關(guān)于基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

多維娜

關(guān)于基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考

多維娜

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)基層消防部隊(duì)的需求增加，基層消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)全國(guó)消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)總量達(dá)到210億元，為了加強(qiáng)基層消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理，全國(guó)城市基層消防部隊(duì)業(yè)務(wù)費(fèi)都實(shí)現(xiàn)了同級(jí)財(cái)政預(yù)算單列，并且也出臺(tái)了消防業(yè)務(wù)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，本文則分析當(dāng)前基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及原因，針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策。

基層消防部隊(duì)；經(jīng)費(fèi)管理；策略

隨著近幾年消防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)管理上出現(xiàn)的瓶頸，國(guó)家、政府及相關(guān)部門對(duì)基層消防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作引起了高度重視。消防部隊(duì)要按照國(guó)家頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來(lái)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)管理水平。

一、基層消防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題及原因

（一）基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

1.在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在盲目性。由于基層消防部隊(duì)的年度預(yù)算編制具有涉及范圍廣和政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般在編制年初經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)時(shí)需要基層財(cái)務(wù)人員根據(jù)當(dāng)年的工作目標(biāo)來(lái)預(yù)算本年度的消防經(jīng)費(fèi)的基數(shù)，編制本年度經(jīng)費(fèi)的綜合預(yù)算，并且各財(cái)政撥款單位需要按照省政府的改革要求及時(shí)呈報(bào)下年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般在上年的11月份呈報(bào)下年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。但是，在實(shí)際工作中，消防部隊(duì)一般在來(lái)年年初召開(kāi)年度工作會(huì)議之后才確定下年度工作任務(wù)，這就導(dǎo)致消防部隊(duì)確定的工作任務(wù)時(shí)間與省政府的改革要求相違背，進(jìn)而造成消防部隊(duì)不得不臨時(shí)編造一些經(jīng)費(fèi)預(yù)算，因此，缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.部隊(duì)中財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和理財(cái)能力亟待提高。從我國(guó)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)來(lái)看，當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理與消防部隊(duì)內(nèi)部對(duì)于財(cái)務(wù)管理的基本要求相差甚遠(yuǎn)。其主要原因包括以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，甚至一些單位隨意調(diào)整財(cái)務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才也缺少；第二，預(yù)算管理人員思想觀念較落后。部分財(cái)務(wù)干部仍然采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，財(cái)務(wù)人員自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；第三，管理人員文化水平較低，只有財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理財(cái)能力得到提升，才能做好財(cái)務(wù)管理工作。

3.經(jīng)費(fèi)管理在收支審計(jì)的邊緣化。由于當(dāng)前消防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)原始憑證審核不到位、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)把握度不夠的問(wèn)題，尤其是消防部隊(duì)實(shí)行財(cái)務(wù)集中計(jì)算后，大多數(shù)獨(dú)立核算的消防大隊(duì)僅僅保留了一名財(cái)務(wù)人員，甚至有的消防大隊(duì)的財(cái)務(wù)人員由士官擔(dān)任，審計(jì)人員的缺失，導(dǎo)致當(dāng)前消防基層部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)出現(xiàn)邊緣化的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致基層消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理缺少有效的監(jiān)督和管理。

（二）消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理薄弱產(chǎn)生的原因分析

第一，財(cái)務(wù)管理人員觀念落后。隨著經(jīng)濟(jì)體改的改革，消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理做出了一定的變化，但是，受經(jīng)濟(jì)體制的影響，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在經(jīng)費(fèi)管理上仍然沿著舊的思維方式來(lái)進(jìn)行管理，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于粗放式的管理模式，這嚴(yán)重阻礙了當(dāng)前基層經(jīng)費(fèi)管理制度的改革；第二，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制存在時(shí)間差，由于基層消防部隊(duì)的預(yù)算編制與省政府的預(yù)算編制存在時(shí)間差，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性；第三，財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)需有待提高，財(cái)務(wù)人員是經(jīng)費(fèi)管理的主要實(shí)施者，由于大多數(shù)財(cái)務(wù)人員都是由士官擔(dān)任，但這些士官缺乏相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)審計(jì)能力，并且工作態(tài)度也不端正，這就嚴(yán)重影響了基層消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致當(dāng)前挪用和貪污公款的事件頻繁發(fā)生。

二、加強(qiáng)基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理的策略分析

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制建立的科學(xué)性、合理性

經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制及經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，在經(jīng)費(fèi)管理中發(fā)揮著重要作用，因此，在經(jīng)費(fèi)體制改革上，應(yīng)抓住消防部隊(duì)正在實(shí)施后勤保障社會(huì)化的機(jī)遇，依托社會(huì)來(lái)深化預(yù)算改革，并理清預(yù)算關(guān)系，在編報(bào)下年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)之前，當(dāng)?shù)刎?cái)政應(yīng)要求各消防支、大隊(duì)提前召開(kāi)預(yù)算編制工作會(huì)議，根據(jù)年終總結(jié)算制定下年度工作目標(biāo)，按照下年度工作目標(biāo)來(lái)擬出各項(xiàng)預(yù)算，并交由財(cái)務(wù)部門匯總成初步的年度綜合預(yù)算，并交由單位黨委審議，單位黨委則審批年度綜合預(yù)算，并提出意見(jiàn)，交由財(cái)務(wù)部門對(duì)其進(jìn)行修改，最后再次提交給黨委黨委，最終審議批準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化收支審計(jì)工作

第一，應(yīng)設(shè)立專門的獨(dú)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并設(shè)置相應(yīng)的審計(jì)人員，避免因人員設(shè)置不到位而影響審計(jì)工作；第二，建立完善的內(nèi)部報(bào)告制度，明確相關(guān)信息的收集、報(bào)告等程序，采用實(shí)時(shí)報(bào)告、專題報(bào)告的形式，增強(qiáng)內(nèi)部管理的針對(duì)性、有效性，根據(jù)經(jīng)費(fèi)收支出現(xiàn)的問(wèn)題而采取相應(yīng)的改進(jìn)措施；第三，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，要求基層消防部隊(duì)的各級(jí)主管將審計(jì)、財(cái)務(wù)、黨紀(jì)及自我監(jiān)督等工作聯(lián)系起來(lái)，并且把審計(jì)監(jiān)督工作作為經(jīng)費(fèi)管理的重要部分，采取定期業(yè)務(wù)評(píng)審、專項(xiàng)檢查工作相結(jié)合的方法，加大基層消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)收支的審計(jì)力度，對(duì)違法操作的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)嚴(yán)肅處理，并做出相應(yīng)的懲罰力度，只有提高內(nèi)部審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，才能確保經(jīng)費(fèi)管理走向科學(xué)化和規(guī)范化的進(jìn)程；第四，做好各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，基層消防部隊(duì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要借鑒地方政府審計(jì)部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)收支審計(jì)向支出審計(jì)為主的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格按照預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化管理來(lái)實(shí)行預(yù)算與資金收付分離制度的改革，采用部隊(duì)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的方式，遵循“先預(yù)算，后支出”的原則，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。另外，應(yīng)注重決策失誤造成資產(chǎn)流失的問(wèn)題，加大效益審計(jì)力度，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)費(fèi)管理觀念的更新

消防總隊(duì)需要采用多種多樣的方式來(lái)提高黨委的理財(cái)觀念，并積極探索經(jīng)費(fèi)管理改革之路，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有不斷的創(chuàng)新與改革，才能與當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能完善經(jīng)費(fèi)管理制度，并加強(qiáng)基層消防部隊(duì)行政成本控制，提高消防部隊(duì)的資金管理水平。

（四）建立一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍

隨著消防工作日益走向社會(huì)化，在消防資金逐步增長(zhǎng)的情況下，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理工作，建立一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，才能將財(cái)務(wù)管理工作落到實(shí)處。首先，應(yīng)選拔職業(yè)道德素質(zhì)強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，學(xué)歷和能力并重；其次，做好財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，根據(jù)總、支兩隊(duì)基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的實(shí)際情況來(lái)針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)工作，并制定長(zhǎng)期的教育培訓(xùn)計(jì)劃，包括職業(yè)道德規(guī)范、財(cái)經(jīng)法規(guī)及財(cái)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)等內(nèi)容，還包括省政府新出臺(tái)的新政策、新規(guī)定等內(nèi)容，體現(xiàn)培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，從而提高基層財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。

針對(duì)當(dāng)前基層消防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)管理上存在的問(wèn)題，由此可知，加強(qiáng)基層消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理師非常重要的，在警地一體經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制上，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的收入、支出審計(jì)，并注重財(cái)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)管理觀念的更新，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，以保證消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)管理到位。

[1]劉平.消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013,06:170.

[2]劉志強(qiáng).關(guān)于提高消防部隊(duì)地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用效益的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2013,07:98-99.

[3]王剛.關(guān)于厲行節(jié)約壓縮行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)師,2013,08:94-95.

（作者單位：天津市高新區(qū)公安消防支隊(duì)）