務(wù)于民政減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的各類用戶為主，面向公眾提供信息服務(wù)終端將由主要依托市場產(chǎn)品來完成。

推進(jìn)北斗系統(tǒng)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用是基本趨勢。減災(zāi)救災(zāi)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域，事關(guān)國家公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，更是未來北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用的重點(diǎn)。實(shí)施北斗國家綜合減災(zāi)應(yīng)用示范工程，加速北斗減災(zāi)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)、配套技術(shù)裝備部署和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂，對(duì)于未來全國民政減災(zāi)救災(zāi)部門推廣應(yīng)用北斗系統(tǒng)將奠定良好的基礎(chǔ)。