積極開展農(nóng)村土地綜合整治 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

□劉桂永 張瑞波

近年來，夏邑縣緊緊圍繞“保資源、保發(fā)展、保權益、保穩(wěn)定”工作目標，以落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度為抓手，用足用活舊村復墾整理和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，大力推進農(nóng)村土地綜合整治工作，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，該縣通過開展農(nóng)村土地綜合整治工作，凈增耕地16683 畝，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤規(guī)劃29 批次14545 畝，有效破解了用地瓶頸，較好地保障了市、縣重點項目和民生項目用地。

（一）高度重視，強力推進。一是成立領導小組。成立由縣長任組長，國土、財政、住建、農(nóng)業(yè)、水利等12 個部門參與的農(nóng)村土地綜合整治工作領導小組，連續(xù)3年出臺了農(nóng)村土地綜合整治工作意見等政策性文件，指導全縣工作的開展。二是強化督察，落實獎懲。縣四大班子領導按各自分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責督促做好土地綜合整治工作。縣委、縣政府采取“一周一調(diào)度、半月一督察、一季度一觀摩、年終總評比”的工作方法，促進工作開展。對于超額完成土地復耕任務100 畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府會拿出超額部分的20%作為建設用地指標返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年底評出一、二、三等獎，分別獎勵10 萬、5 萬和3 萬元。三是簽訂責任狀，明確責任。縣政府將農(nóng)村土地綜合整治工作列入縣重點工作督察和年終目標考核，實行一票否決制。縣政府與項目鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與項目村層層簽訂責任狀，實行目標責任制考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為項目實施主體，有力推動了此項工作的開展。四是宣傳引導，營造氛圍。縣、鄉(xiāng)、村利用會議、新聞媒體、組織外出參觀等形式進廣泛宣傳，凝聚思想，鼓舞干勁。縣電視臺開設專題欄目每周一期，播放農(nóng)村土地綜合整治工作的意義、原則和建設任務。對工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法、先進典型和先進事跡進行廣泛、系列報道。據(jù)統(tǒng)計，全縣共組織外出參觀30 余次，縣、鄉(xiāng)、村三級先后召開不同層面會議300 多場次，播放專題節(jié)目46 期，制作宣傳板面200 余幅，為土地綜合整治工作奠定了堅實的群眾基礎。

（二）科學規(guī)劃，注重實效。一是明確規(guī)劃目標。以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以建設高標準基本農(nóng)田為重點，統(tǒng)籌安排農(nóng)田、村莊土地整治、后備土地開發(fā)，落實上級規(guī)劃確定的目標任務。二是注重學習借鑒。該縣在學習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，結合本縣實際，因地制宜，科學編制土地整理區(qū)域規(guī)劃，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局，并與縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、生態(tài)建設與保護規(guī)劃、水利和交通規(guī)劃等相銜接。三是引入高素質的設計隊伍，編制全縣農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)布點規(guī)劃與土地綜合整治規(guī)劃“三規(guī)合一”。四是科學統(tǒng)籌規(guī)劃。樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設計理念，把握生產(chǎn)、生活、建設和生態(tài)用地，統(tǒng)籌考慮基礎配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化特色等因素，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林。截至目前，全縣727 個行政村已整合為120 個新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃前村落占地面積31.72 萬畝，規(guī)劃后占地13.08 萬畝，新增用地潛力達18.64 萬畝。

（三）整合資源，部門聯(lián)動。一是本著“資金來源不變，使用用途不變，整合集中投放”的原則，加強政府主導、多元投入，資源整合。由縣政府統(tǒng)籌農(nóng)村道路建設、水利基礎設施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)及其他新農(nóng)村建設政策、項目和資金，集中用于試點內(nèi)基礎設施和公共服務設施建設以及田、水、路、林、村、房綜合整治，發(fā)揮綜合效益。截至目前，該縣已累計整合資金3.2 億元，形成整體推進的合力，改變以往部門分散，撒“胡椒面”的做法。二是制定相應優(yōu)惠政策。鼓勵村企共建，引導社會資本，特別是推進農(nóng)業(yè)企業(yè)投入土地整治，使項目實施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結合。同時，鼓勵鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個人增加投入或投工，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在土地整治工作中的主體作用。

（四）尊重民意，維護權益。一是把農(nóng)民的利益放在首位。在規(guī)劃實施過程中，進一步明晰農(nóng)民土地權利，廣泛建立聽證質詢制度和規(guī)劃信息公示制度，實行土地整治陽光操作，引導農(nóng)民全程參與，在土地整治規(guī)劃編制、土地整治項目設計與工程建設中充分聽取當?shù)厝罕姷囊庖姡浞肿鹬睾鸵揽哭r(nóng)民，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動性，尊重農(nóng)民群眾的知情權、參與權和財產(chǎn)處置權。在舊村拆遷過程中，凡是農(nóng)民不愿意搬遷的，積極做思想工作，示范引導，不搞強行拆遷，切實維護農(nóng)民的合法土地權益。二是讓農(nóng)民得到更多實惠。從試點的選擇、規(guī)劃設計、編制到新村建設方案的全過程，必須認真貫徹“四議兩公開”決策程序。政府為農(nóng)民免費提供“實用、安全、美觀”的住宅建設通用圖，對于因資金困難暫時不能建設新房的弱勢群體，免費提供周轉房供其居住。三是拓寬農(nóng)民就業(yè)致富渠道。政府邀請專門的培訓機構對社區(qū)的勞動力進行技能培訓，加大勞務輸出力度，引導群眾搞好土地流轉和結構調(diào)整，吸引勞動力就近到產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)就業(yè)，幫助農(nóng)民致富。

（五）典型引路，示范帶動。一是嚴格堅持“試點先行，典型引路，全面推進”的原則。該縣率先選在鄉(xiāng)黨委政府班子凝聚力強、群眾建房愿望強烈、農(nóng)村耕地大面積流轉、空心村面積較大的太平鎮(zhèn)作為整鎮(zhèn)推進試點。2010年4月，太平鎮(zhèn)被列入河南省農(nóng)村土地綜合整治整鄉(xiāng)推進試點，全鎮(zhèn)35 個行政村規(guī)劃為一個中心社區(qū)和5 個農(nóng)村社區(qū)。國土部門為該鎮(zhèn)爭取省土地綜合整治基礎設施專項補助資金6770 萬元。二是堅持“試點先行，以點帶面”的原則。縣政府及時召開現(xiàn)場會，總結推廣經(jīng)驗。全縣30 多個農(nóng)村土地綜合整治試點正在加大道路、學校、幼兒園、衛(wèi)生室、供排水、綠化等投入，為群眾入住創(chuàng)造好基礎條件，以此鼓勵引導群眾到試點建房，促進人口集中。

（六）強化督察，監(jiān)管徹底。一是建立約束性指標。將耕地總量、質量、建設用地規(guī)模、集約節(jié)約用地水平以及農(nóng)民權益保障等作為監(jiān)管和考核的主要內(nèi)容，保證土地整治工作依法進行。二是嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項管理制度和標準，加強土地整治資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用。同時，在項目規(guī)劃設計、資金投入、質量管理、竣工驗收等方面要做到農(nóng)民參與、信息透明，預防土地整治中的腐敗行為。