青海：讓百姓過好日子

衛庶 張志峰 王梅

城鎮居民基本醫保和新農合籌資標準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮登記失業率、職工養老金水平、新農保覆蓋率等民生指標，青海走在西部甚至全國前列。

“日子越過越好了！今年每畝地補貼又提高25塊錢，漲到了100塊，種地有奔頭。”青海省民和縣祁家村5社社長、65歲的冶德錄樂呵呵地說。讓他止不住笑起來的事還有，縣上剛剛通知65歲以上老年人健康體檢補助標準，由原來每人每年80元提高到130元，還增加了10多個體檢項目。

和冶德錄一樣，越來越多的青海百姓感受到：政府在百姓身上花的錢一年比一年多了。

民生投入年增28.7%

海西州格爾木市的李新章，3年前查出患有腦瘤，臥病在床。妻子馬秀蘭有先天性心臟病，需要常年服藥。“還好，每次看病住院，不要押金，先住院后結算，還有大病保險。在醫院結算的費用有80%左右，我們是低保戶，到民政局還能再報一部分。”馬秀蘭說。

李新章夫婦一直沒有自己的住房。2012年，在昆侖北路社區的幫助下，一家三口住進了格爾木市區的利民小區。昆北社區主任井發香說，利民小區共有60戶低保戶，住的全是廉租房。每戶面積為50平方米，除了水、電、暖費用自付以外，他們每月只需交15元的租金。目前，格爾木市已經解決了全市低保戶的無房問題，全市低保家庭在住房上真正實現了“住得起，住得上，住得好，住得久”。

今年，青海將新建城鎮保障性住房11萬套，進城農牧民、外來務工人員和新就業人員將逐步納入住房保障范圍。同時，加大政府補助力度，支持改造農村危舊房2.5萬戶，安排獎勵性住房4萬戶。

截至目前，青海省城鎮居民基本醫保和新農合籌資標準及保障水平、保障性住房覆蓋率、城鎮登記失業率、職工養老金水平、新農保覆蓋率等民生指標走在西部甚至全國前列。

10年間，全省財政用于民生的投入累計達到3355億元，是2002年的7.1倍，年均增長28.7%。

據青海統計局和國家統計局青海調查總隊最新發布的數據，一季度，青海省公共財政預算支出231.23億元，其中，用于民生及長期發展方面的支出快速增長，住房保障、資源勘探信息等支出均增長1.5倍（其中，支持中小企業發展和管理支出增長50.2%），醫療衛生與計劃生育支出增長52.1%（其中，醫療保障支出增長64.9%），文化體育與傳媒支出增長31%，社會保障和就業支出增長25.7%，交通運輸支出增長15.7%，教育支出增長17.6%。

八成扶貧金直達縣域

今年，青海將繼續集中75%的財力辦民生實事。但是，青海經濟塊頭小、財政實力弱，因此，更需要“看準了再花錢”、“把錢花在刀刃上”。

青海集中連片貧困范圍廣，貧困程度深，救助難度大。為改變一家一戶“撒胡椒面”式的扶貧方式，青海省將有限的扶貧資金打包使用，改“分果果”為“栽果樹”，倡導 “精準扶貧”，在全國率先將整村推進等扶貧項目審批權從州市下放到縣，八成扶貧資金直達縣域。

互助土族自治縣雙樹村將扶貧資金按戶入股、整體投資，以“合作社—基地—農戶”模式養殖獺兔。貧困戶平時在養殖場打工掙錢，年終分紅得利，3年來日子越來越紅火。湟中縣土門關鄉土門關村村民趙信昌，承包了當地的1800畝土地，用來種植高寒燕麥、玉米等飼草，專門供給田家寨李家村的一家大型奶牛養殖場，趙信昌每年的收入超過40萬元，還給當地村民分紅利。

如今，聯戶經營型、股份合作型、企村共建型和租賃經營型等扶貧新模式在青海農牧區“星火燎原”。有限的扶貧資金落地生根，持續發力，青海省去年減少貧困人口21.3萬人，超額完成目標。

花錢更需“精”

青海財政的盤子是有限的，這就需要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，花錢更需“精”。

景山會議會展中心是西寧市城西區大學生創業孵化中心的一家企業，創業者范志敏一度被“貸款難”拴住手腳。

前不久，西寧市創新金融服務推出“愛心貸款”，幾家愛心企業聯合擔保，幫助范志敏等3個大學生創業者分別貸款5萬元。范志敏說：“政府為我們大學生創業考慮很周到，愛心企業不但為我貸款提供擔保，還為我提供了手把手的指導，讓我少走了彎路。”

城西區大學生創業孵化中心主任李志強介紹，目前有30家企業正在孵化，主要有電子、文化設計、商務、會展、傳媒、化工清洗等行業。今年，西寧市加大政策扶持力度，對入駐創業孵化基地的創業者給予房租補貼，未入駐的給予創業補貼，參加創業培訓后成功創業的給予創業獎勵。

青海發揮財政金融聯動效應，抓創業、帶產業、促就業。今年先期投入2億元建立風險補償金，對中小微企業、高校畢業生就業創業貸款等產生的貸款損失進行補償。

該省就業局日前統計，近兩年全省發放此類促創業就業的小額擔保貸款累計14億元，實現“提供一項創業資本、扶持一群創業典型、創造一批就業機會。”海南藏族自治州的貸款客戶中95%經營第三產業，有的貸款創業當起小老板，吸納上千人就業增收。

政府捂緊錢袋子

發力民生，青海的老百姓過上好日子，政府卻要過緊日子。

為優化公共財政支出結構，青海去年“三公”經費統一壓縮5%，擠出2175萬元用于民生改善。

截至去年9月底，青海省級86家一級預算部門向社會公開了2012年“三公”經費支出和2013年“三公”經費預算，8個市（州）本級和46個縣級及所屬3266個預算部門也全部向社會公開了“三公”經費支出。

青海省委、省政府加強對公務用車定編、更新、配備和使用管理，實行“約法三章”：不超編制購車；不超標準購車；車輛統一保險、定點加油、定點維修，在公務用車上緊緊捂住錢袋子。

近期，青海還將進一步調整完善政績考核評價標準，強化對生態保護、民生改善和改革創新等指標的考核，預計將60%以上權重占比配置到生態和民生領域。

青海省省長郝鵬說：“今年適度下調生產總值、財政收入等預期指標增幅，繼續保持價格調控、城鄉居民收入、就業等民生指標相對穩定，這體現了提高發展質量和效益的要求，符合青海省發展的客觀實際，有利于把各方面的注意力引導到改革創新、提質增效、保護生態、改善民生上來，用于民生領域的財政投入仍會保持在75%左右的高位。”

（衛庶為人民日報社青海分社社長，張志峰、王梅為分社記者）