五大基石構(gòu)筑國家法治體系

黨的十八屆四中全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。會議要求，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。建設(shè)五大體系的背景和意義是什么？如何建設(shè)五大體系？國內(nèi)法學界5位權(quán)威學者為您進行詳細解讀。

——編者

完備的法律規(guī)范體系

完備的法律規(guī)范體系，為新的歷史條件下進一步加強和改進立法工作、完善法律體系指明了方向。只有經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面實現(xiàn)有法可依，只有不斷提高立法的科學化、民主化水平，才能實現(xiàn)良法善治，才能為依法治國提供基本制度依循。

專家解讀

假如某人因網(wǎng)購的熱水器漏電而受傷，審理案件時，法官可以適用合同法、侵權(quán)責任法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法等多部法律，以至因法律規(guī)定不一而“同案不同判”。

2010年年底，中國特色社會主義法律體系如期形成。截至2014年3月，我國現(xiàn)行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本屆全國人大及其常委會的立法規(guī)劃中。但是現(xiàn)有法律體系中不協(xié)調(diào)、不一致、體系性不強等問題依然突出。

法律是治國之重器，良法是善治之前提。經(jīng)濟社會越發(fā)展，人民群眾對美好生活的期盼越強烈，加強和改進立法的任務越艱巨。形成完備的法律規(guī)范體系，首先要加強重點領(lǐng)域立法，增強法律法規(guī)的系統(tǒng)性，解決因體系性不強導致的法律規(guī)定在邏輯上、價值取向上相互“打架”。比如，應該加快制定民法總則、人格權(quán)法，進而編纂形成邏輯、價值一致的體系化的民法典。

其次要重視發(fā)揮立法對改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)推動作用，變“政策引領(lǐng)”為“立法引領(lǐng)”，堅持改革于法有據(jù)，使改革始終在法治軌道上進行。這需要在立足國情、借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，“適度超前”謀劃立法，使立法更具前瞻性。

再次要改進立法體制，健全立法機關(guān)主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑，去除立法部門化，使立法真正成為凝聚社會共識、調(diào)整利益分配的過程，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民的利益和社會公平正義。

目前，我國法治建設(shè)的任務已經(jīng)從以立法為中心轉(zhuǎn)向以落實憲法和法律規(guī)定為中心。從形成法律體系到形成法治體系，是我們黨對法治建設(shè)認識的深化，制定良法、落實良法，法治中國的前景將更加光明。

——中國人民大學常務副校長、中國法學會副會長 王利明

高效的法治實施體系

高效的法治實施體系是法治的核心問題。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法律得不到實施，形同虛設(shè)。建立高效的法治實施體系，對于依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的共同推進，法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)至為關(guān)鍵。

專家解讀

當前，法律實施中確實還存在不少的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴時有發(fā)生;法治的權(quán)威尚未完全樹立，有的人缺少對法治的信仰和敬畏;立法階段還存在“部門立法”等問題，影響了立法質(zhì)量;執(zhí)法機構(gòu)權(quán)責不清、執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，造成不文明執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、牟利型執(zhí)法、不公正司法和不作為等問題;法律實施的評價考核制度缺失，難以對執(zhí)法機構(gòu)和人員形成激勵獎懲機制。

保證法律有效實施，科學立法是基礎(chǔ)。立法要擴大公眾有序參與途徑，克服部門本位主義，超越部門利益，制定出公正合理、操作性強的“良法”，為法律實施奠定堅實基礎(chǔ)。

保證法律有效實施，嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，推行政府權(quán)力清單制度，做到行政行為于法有據(jù)，法無授權(quán)不可為，法定職責必須為。深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機構(gòu)、充實基層執(zhí)法、強化綜合執(zhí)法，做到嚴格高效執(zhí)法。

保證法律有效實施，合理的激勵評價制度是動力。應加快建立法律實施的激勵保障機制，運用“法治GDP”考核、提拔、使用能夠確保法律有效實施的干部。

保證法律有效實施，嚴密監(jiān)督才有效。強化監(jiān)督問責機制，形成全天候立體監(jiān)督模式，讓執(zhí)法者須臾不敢忘記法定的職責，司法者絲毫不敢違背法律準則，確保法律的嚴格、公正實施。

——中國政法大學副校長 馬懷德

嚴密的法治監(jiān)督體系

嚴格執(zhí)法、公正司法，離不開對法律實施的強力監(jiān)督。只有加強對法律實施的監(jiān)督，才能防止腐敗，糾正以言代法、恃權(quán)凌法、徇私枉法之風，才能防止和糾正有法不依、執(zhí)法不嚴之風，才能在全社會形成尊法守法之風，社會主義法治才會有權(quán)威性，才會有生命力。

專家解讀

目前，在我國，司法腐敗、司法不公的現(xiàn)象依然存在，關(guān)系案、人情案、金錢案等情況時有發(fā)生。缺乏法律實施的監(jiān)督或者監(jiān)督疲軟是重要原因之一。

在浙江叔侄強奸殺人錯案的平反過程中，新疆石河子檢察官張飚前后花了5年時間，才糾正了錯案。司法機關(guān)在對這起案件反思時認為，如果當時的法律監(jiān)督能夠更加有力、更有效率一些，或許冤假錯案就不會發(fā)生。

黨的十八屆四中全會推出了依法治國的“升級版”，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標。法治體系不同于以前提到的法律體系，其中包含著完整的體系結(jié)構(gòu)，包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系等。

法治監(jiān)督體系的建立和完善，關(guān)系到法律能不能很好地實施，關(guān)系到公權(quán)力機關(guān)能不能在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，關(guān)系到組織、公民能不能遵守法律、信仰法律。因此，法治監(jiān)督體系必須以法律為前提，任何機關(guān)、組織或個人都不能干擾、阻撓甚至破壞法律的實施，這是法治監(jiān)督必須遵守的前提和原則。

此外，在法治監(jiān)督體系前還有一個定語“嚴密的”，這是對法治監(jiān)督體系提出的具體要求。嚴密，意味著監(jiān)督必須是全方位的，監(jiān)督主體之間必須銜接到位，必須明確規(guī)定各職能機構(gòu)的監(jiān)督權(quán)、監(jiān)督范圍、內(nèi)容和程序等，明確監(jiān)督機構(gòu)的分工和相互關(guān)系，絕不能出現(xiàn)法治監(jiān)督方面的空白。

——國家行政學院教授 胡建淼

有力的法治保障體系

有力的法治保障體系，是推進法治中國建設(shè)的必然要求，是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措，是憲法法律得以貫徹實施的重要手段。只有保障體系科學、機制健全、資源充分，才能確保嚴格執(zhí)法、公正司法，為憲法法律統(tǒng)一正確實施提供基礎(chǔ)。

專家解讀

近些年來，我國法治保障體系不斷完善，但仍然存在一些問題。如法治保障體制機制的部門化、行政化，人財物保障體制的“分灶”固化，進而滋生執(zhí)法司法領(lǐng)域的人情案、金錢案，出現(xiàn)了個別執(zhí)法、司法行為被干預、被插手的情況，損害了法治威信。

同時，執(zhí)法司法保障的低職業(yè)化現(xiàn)象較為明顯，特別是執(zhí)法司法人員的準入、遴選、晉升、轉(zhuǎn)任機制不健全，形成職業(yè)保障規(guī)則不公平、機會不公平、起點不公平，“驅(qū)逐人才”。

構(gòu)建有力的法治保障體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及利益相關(guān)主體的沖突與磨合，亟須增強理念認同，對制約法治保障體系的深層次矛盾和問題進行系統(tǒng)梳理和逐一解決。

首先，應加快推進省以下司法管理體制改革，探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，確保司法機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

其次，圍繞遵循司法規(guī)律，理順司法權(quán)與司法行政事務權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，健全辦案組織體系，健全司法權(quán)力運行機制，加快推進司法職權(quán)配置科學化。

再次，加快建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度，推進司法職業(yè)化，如建立以法官、檢察官為主體，以司法助理官、書記官、司法警察等為輔助，以綜合管理服務事務官三個序列適度分離的司法人員分類管理體系。

促進社會公平正義、增進人民福祉是構(gòu)建有力的法治保障體系的根本所在。接下來亟須加快推進人權(quán)司法保障法治化，完善法律援助、法律服務、法律宣傳等工作，讓群眾打得起官司，讓合理訴求及時就地解決，切實維護群眾的合法權(quán)益。

——中南財經(jīng)政法大學教授 徐漢明

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系

完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，既是適應依法治國、建設(shè)法治國家的需要，也是加強黨的建設(shè)、進一步提升黨的執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。作為一個擁有8600多萬黨員、在13億多人口大國長期執(zhí)政的黨，加強黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范化、體系化建設(shè)，是推進黨的建設(shè)、保持黨的先進性和旺盛生命力的重要方式與保障。

專家解讀

2013年8月，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布。根據(jù)決定要求，1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，467件繼續(xù)有效，其中42件將作出修改。同年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》發(fā)布，這是我們黨歷史上第一次提出在對現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭經(jīng)過5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架。

完善黨內(nèi)法規(guī)體系，首先要健全權(quán)力運行制約監(jiān)督體系。國家制度建設(shè)與黨內(nèi)制度建設(shè)要同步進行，用制度規(guī)范權(quán)力的運行過程，強化腐敗的制度治理，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，確保權(quán)力在陽光下運行。

其次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要以憲法原則為指導。要始終貫徹依法執(zhí)政理念，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)法治化，使黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)及其行使方式符合國家法治建設(shè)的要求和人民的根本利益。完善黨內(nèi)法規(guī)體系，是國家法治建設(shè)不可分割的內(nèi)容，是推進國家法治建設(shè)的重要動力機制。

再次，完善黨內(nèi)法規(guī)體系，要注意處理好與憲法法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)是以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，不是獨立于國家法律體系之外的規(guī)則體系，更不能超越于憲法法律之上，不能與憲法法律相抵觸。在法治建設(shè)過程中，應當把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)的有機組成部分一體推進，以提升黨的執(zhí)政能力為目標，強化權(quán)力的制度制約，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

——西南政法大學教授 周祖成