謹防奶業新政目標落空

嚴碧華

按照原計劃，乳業新政實施將在5月30日塵埃落定。

自2013年7月《乳業審查細則》征求意見稿之后，這個行業再次走進公眾視線。

在此期間，食藥總局頒布了一系列法律法規，如嚴禁委托、貼牌和分裝生產嬰幼兒配方乳粉，對嬰幼兒奶粉的配方和宣傳也做出明確規定，并對現有128家具有國內生產許可證企業重新進行嚴格審查。

新規力圖根治進口品牌亂象，理清生產銷售企業責任主體，整治虛高定價、裸價銷售和暴利推廣等無序競爭行為。

無疑，公眾亦寄望新政規范行業，確保產品質量安全，提振國產乳業信心。

進入五月，新政實施進入倒計時，審查合格資質企業名單公告截止日期定格在5月30日。自3月份公布第一批審查合格企業以來，名單逐漸變長，但最終國內乳粉企業極有可能三分之一被拒之門外。

這被看作行業整合的契機。一方面，行業整合有利于國產奶粉品牌做大做強；另一方面，則便于監管與控制食品安全。

兩者相輔相成，互為映襯。頻發的食品安全問題讓消費者對國產奶粉信心殆失，而沒有消費的支撐，國產奶粉顯然難以為繼，更遑論做大做強。

從近段媒體密集的報道不難看出，新規上述效應初顯。

在整頓國產乳粉廠商同時，對進口乳粉市場的整肅也在緊鑼密鼓地進行之中。按照規定，對華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產企業須按照《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》規定辦理注冊。否則，其嬰幼兒配方乳粉將不能進口到中國。

這一新規正式實施是在5月1日。截至4月30日，通過近一年的現場嚴格審核，國家認監委公布了境外嬰幼兒配方乳品生產企業在華注冊名單，已有46家境外生產企業通過注冊認證。

此番規定，目的是要過濾掉“假洋鬼子”。需要注意的是，國家認監委并未公布進口品牌產品名單，這給未獲得注冊認證的企業生產、委托或貼牌產品提供了空間。報道顯示，這些企業正在想方設法尋求將品牌轉移到已注冊企業進行生產。

筆者認為，這樣一來，可能將擾亂國家注冊認證的戰略部署，給嬰幼兒配方奶粉市場監管帶來難度，造成監管主體責任難以明確。同時，消費者對奶粉質量安全和選擇購買的困惑與質疑也無法消除。

當然，也有觀點認為如果政策過緊，國內嬰幼兒配方奶粉市場將會出現難以為繼，消費者無奶可買的情況。

這或許有點杞人憂天。首先國產奶粉生產企業產能有剩余；此外，乳品企業還可通過進口原料生產來迅速填補市場空缺。通過產業整合，空白的市場自然可以補上。隨著品牌集中度提高，各環節按照新的交易模式，市場交易成本將降低，最終實現規模化效益，真正讓消費者受益。

筆者建議，為了進一步確保進口嬰幼兒配方乳品質量安全，讓消費者安心，宜嚴格控制，盡快公布注冊認證嬰幼兒配方乳品境外生產企業的輸華產品品牌名單。

或許這樣，奶業新政調控目標才不至于落空。endprint