預警階段公共危機信息資源網格化管理方法研究

陳楠，許映秋，談英姿，周怡君，宗晨，肖強

(1.東南大學 機械工程學院，江蘇 南京 211189；2. 東南大學 自動化學院，江蘇 南京 210096；3.中國電信南京公司，江蘇 南京 210000)

預警階段公共危機信息資源網格化管理方法研究

陳楠1，許映秋1，談英姿2，周怡君1，宗晨3，肖強3

(1.東南大學 機械工程學院，江蘇 南京 211189；2. 東南大學 自動化學院，江蘇 南京 210096；3.中國電信南京公司，江蘇 南京 210000)

預警階段是對危機的征兆信息進行捕獲、分析、識別和判斷的過程，預警信息的及時性和準確性是有效處理甚至規避危機的基礎。預警階段具體涉及信息源確定、信息識別、信息的分析處理等信息管理過程。在此階段，危機來臨的征兆及可能導致的危害信息并不明顯，往往易被公眾忽視，而各個部門之間橫縱向交流不通暢，時常導致信息延誤、缺失，從而延遲預警，加大危機造成的損失。提出了一套完整的網格化管理方法，通過網格來加強各個部門之間的信息共享與交流分析，以達到提高預警階段信息資源管理效率的目的。

預警階段；信息資源管理；網格化編碼；信息共享；溝通機制

近年來，各類突發事件和災害頻發，且連鎖效應明顯。由于社會經濟系統日益復雜，基礎設施之間存在極為脆弱的相互依賴關系，突發事件的危害極易沿著相互依賴的鏈條迅速擴大和傳播，導致災害范圍進一步擴大。英國著名危機管理專家邁克爾·里杰斯特(M. Regester. Michael)提出“預防是解決危機的最好方法”。因此，能否對危機進行有效預防預警成為全社會關注的焦點和關鍵。危機預警階段，可以視作危機發生的初期，即潛伏隱藏期，此時危機征兆不明顯，容易被忽視，信息多為征兆異常類信息，若能統一分析，并有針對性地施以一定的預警、預防措施，有可能從源頭遏止危機產生，即使無法遏止，也能夠及時通知相關人員做好準備措施迎接危機到來，從而減少危機帶來的損失。

20世紀80年代以來，關于公共危機預警機制問題在定量和實證研究上取得了一定成果，產生了若干危機預警機制理論，但所有的理論都強調,完備的預警信息系統是預警階段達成有效預警的前提，也就是,這個階段需要針對各類可能的危機進行信息采集整理溝通分析，通過分析形成有效的對外預警及對內預警。

基于預警期間信息資源管理方案的詳述，對這一階段公共危機信息資源的網格化管理方法進行探討，期望通過引入并運用網格機理，將城市管理轄區按照一定的標準劃分成單元網格，加強對單元網格的信息監控，以及網格之間的信息共享與交流分析，達到及時預警、減少危機傷害的目的。

1 危機預警網格機制設計

網格化管理，是將城市管理區域按照一定的標準劃分成為單元網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立一種監督和處置互相分離的形式。基于網格化的公共危機預警信息資源管理，是指在城市的 1/500 或 1/1000 比例尺的地形圖上，利用網格管理思想和電子網格地圖技術，根據實際管理工作的需要，將分散在不同地域、不同發展水平的信息資源和組織方式整合成一個高度共享、有序運動的系統。該系統以特定網格作為基本管理單元，并且對每個劃分出的網格地域根據行政區域、事件分類大類、事件分類小類等信息需求，賦予不同編碼標識，即每個網格地區有一個唯一的編碼，用以表現基本的事件地點、事件分類，相近的區域編碼相連，以便事件發生時能清晰顯示地理區域信息，通過流動巡查員迅速反饋到政府突發事件網格系統中；而政府部門則依據所提供信息、根據預定的程序，將分類處理方案下達到相應的職能部門限時應對處理，需要時還可迅速聯系相近區域進行統一救援。

1.1 公共危機信息分類

將公共危機按類型分為自然災害、事故災害、公共衛生、社會安全四大類，據此形成的信息分類如表1所示(以南京市為例)。

表1 公共危機信息分類

1.2 網格化編碼設計

公共危機信息資源網格化編碼采用數字型代碼，其由小類(事件二級類別)、大類(事件一級類別)和行政區劃代碼三部分組成，并輔以一定的順序號。大類代碼為2位，每個大類分成若干小類，小類代碼亦為2位，具體見表2。

當下的時代，教育成為了物化的教育。盧卡奇從對商品拜物教的批判回溯到物化現象的發生，他認為物化首先表現為商品生產中人與人的關系被物與物的關系所掩蓋。在物化遮蔽下，人成為了物的奴隸，人與人之間的關系表現為物質化、實用化、功利化。在物化教育之下，人性不是被關心的首要，人只被當作社會改造的工具與外在利益的訴求者。

表2 網格化編碼表

按照網格化編碼框架采集信息并統一上報信息規范格式，可達到信息整理有條不紊的效果，對于后續信息管理意義重大。

1.3 網格內涵拓展

某網格內所需要解決的部分溝通功能機制如圖1所示。

圖1 某網格所要實現功能

盡管信息的網格化編碼已經初見模型，但在編碼之前，對于行政區域內某個網格，部門之間的溝通問題始終存在，信息交流不通暢使單網格內信息系統資料不完善，導致無法由小及大地集結形成一個完整的信息數據庫。針對這個問題，本文將某網格內的部門比照危機事件類型同樣分為四類，并在網格內建立預警信息系統(見圖2)。

圖2 部門歸類整合及橫縱向交流機制

1.4 信息共享機制

低層次網格與高層次網格之間存在互相溝通，每個網格內有自己的危機四類部門，部門之間也存在縱向與橫向的溝通。信息共享系統見圖3。溝通是通過向上、向下、側向貫穿整個組織的過程，通過“橫縱向溝通式”管理模式，在信息共享與網格化體制的前提下，明確規定各級政府和各職能部門在公共危機管理中的權力及相關職責，充分發揮管理者的優勢。

圖3 信息共享機制

2 基于網格化的預警信息管理技術

在網格化編碼框架基礎上，預警階段需要做到三點，即明確危機信息收集范圍，對收集到的信息進行分析，對危機類型、等級等做出預警預報。

2.1 預警信息采集

危機信息采集是對有可能引發危機的分散蘊含在不同時空域的有關信息的采掘和積聚。準確及時、先進可靠的信息采集，是危機管理工作的基礎，對整個信息系統活動的成敗將產生決定性的影響。危機信息采集必須適于長期、持續、多元化，且適應危機爆發期監測、控制需要的統一規范。從大量資料來看，公共危機信息的收集范圍應該包括三部分：日常監測信息、危機基礎信息以及預警預報信息，三部分間的關聯如圖4所示。

圖4 預警預報信息的形成

其中日常監測信息指的是氣象信息觀測臺站、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、衛星遙感系統(RS)、疾病預防與控制中心等日常生活中接受大量信息的網點。

危機基礎信息具體包括制度信息、組織信息、保障信息。制度信息包含我國所公布的一系列法律法規，如《國家安全法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法)、《中華人民共和國傳染病防治法》等，以及公共危機管理應急預案的主要內容。組織信息包括與危機相關聯的部門領導機構、指揮機構、辦事機構、工作機構、地方機構與專家組的設置，以及人員配備等信息。保障信息包含應急隊伍、財力、物資、技術、裝備以及醫療衛生、交通運輸、治安維護、通信聯絡、科研成果等多方面的信息。

網格化編碼給予了收集到的日常監測信息相對應的編碼格式，也要求在每個網格內設立四個不同分類的區域監測收集部門，以便層層反饋到相對級別的綜合預警信息系統中，參考基礎信息中的法律法規，結合日常監測信息，經有關專家的分析、處理、預測，對可能發生和可以預警的公共危機進行預警、預報。

預警預報信息具體包括公共危機的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

2.2 危機信息分析

預警信息分析指根據收集到的各種警報征兆信息進行研究，確定警報等級。預警信息的分析分為定性分析和定量分析，一般通過兩者相結合，發揮定量精確和定性直觀簡便的優勢, 共同來確定警報等級。圖3指出，定性分析需要建立專家系統，如圖5所示。

圖5 公共危機信息分析專家系統基本框架

在專家系統中,根據預警系統的各影響因素建立階梯層次結構和判斷矩陣，各專家依據相關知識和經驗定性地評估警報等級，并且提出任務分配。定量分析則根據獲取的各種監測數據，運用相關預警數學模型,定量地推算出警報等級。

1) 監測信息鑒別整合。在收集到信息進行識別的基礎上進行信息實體整合和信息數據整合。實體即紙質信息，數據即信息平臺發布的網絡信息。實體整合可歸入檔案袋，數據整合的目標是建立危機監測數據庫。在構建地區網格的基礎上，同一起危機事件，相同地區、后幾位編碼相鄰的信息很可能為相關信息，也可通過關鍵詞檢索減小信息整合的難度。

2) 公共危機信息分析。公共危機信息分析由識別警兆、尋找警源、評估警情、預測警級四個方面的內容組成，其最終目的為預測警級。

3) 公共危機信息表達。公共危機信息表達是公共危機預測、分析結果的體現，其核心內容是確定公共危機的警級和警色，即信息的發布。警報等級信息、相應預警措施信息的發布，以及根據需要決定是否啟動應急系統，是預警系統工作的目的，也是減少災害損失的重要舉措。

預警信息的定量分析需要預警指標和預警分析模型的支持，常用的預警分析方法有直線外推、指數平滑、回歸分析、移動平均、灰色預測等。除此之外，還可用加權平均法得出綜合預警指數，并且通過劃分綜合預警指數的取值范圍來決定預警等級。表3為預警等級表。

表3 警報等級表

專家系統在網格中也分為區域系統與綜合系統，區域系統提出初步判斷，綜合專家系統位于圖2左側綜合系統中，分為縣、市、省、國家四類。輕警縣級自行處理，中警縣級先行判斷執行，并且將其上報到市級，市級專家系統再提出補充完善救助方案與建議，重警、巨警依次上報至省級與國家級，必要時可與鄰國相溝通。

2.3 預警信息公開

預警信息公開是指針對公共危機的日常監測信息，經有關專家的分析、處理、預測，對可能發生和可以預警的公共危機進行預警、預報。其信息包括公共危機的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。在以上預警預報信息中，“預警級別”是最核心的內容，它對公共危機的應急響應等后期管理，公共危機信息的發布均有著決定性的影響。

1) 面向公眾公開的預警信息

公共危機預警信息公開，事關公共危機預警的作用能否得到充分、有效地發揮。

預警信息公開的實務涉及到預警信息公開的方式、渠道和程序。公共危機預警信息公開，按照法理以及國外立法的先例，有主動公開和被動公開兩種方式之分。主動公開，也稱強制公開，即立法機關要求行政主體必須公開危機預警信息，無須申請人申請；被動公開，也稱依申請公開，即行政主體對某些特定的危機預警信息沒有主動公開的法定義務，一旦有人申請公開，除非符合法定限制公開的情形，行政主體必須向申請人公開預警信息。無論是何種方式的預警信息公開，為了保證最大范圍的公眾的知情權，預警信息公開的渠道要多樣化，而且要保證信息渠道的權威、暢通。就目前來說，公共危機預警信息的公開主要有以下幾種渠道：新聞發布會、大眾傳媒、政府網站、手機短信、熱線電話、政府公報、政府公告等。

面向公眾的預警信息主要考慮到公民能做出的反應范圍，在確保公民知情權的前提下沒有過多關于超出公民能力范圍的應對教導，與面對相關部門的預警信息相比較為簡單、無針對性。

預警級別依據不同級別危機造成的危害程度、緊急程度及發展勢態等一般劃分為四級：I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色及藍色表示，與表3相比，去除無警狀態，可分別與其余四級對應。除了對危機的級別進行預報，對事件帶來的各方面影響的描述也必須清楚，如表4所示。

表4 對公眾發布的預警內容及描述

續表4

認知程度截止到現在,對該危機有哪些認知,覺得應該如何應對資源要素用于應對這次危機的資源,哪些是充足的,哪些短缺…………

2) 面向組織公開的預警信息

與預警信息公開相比，預警信息溝通有如下特點：1) 面向特定的組織，不同于預警信息公開的“廣而告之”，專業化的東西較多，能使得組織在所負責的范圍內第一時間做好準備工作。2) 面向組織傳遞的預警信息，一般具有一定的保密度，保密度越高，傳遞的范圍越窄。3) 信息溝通屬于信息的雙向交流，接收信息的組織必須同時反饋相應的信息，以便采取共同的行動應對危機。4) 不容易引起社會動蕩，但處理不慎，會降低政府的公信力，傷害政府的形象。

網格化對面向公眾信息公開沒什么明顯應用，但在面向組織公開的信息上，單個網格之間的四個負責部門，網格與網格之間的相互傳遞，下一級網格到上一級網格之間的溝通，都是能夠保證信息流順暢的。

面向組織公開的預警信息，在表4的信息描述基礎上，需要做到在專家系統分析后及時通知總負責部門、相關職能部門，并下達解決方案給相關職能部門與保障部門(如醫院、社區等)，分配任務，運輸物資與操作，同時不斷返回當前進度信息。

3 結語

對預警階段危機信息資源管理方案進行了詳細描述。首先提出各部門交流不通暢的問題，引入網格化管理思想及技術解決該問題并規范危機信息的格式，其次界定了危機信息的收集范圍，即需要收集哪些信息，最后利用專家系統對收集到的信息進行分析、處理，形成預警預報用信息，并通過合適的公開方式達到預警預報的目的。

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Study of Grid Management Approach of Public Crisis Information Resources for Early Warning Phase

CHEN Nan1, XU Ying-qiu1, TAN Ying-zi2, ZHOU Yi-jun1, ZONG Chen3,XIAO Qiang3

(1.Mechanical College of Southeast University, Nanjing 211189,China; 2. Automation College of Southeast University, Nanjing 210096,China;3.China Telecom Nanjing Branch, Nanjing 210000,China)

Early warning stage of crisis is the process of information capture, analysis, identification and judgment. Its effectieness and accuracy are the basis for the effective crisis management. In the early warning stage, the information management includes determining the information source, identifying the information and analyzing the information as well as processing information. Because of unobvious crisis signs and hazard information, the crisis is often easily overlooked by the public. Because the horizontal and vertical communication among the various departments is not fluent, this often leads to the information delay or deletion and warning delay which cause the great loss of the crisis. This paper presents a complete set of grid management method, which is used through the meshes to enhance information sharing and exchange analysis among the various departments in order to improve the information resource management efficiency in the early warning stage.

warning stage；information resources management；grid coding；information sharing；communication mechanisms

江蘇省科技支撐計劃——工業部分(BE2011175)資助

陳楠(1991-)，男，江蘇無錫人，本科學士，研究方向為工業工程。

TP277

A

1671-5276(2014)02-0078-04

2013-07-25