擴大開放試驗田

武偉 董靜

“天命之謂性，率性之謂道”。自貿(mào)試驗區(qū)的重大歷史使命可歸結(jié)為：牢牢把握國際通行規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改（習近平），在促進政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、監(jiān)管高效便捷化、法制環(huán)境國際化、金融與服務業(yè)更加開放化等方面先行先試，形成一批“既充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用”、管用有效、可復制可推廣的新制度和新模式，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑，積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用。

試在上海，意在垂范全國。這就要求自貿(mào)試驗區(qū)以國際投資及貿(mào)易通行規(guī)則為標桿，堅持制度創(chuàng)新先行、政策創(chuàng)新引導、功能創(chuàng)新起步、風險防控底線，采取分步推進、逐步完善的方式，主要在以下6個方面率先探索，垂范全國。

一是促進金融及服務貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放及功能拓展。重在以功能性政策創(chuàng)新為核心，以準入前國民待遇加負面清單為基礎(chǔ)，促進以金融為核心的服務貿(mào)易領(lǐng)域的擴大開放與功能拓展，提升對外開放層次。

例如，進行人民幣資本項目下可兌換、利率及匯率市場化、跨境人民幣使用、離岸金融等金融領(lǐng)域開放；促進國際航運經(jīng)紀、國際中轉(zhuǎn)集拼等國際航運服務開放；推進影視出版、文物拍賣、演出經(jīng)紀及經(jīng)營娛樂場所等文化服務領(lǐng)域的開放；促進電信增值服務、建筑設計、跨境電子商務等方面的開放。

二是建設與國際通行規(guī)則相銜接的基本經(jīng)濟管理制度體系。重在以促進國際投資和貿(mào)易更加自由化、便利化為目標，以厘清政府與市場的邊界為抓手，深入推進政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟體制改革，積極進行事中事后監(jiān)管、過程監(jiān)管、間接監(jiān)管、綜合監(jiān)管、協(xié)作監(jiān)管、公平環(huán)境創(chuàng)造等方面創(chuàng)新和實踐，貫徹落實習近平總書記這一目標要求，“加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式”。

三是建立與國際通行規(guī)則相銜接的基本監(jiān)管模式。重在以“境內(nèi)關(guān)外”的國際化監(jiān)管模式為目標，按照“一線（即國境，指區(qū)內(nèi)與境外間，）放開、二線（即關(guān)境，指區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外間）安全高效管住、區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)自由”的原則，簡化貨物及要素流動的管理程序和手續(xù)，逐步探索按貨物狀態(tài)分類管理、企業(yè)誠信分類管理、監(jiān)管部門間協(xié)作管理、電子信息智能化管理、國際貿(mào)易單一窗口服務、“一線檢疫、二線檢驗、檢驗檢測第三方認證”等監(jiān)管制度和辦法。

四是建設與國際通行規(guī)則相銜接的對外投資支持體系。重在以提高對外投資的便利化程度為核心，以備案制為基本制度，建立促進對外投資的綜合政策支持體系、事中事后管理體系和服務體系（例如，建立信息監(jiān)測平臺及投資母基金等），促進本土企業(yè)開展多種形式的境外股權(quán)投資業(yè)務、并購業(yè)務，有效參與國際經(jīng)濟合作與競爭。

五是建設與國際通行規(guī)則相銜接的風險防控與經(jīng)濟安全保障體系。重在以風險可控為底線，建好各種系統(tǒng)性風險的防范和控制體系，切實防范并控制好各方面可能發(fā)生的風險特別是金融風險。例如，強化金融系統(tǒng)性風險防控體系建設、外資安全審查及反壟斷審查制度、貿(mào)易和質(zhì)量安全風險監(jiān)控及預警制度等。在金融等重要領(lǐng)域建立壓力測試機制，及時發(fā)現(xiàn)風險點和不安全因素，完善風險防范措施。

六是建設與國際通行規(guī)則相銜接的國際化、法治化、市場化的營商環(huán)境。重在以推進公平競爭環(huán)境建設為核心，在行政透明、知識產(chǎn)權(quán)保護、投資者權(quán)益保護、勞動者權(quán)益保護、環(huán)境保護、行政復議、仲裁與商事調(diào)解、訴訟等制度體系建設方面進行探索。