依法治省實現路徑

徐蓉

依法治省是一項長期且復雜的社會系統工程，各級領導干部要勇敢擔負起時代賦予的責任，動員和帶領全省人民作長期不解的努力，將依法治省作為全省今后發展的一項重要任務來抓。

法治精神深入人心

廣泛深入開展法制宣傳教育，加強依法治省的宣傳，不斷強化廣大干部群眾的法律意識和法制觀念。這是實行依法治省的一項基礎性工作。

各級領導干部要做學法用法的表率，尤其要掌握和運用社會主義市場經濟建設中的法律知識，四川省紀委近日對新任職的省管領導干部進行了集體廉政談話，為領導干部自覺守法、依法辦事打了“預防針”；以新修改的民事訴訟法、刑事訴訟法及司法解釋、行政法規等為主要內容，分層分級分類集中輪訓執法司法公職人員，提高依法治理的能力和水平。

廣大群眾應逐步養成遵守法規的習慣。近年來，在一些勞動糾紛中，很多勞動者已拿起法律的武器，使合法訴求得到了支持。《四川省依法治省綱要》規定，在每個村（社區）設立法制宣傳欄，在互聯網設立法治四川網站，深入開展送法下鄉活動，在各級電視臺開設或繼續辦好“以案說法”類欄目。

公共權力依法運行

“法之貴，在于行”。提高依法行政水平，是有效實施依法治省的保證。

《四川省依法治省2014年工作要點》要求，要“以政府法制機構為依托，組建法律顧問團，為黨委、政府、部門和有關組織提供服務”，其目的是為黨政機關在作出重大決策和出臺重要政策等方面提供法律保障。四川省司法廳負責人表示，還要加強宣傳，統一“準入門檻”，建立科學的考核制度，使法律顧問團全面制度化。

更重要的是，要依法規范行政行為。《綱要》要求，要加強執法程序建設，細化執法流程，保障程序公正。建立行政執法自由裁量權基準制度。完善行政執法與刑事司法銜接的工作機制，加大食品藥品、社會治安、公民信息安全等領域執法力度和移送涉嫌犯罪案件力度。落實行政機關負責人出庭應訴制度，全面履行生效裁決、裁定和調解協議。

全民參與依法享有

依法治省工作的參與主體是全省人民，各級黨委要在組織動員群眾上下功夫，使法治建設成為全省人民共同參與的社會實踐。

四川省民眾對立法的參與度很高，兩年前出臺的《四川省城鄉環境綜合治理條例》就綜合了全省20余萬名群眾提出的上千條意見建議，被網友評價為“創新型立法的一大進步”。根據《綱要》，公民可通過三個方面參與依法治省，一是公民參與自治組織、行業組織等的選舉權；二是公民參與政府相應制度的表達權；三是公民的信訪權。四川省委黨校、四川行政學院法學教研部主任趙明說，《綱要》還對勞動就業、收入分配、社會保障、醫療教育等公民經濟權益的主要領域進行了重點關注，并明確了解決措施，例如要依法保障農民工的勞動、健康、休息等方面的合法權益，建立農民工工資支付保障機制，確保農民工工資按時足額發放制度等。

司法改革公正公開

《綱要》中明確提出了要改進對政法工作的領導，并在具體問題上提出了規范性措施，為司法改革提供強有力保障。

《綱要》提出了“進一步明確黨委政法委的職能定位，創新政法工作領導方式”，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，完善執法辦案程序規則、質量標準、監督制約辦法，確保獨立公正行使審判權、檢察權、偵查權。同時，規范司法機關自由裁量權行使，全面推行量刑規范化改革、案例指導制度，完善辦案責任制和案件評查機制。

推進“陽光司法”，提高司法公信力，維護司法公正。四川省高級人民法院副院長呂瑤表示，近年來，法院系統緊扣審判流程公開平臺、裁判文書公開平臺、執行信息公開平臺等三大平臺，不斷延伸公開范圍、拓寬公開渠道、提升公開層次。除去年底正式上線的四川省人民檢察院門戶網站，省檢察院將逐步開通官方微博、微信，完善手機短信等新媒體公開平臺。

截至目前，四川省委已成立了依法治省領導小組，18個市州和90個省直部門在《綱要》總體框架下，結合自身實際，制定了工作方案和推進措施。總的來看，一個上下聯動、整體推進、齊抓共管的工作格局初步形成。