小城鎮建設對農村需求拉動效應探析

■ 安 兵（河南牧業經濟學院經濟管理系 鄭州 450046）

小城鎮建設對農村的重要性

城鎮化發展是當前學術界理論研究的熱點問題，也是促進我國經濟社會可持續發展的關鍵問題。20世紀80年代中期費孝通先生在如何推進我國城市化問題上提出了“小城鎮、大問題”的觀點，他的這一觀點和其他專家類似的觀點被我國納入國家政策導向之中，大力發展小城鎮成為我國城市化政策的重點。1990年，“小城鎮，大問題”進一步上升為“小城鎮，大戰略”，小城鎮建設也因此占據了我國城市化戰略上的主導地位。十五屆三中全會，小城鎮建設被明確提出是我國經濟發展的一個“大戰略”，是推動區域經濟發展的重要舉措。2012年11月，十八大上，中央提出要推動城鄉一體化發展，把解決好農村、農業、農民的“三農”問題作為全黨工作的重中之重。而小城鎮的建設，正是推進城鄉一體化發展，促進區域經濟協調發展關鍵節點，也正是解決“三農”問題的根本辦法。而經濟的快速發展，也意味著農村與城市往來日益頻繁，農村是一個以農業為主體產業，生產技術相對落后，工業化程度低，第三產業起步晚的以從事農業生產為主的勞動者的聚居的地方，面對城市新觀念、新眼界、新技術的沖擊，亟待一個緩沖和拉動力來縮短城鄉之間的差距和保障農村持續平穩向前發展。在此形勢下，目前，我國城市化水平開始進入以城市為主的新的成長階段，而新農村建設仍然存在較多的問題，城鄉之間的差距短時間內無法協調，以小城鎮建設帶動農村發展，加快農村現代化進程成為平衡城鄉差異的有力舉措。對于促進農村全面協調發展，首先應明確小城鎮不同于城市和農村的建設地位，其次應積極發揮其引導、帶動作用，推動農村、農業、農民三大主體的進步和發展。

（一）小城鎮的界定及其戰略地位

對于“小城鎮”的界定，目前我國學者各執一詞，本文以費孝通教授的界定為參考，他認為小城鎮是一種過渡性社區，也是一種社會實體。其過渡性指的是小城鎮是從鄉村性的社會發展到多種產業并存的逐漸向現代化城市轉變的中間性社區。相比于城市和農村而言，它比城市區域低一層，比農村區域高一層，是農村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個經濟區域，它的主體是由一批逐步脫離農業生產勞動走向非農產業的人口組成的。其結合形式是一種多要素的空間結合，主要要素包括一定社會范圍內一定量的各種農村生產和生活要素，以及城市生產和生活要素，這說明小城鎮既不同于城鄉兩個區域，又與城鄉兩個區域有著緊密的聯系。

改革開放以來，在國家政策的推動下，小城鎮建設成為我國經濟發展的一個“大戰略”，在以工促農、以城帶鄉、拉動區域經濟發展方面發揮著重要作用，對于加快社會主義新農村建設具有重要戰略意義。從發展的形態來看，小城鎮建設初步形成了工業主導發展型、農工結合發展型、市場帶動發展型、交通樞紐發展型、城郊發展型、旅游開發發展型和工礦服務發展型等多種類型，這些類型皆能彌補農村依靠單一產業發展的不足。此外，小城鎮位于農村之首、城市之尾，處在城鄉交匯點，既是城市梯次結構的基點，也是農村經濟社會的中心。在當前經濟下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮建設有利于拉動內需，有利于做大產業，有利于擴大就業。總體來說，小城鎮在帶動我國鄉村城市化進程和促進農村發展中具有戰略性的地位。

（二）小城鎮建設對農村發展具有重大作用

小城鎮作為城鄉之間的過渡性社區，不僅能減緩城市對于農村的沖擊，還能加快我國城鎮化的步伐，通過合理配置社會資源，提高全社會的資源利用率，通過帶動農村產業結構調整，拉動農村經濟增長，促進農業生產效率提高，逐漸改變我國城鄉二元結構，在目前及今后相當長的一段時間內，對農村發展有著重要作用。

第一，促進農村經濟增長。根據增長極理論，小城鎮作為增長極可以帶動農村地區發展。具體來說，通過將區位條件較好的小城鎮培育成經濟增長極，使其通過不同的渠道向外擴散，同時有效的規劃配置資源，推進小城鎮和農村工業機制，使小城鎮和農村的有限資金形成一個新的經濟中心，從而可以產生集聚效應、擴散效應，進而帶動小城鎮周邊農村地區的經濟增長。同時，小城鎮作為城市的邊緣性社區，相比于農村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮接收到的城市化內涵向農村輻射比城市直接影響農村更加方便、快捷。通過城鎮對農村的資金、技術、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進鄉村經濟全面發展。

第二，促進農村產業結構的調整和優化。相對于城市而言，農村的第一產業分布較廣，第二產業和第三產業明顯不足，而小城鎮的建設為農村彌補了這一不足，為其提供了第二、三產業發展的空間。小城鎮已不是人口稀少的社區，對商品的需求不再是簡單的商品生產和交換可以滿足的，為滿足城鎮消費需求，以農業為主要生產方式的農村在市場需求的引領下會逐漸改變自給自足的傳統生活方式。鄉鎮企業的應運而生，生產要素的流動和重組，人們消費層次和物質條件的改善和文明程度的提高，村鎮基礎設施如交通、通信、商貿、學校、文化娛樂的配套逐漸形成復雜的商品生產和交換，第二產業和第三產業將逐步在農村發展，促進農村單一產業結構模式的調整、優化，同時還可以提高規模效益和結構效益。

第三，促進農業現代化發展。作為三農問題之一的農業一直都是農村發展的首要問題，農業的發展關乎農民，關系農村，是解決中國農村城市化的建設進程問題的開山之石。沒有達到農業現代化的農村不足夠稱之為一個現代化的農村，而農業現代化在一定意義上講的是農業產業化、規模化經營。為了達到農業產業化、規?；洜I，必須使土地相對集中，這意味著有一部分擁有土地的農民必須將自己的土地流轉到另一部分人手中，成為尋求就業機會、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮的發展給農民就業提供了空間和可能性。小城鎮在發展伴隨著當地政治、經濟、文化、教育、科技、醫療、交通、信息的發展，同時它本身也會成為周邊區域的增長極，可以為當地農業的現代化發展提供相應的支撐。依托現代化城鎮發展起來的農業必然會朝著現代農業的方向發展。

第四，帶動農村精神文明發展。精神文明建設與物質文明建設總是形影不離的，在大力發展農村經濟建設的同時，也應及時補充精神文明建設。小城鎮是將城市科技、文明輻射到鄉村的最佳傳輸帶，應肩負起帶動廣大農村社會進步的重任。而小城鎮作為區域性的科技教育和文化中心，是科技企業的聚集地。農民在進入鄉鎮企業就業時，一方面可以獲取報酬，另一方面還可以感知小城鎮的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學習了技能，增長了見識，還可以更新自己的傳統觀念，成為融入現代化生產方式和生活方式的現代人。由此可見，小城鎮是城市形態的前奏，也是現代城市文明發展到鄉村的過渡，是農村精神文明建設的基地。

小城鎮建設對農村需求的拉動效應

小城鎮作為城鄉經濟發展的新增長極，具有規模效應和輻射功能，促進了新農村建設，對農村發展具有推動和拉動作用，表現在小城鎮建設促進農村經濟的增長，滿足農村發展的需要，保障農村更好的發展。具體來說即是對農村建設、農業發展、農村工業發展和農村第三產業發展的拉動作用（見圖1）。

（一）城市對于農村的拉力因素

城市與農村是既沖突又統一的相輔相成的兩極，城市與農村的發展過程從某種程度上來說是人口流動的過程，城市化的“化”從人口流動的角度來說即是農村人口向城市遷移的過程，沒有農村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農村人口更快比率的增長。從城市對處于農村的人們具有吸引力的角度分析，城市對農村的拉力因素是關鍵。城市人民相比于農村的高收入水平、富裕的生活和發達的生活環境吸引了農村人口流向城市，同時，農村本身的環境條件推動了農村人口流向城市：首先，農村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農村剩余勞動力增加，其次，農村的勞動生產率和農民的收入水平在單一產業低下發展的情況下難以提高，另外，身處現代社會接受教育、媒體的影響的新一代農村青年有了新眼界，交通的大力發展減少了遷移成本，這些都極大推動了農村人口離開農村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對于農村的拉力所在。

（二）小城鎮建設對農業發展的拉動作用

第一，小城鎮建設能促進農業產業化經營。小城鎮對于農村產業結構的發展影響主要取決于小城鎮的發展致使城鎮人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮消費需求的缺乏嚴重影響農業產業化的發展，小城鎮為農村農業產業化發展提供了空間和依托。從實際情況來說，農業產業化的發展應是市場化的發展，市場需求決定了農業產業是否能發展和發展的規模，農業的生產、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據，只有有了一定的市場需求，農業產業化的發展才會成為可能。目前我國城鎮的農副市場開發不足，人們對農副產品的消費需求較小，農副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮人口的增加成為農業產業化發展的拉動力。另一方面，小城鎮建設對于農業產業的優化作用表現在提高城鎮人口對于農業的需求層次，據測算，一個人從農村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費量會明顯下降，而相反的，對于經過加工、品質較好的食品需求顯著增加，可以預測，引導農民生產附加值較高的經濟作物可以迎合市場需求。同時，小城鎮作為城鄉的過渡區，是商品貿易流通的中心地帶，加強小城鎮建設有利于農村市場的開拓，便于農副產品進入當地市場、大中城市市場，從而推進農村農業的發展。

圖1 小城鎮建設對農村需求的拉動效應

第二，小城鎮建設對于吸收農村剩余勞動力、改善農村就業率具有巨大作用。在我國，農村是以農業為主要產業的從事勞動生產的人口聚居的地方，現代化的發展帶動了農村產業改革，科技與資金的投入引起農村生產力的變革，需要較多勞動力生產的舊農村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現代農村人口成為農村剩余勞動力，越來越多的農村人口涌進城鎮，同時許多城市對于人口的容納量接近飽和，吸納農村剩余勞動力的難題無法得到解決。由于小城鎮相比于大中城市具有更接近于農村，農民進城的門檻低、轉移的難度小、風險較小等優勢，可以較好的處理農村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時，小城鎮自身的建設尤其是鄉鎮企業的大力發展成功帶動了農村就業率的提升，據統計，從1985-1994年，全國小城鎮就吸納了農村剩余勞動力近1.4億人。由此可見，建設和發展小城鎮是妥善解決農村剩余勞動力的方法與途徑。

第三，小城鎮建設有利于提高勞動生產率。勞動生產率是衡量獲得產出效率的標準，由于農村當前農村富余勞動力，剩余勞動力的滯留嚴重影響著農村勞動生產率的提高。我國“小城鎮，大戰略”的政策鼓勵城鎮化的建設帶動農村城市化，小城鎮一方面可以吸收剩余勞動力，另一方促進非農產業的重組和非農人口的增多，拓展了第二、第三產業的發展，農業就業人口通過城鎮化作用和轉化為非農群體，勞動生產率獲得提升。而一旦大量農村剩余勞動力轉移，通過在新的城市環境中的學習和進步，農業科技進步的瓶頸也可以逐步解除，這進一步促進了勞動生產率的提高。

第四，小城鎮建設有利于提高農業產出水平，增加農民收入。改革開放以來，小城鎮對農民收入的帶動作用為44%。要想增加農民收入就要提高農業產出水平，而農業產出水平的提高取決于四個方面。首先，農業的產出水平決定于從事農業生產的勞動人員，過去我國農村遠離現代化，科技、教育的落后導致農民觀念落后，思想、價值觀相對保守，技術水平和綜合素質無法滿足高產出水平的需要，小城鎮的建設給農村帶來了現代化理念和現代化生活方式，現代化的沖擊促使農民提高自己的技術水平和綜合素質，以適應現代社會發展的需要，農業高產出水平有了第一層保障。其次，農業產出水平取決于農村生產要素的配給，傳統的經濟條件下，城鄉二元結構使得生產要素不能在城鄉之間合理流動，農業的發展受到諸多限制，在此情景下，農業產出水平自然大打折扣，小城鎮的建設無疑加速了城鄉之間生產要素的流通，完善了市場，從而農業生產要素得到保障。另外，農業產出水平的提高還取決于規模效應。在農村，農業規模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農業產出水平獲得提高，一方面應改善土地經營狀況，另一方面還應擴大土地的經營規模。對于擴大土地經營規模，一方面可以從減少農戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農戶可以提高人均自然資源占有量，農村從事農業勞動數量的減少加上土地資源通過承包、流轉等其他方式集中，可以使得專業種植戶充分發揮長處，從而達到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進入城鎮和大中城市的農民逐漸成為非農居民，成為向農村引進科學技術的過渡性人才，為家鄉建設謀求了更多的福利，使得農業發展有了支撐，農民收入逐步提高。

（三）小城鎮建設對農村工業發展的拉動作用

我國小城鎮建設對工業的發展有兩大作用，一種是對工業發展的極化作用；另一種是對工業發展的擴散作用。

第一，小城鎮建設對農村工業發展的極化作用表現在改變農村工業化結構，促進農村工業化發展。小城鎮的建設和發展給農村工業化發展提供了平臺和空間，目前我國多數鄉鎮企業集中向小城鎮擴散，小鄉鎮的面積有限，成立于城鎮的鄉鎮企業容易集中，可以進行連片開發，連片開發可以使得城鎮的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮基礎設施，共用土地、礦產等自然資源，共同創新企業發展機制，共同開拓市場，這些都能提高鄉鎮企業的規模與效益。通過調查、測算得知，鄉鎮企業集中到小城鎮，土地、交通這兩項的運輸費用可以節儉20%，政府對相關地區的公共設施投資可以節省30%，同時區域內的就業能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發展模式帶來的規模效益遠遠超過分散的鄉鎮企業效益。鄉鎮企業連片發展是其進一步發展的客觀要求，其生產規模的擴大也將帶動農村工業化的進程，推動農村工業化發展。

第二，小城鎮建設對農村工業發展的擴散作用。首先，小城鎮自身的發展需要城鎮周邊地區盡可能的生產商品、加大工業以滿足小城鎮建設對源源不斷的能源、原材料、初級加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮發展越快、經濟越發達，對周圍地區的需求越多，帶動作用也就越大；其次，小城鎮自身產業結構的不斷調整、規模經濟的發展相比于農村具有顯著優勢，與農村產業發展相關的產品與技術會不斷向周邊地區擴散、輻射；最后，一般政府在促進區域經濟發展時會均衡布局，為避免區域經濟差距過大政府會強化擴散效應，小城鎮相比于一般農村，具有交通、技術和資金等方面的優勢，對周邊農村的輻射作用較強，在政府強化擴散效應的措施下，能更好地帶動周邊農村工業發展，形成工業產業化，提高農村區域經濟發展。

（四）小城鎮建設對農村第三產業的拉動作用

作為產業結構高度化的前提，城鎮化與第三產業的發展有著較為密切的正相關關系。根據發達國家經驗，城市化與第三產業的相關系數為0.8，這說明城市水平越高，第三產業越發達。一般來說，農村第三產業發展處于低下水平，究其原因，農村自古以來自給自足的生活方式導致其市場的活躍性較低，相當部分的產品不需要在市場流通、交換，而第三產業的發展依賴于社會對生活和生產服務的需求量，依托企業和人口的聚集，只有當居民的整體生活方式和消費結構發生改變時，第三產業如服務業才能開始形成和發展。小城鎮是將農村人口轉化為非農居民的“蓄水池”，推進了人口和產業的聚集，帶動了農村生活方式和消費結構的改變，由此促進農村第三產業的發展。

小城鎮建設對第三產業的拉動作用表現在：一是拉動了房地產市場；二是帶動了餐飲、服務業、流通業的發展。隨著我國小城鎮甚至小城市對城鄉人口流動戶籍制度限制的逐步開放，農民進城落戶對住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費中成為最大的一次性消費，因此拉動了房地產市場的發展，同時，小城鎮建設刺激了部分“先富起來”的農民進行消費和投資，建房或購房成為農民富裕的標志之一，也成為農民長期儲蓄和消費的動力之一。另外，相對于城市，小城鎮作為農村與城市之間的中間過渡帶，進入門檻較低、進城成本小，能夠吸引大量的農村人口，小城鎮人口和企業的聚集意味著規模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應將極大促進餐飲、物流等第三產業的發展。

結論

總的來說，小城鎮位于農村和城市的邊緣，兼有城市與鄉村的特征，是社會發展和人口聚集的過渡地帶，不僅可以利用城市先進的技術、科學的管理和暢通的信息資源，還可以利用農村低成本的勞動力和豐富的農業資源，對農村經濟發展有較強的拉動作用。作為區域發展的增長極，小城鎮促進了農村產業結構調整、剩余勞動力的轉移，提高了農業產出水平，提升了農民收入，整體提高了規模效益和結構效益。同時，小城鎮建設完善了市場體系，促進了生產要素在農村的合理分配，為農村提供了發展空間，是社會主義新農村建設的先導。

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