構建我國現代政府會計體系的若干探討

劉錚

構建我國現代政府會計體系的若干探討

劉錚

近年來，我國的財政體制改革不斷的深化，原來的政府會計體系已經不能夠適應新局面的要求。構建一個高效合理的現代政府會計體系來解決各種財政問題，提高政府的業績已經得到了廣泛的共識。本文主要根據我國目前的基本國情對現代政府會計體系的構建進行分析并探討構建政府會計體系的思路。

構建現代政府會計體系；探討

政府會計是核算、監管政府機構的各種財務活動，并確認、報告、記錄政府在財政交易、收支、經費收支等政府財務狀況，客觀地反映出政府的會計信息。從建國以來，我國的會計體系由預算會計和企業會計組成，這所謂的預算會計其實就運用在政府以及政府機構中，與現在所說的政府會計功能相同。在建國后很長的一段時間里，我國借鑒蘇聯的預算會計體系，提高了政府和一些政府機構的預算資金管理的水平，并為社會提供了大量的真實可靠的會計統計信息。隨著政府采購制度的改革，國庫收付制度的完善，政府財政工作上產生了許多新的業務，這給現行的預算會計制度帶來了新的挑戰，當然也顯現出了當前的預算會計制度的一些問題和弊端。在這樣的情況下，去構建一個更能適應當前環境的的政府會計體系已經是一件迫在眉睫的事情。

一、當前預算會計制度體系所產生的問題

1.現行的會計體系結構過于粗糙，缺乏細節

我國預算會計體系是根據組織類別的不同設定有三個相對獨立的分支，這三個分支分別有財政總預算會計和行政單位會計以及事業單位會計，另外，還包括自成體系的國庫會計以及收入征解會計等等。這些不同的分支所實施的會計制度各不相同，有著不同的會計核算重心。這就大大影響了預算會計體系的協調性，體系的各個組成部分之間缺少統一基礎，這也影響著我國政府財務報告生成的效率，同時也會對政府預算的管理效果產生影響。而且，在預算會計體系的內部事業單位的歸屬也變得難以劃分。

2.現行的預算會計制度落后于經濟體制改革

近些年來，我國社會主義市場經濟不斷深化改革，已經初步建立了我國特色的公共財政體制，從部門預算到政府采購，再到國庫集中收付都體現了公共財政體制的典型特征和核心的思想內容。然而，我國只是對當前的政府會計制度進行了一定程度上的簡單、局部的改良，而在核算模式上的舊有的原則和基礎并沒有得到根本性的改變，所以，現行的政府會計制度難以成為適應公共財政體系真正地新體系、新方法。

3.現行的預算會計制度中看不到政府的財務情況

我國經過一系列的政治經濟體制改革，地方政府有了一定程度上的財政自主權,這是提高政府職能和權利的重要舉措，但是地方政府的會計工作重點并沒有側重，地方政府履行公共受托責任情況沒有得到相應的重視，這樣一來，地方政府財政管理方面的工作就得不到有效的監督。我國當下的財政總預算會計還有行政單位會計對預算收支的執行情況確實能夠做出一定的反映，可是要想真正的反映整個政府的業績仍然是心有余而力不足，各種財務受托責任上的會計信息當然也得不到確切的報告。

4.現行預算會計不能向社會反映更多的信息

當前我國政府預決算的報告只是一種單一的模式，只能反映政府的收支預決算，或者是各個政府機構單位的執行結果，不能看出更深一步的會計信息。對納稅人和公眾來說，無法看到相關的會計報告，就算是政府的相關部門也僅能得到預決算這樣的基本財務信息，當然也無法對政府的工作作出評價。此外，對政府部門本身來說，現行的預算會計制度只是一本簿記，難以體現一個會計體系應有的責任和作用。

二、構建現代政府會計體系的一些對策

1.政府會計目標的定位要明確

我國政府受到了公民的委托合理地使用、管理國家的財務資源，政府會計信息使用者不僅包括我國的大眾還包含全國各級人民代表大會以及一些相關政府部門，這些人在實際意義上應該是政府會計信息最為重要的服務對象，但是他們在政府會計目標的定位中并沒有顯示出其重要地位，實實在在的接收到會計信息服務。所以，政府會計制度自身追求的目標要明確對政府受托責任履行情況的評價，忠實地把政府使用社會資源以及履行政府責任情況的信息反映出來，這樣才能根據相關的會計信息對政府部門履行政府的受托責任進行輔助工作，也可以幫助各種信息使用者行使自己的公民權利，用正確合理的方法去監督政府財政情況，對各級政府部門也要進行公共產品服務效率效果評價來保證服務的質量。

2.政府會計準則體系要統一概念

想要讓政府會計準則體系在概念上統一，第一個問題是必須要建立概念的框架，而政府會計準則框架基本含有三部分：一般業務準則，政府財務報告準則以及特殊業務會計準則。這三個不同的部分都有著自己的職責。

3.明確政府會計主體

政府會計主體的確立要有利于評價財務受托責任，這樣對政府財務的資源管理的加強才能更加穩定有效，并使政府財務活動得到規范。我國現行的預算會計體系會計主體是各個單位，不是反映政府的全面財務信息。參照其他國家的做法，我國政府會計也要引入“基金理論”，這個概念把政府會計記賬主體看做各類不同的“基金”。而報告主體別出心裁地采用雙重視角：政府是一個包含政務和企業的整體，這些方面的的活動都應該得到準確詳細的報告，還有一些財務資源，政府能夠實際的進行運用，這些資源獲得和使用的記錄也要進行詳細的報告；另一方面，報告的主體也必須要包括政務和企業的基金以及受托基金，為了將報告的內容細化，一些比較重要的基金也應該單獨編報，盡可能詳細的表現基金的情況，這樣財務報告才有實質，一些非主要的基金可以經過合并之后共同完成財務報告編報的工作。

4.健全完善財務報告制度

政府財務報告為評價報告主體財務業績提供了大量重要的信息，更是分析財務受托履行的重要信息來源，政府財務報告的內容受控于政府會計的目標，適當地選擇政府財務報告的模式是建設政府工作報告的必然要求。政府財務報告模式要想體現出政府會計目標，明確財務報告主體的選擇非常重要，同時也要兼顧程序的審議和披露方式、構成內容以及主要財務報表、編制程序方法等。政府會計概念的具體框架也必須要包括政府會計的基本假設問題以及準則的制定和運行的程序等，這是完善政府財務報告的必要保證。

三、結語

隨著政府職能的轉換和公共財政體制的建立。當前的政府預算會計已經更不能夠提供全面有效的信息，積極構建現代政府會計體系已經成為了必然要求。只有構建一個能夠適應當前不斷深化的政治經濟財政改革的先進的現代政府會計體系才能夠更好地為會計信息使用者服務，更好的實現政府會計體系的使命。

[1]白景明.政府預算績效報告發布探討[J].人民論壇，2011，17.

（作者單位：武漢科技大學管理學院）