中美關(guān)系正接近臨界點(diǎn)

【美】羅伯特·A·曼寧繼奧巴馬總統(tǒng)和習(xí)近平主席在加州會(huì)晤并宣布尋求創(chuàng)建“新型大國(guó)關(guān)系”一年后，戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于本周在北京舉行。但與此同時(shí)，從美國(guó)國(guó)家安全局的監(jiān)聽行動(dòng)，到美國(guó)抱怨中國(guó)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)及其在南海上的激進(jìn)行動(dòng)，一系列令人憂心的事件威脅著總體呈合作態(tài)勢(shì)的中美關(guān)系的前景。不斷加劇的緊張態(tài)勢(shì)在最近新加坡舉行的香格里拉亞洲安全對(duì)話會(huì)上達(dá)到頂峰。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾稱中國(guó)的行為“破壞穩(wěn)定、單邊行動(dòng)”。而中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)王冠中則指責(zé)美國(guó)是“霸權(quán)主義”。戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話表明了美中關(guān)系的復(fù)雜程度，要應(yīng)對(duì)包括貿(mào)易、貨幣、網(wǎng)絡(luò)和氣候變化等在內(nèi)的各項(xiàng)事宜。中國(guó)年度雙邊貿(mào)易額達(dá)到5620億美元，中國(guó)持有1.2萬(wàn)億美元美國(guó)債券，中國(guó)在美直接投資為170億美元，美國(guó)在華直接投資則達(dá)到700億美元。這是一種深深的相互依存關(guān)系。但同樣也是地緣政治競(jìng)爭(zhēng)之一。最為根本的問(wèn)題是，美國(guó)和中國(guó)能否達(dá)到一種雙方都接受的暫時(shí)妥協(xié)。這個(gè)問(wèn)題的答案將會(huì)塑造21世紀(jì)的全球秩序。在中國(guó)于1979年開始實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革以及冷戰(zhàn)結(jié)束后，美中關(guān)系不斷變化，變得愈發(fā)獨(dú)特。從歷史上看，當(dāng)一個(gè)主流大國(guó)成為崛起力量的債務(wù)國(guó)時(shí)，兩國(guó)的軍事規(guī)劃者都在為軍事意外作準(zhǔn)備。很難找到一個(gè)相類似的對(duì)比：世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體擁有不同的文化和政治體系，融入同一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，但同時(shí)又是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。盡管抱怨美國(guó)的遏制戰(zhàn)略，中國(guó)如同其它國(guó)家一樣從當(dāng)前的全球體系中獲益匪淺。由于美國(guó)的安全角色為東亞提供穩(wěn)定支持，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從1980年的2000億美元規(guī)模躍增至今天的8萬(wàn)億美元規(guī)模，中國(guó)也加入到了世界貿(mào)易組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等全球機(jī)構(gòu)。如果兩國(guó)能夠達(dá)成雙邊投資協(xié)定，中美經(jīng)濟(jì)的相互融合有望進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)再度崛起成為大國(guó)使得雙方的不信任感日益加深，并由此帶來(lái)了戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)視美國(guó)的亞太政策是協(xié)商好的遏制戰(zhàn)略，如再平衡戰(zhàn)略和跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議等。而美國(guó)則擔(dān)憂，中國(guó)的地區(qū)政策目標(biāo)是削減華盛頓的存在，阻撓美國(guó)海上介入和建立同盟。在過(guò)去一代人看來(lái)，美國(guó)及其亞洲盟友對(duì)中國(guó)一直采取避險(xiǎn)戰(zhàn)略。一方面經(jīng)濟(jì)合作，加大貿(mào)易和投資力度；另一方面，制衡中國(guó)不斷增長(zhǎng)的軍力。美國(guó)國(guó)防部預(yù)計(jì)，中國(guó)的國(guó)防預(yù)算為1450億美元，僅次于美國(guó)。中國(guó)采取了相似的策略，與美國(guó)及其亞太盟友進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和政治合作。與此同時(shí)，也在獲得軍事實(shí)力，以維護(hù)其在該地區(qū)的核心利益。這兩種相互矛盾的道路——經(jīng)濟(jì)一體化與安全對(duì)抗是否可以持久，這是一個(gè)開放性問(wèn)題。如果中國(guó)只是想尋求更大的戰(zhàn)略腳印以及更大的塑造全球秩序的話語(yǔ)權(quán)，這能夠被接納。然而，如果北京尋求推廣自己的規(guī)則并在亞太地區(qū)讓美國(guó)邊緣化，這不符合美國(guó)的核心利益，雙方的分歧就將十分難以管控。中美構(gòu)筑更加合作的雙邊關(guān)系的成功與否取決于核心問(wèn)題如何演變。對(duì)美國(guó)而言，核心問(wèn)題是基于規(guī)則的體系以及全球空間的無(wú)障礙暢通，包括海洋、天空、網(wǎng)絡(luò)和太空。對(duì)中國(guó)而言，則主要是主權(quán)和尊重。當(dāng)前以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序?qū)儆谥袊?guó)和西方雙方。美中關(guān)系正在接近臨界點(diǎn)：要變得更加合作，而非更加激烈競(jìng)爭(zhēng)。如果新型大國(guó)關(guān)系成為可能，雙方都需要政治意志來(lái)尋找利益的平衡點(diǎn)。▲（作者是美國(guó)大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員，2008年至2012年在美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)工作。本文由王曉雄翻譯）