王 楠，李 娟

（昆明理工大學 社會科學院，昆明 650500）

資源開發(fā)生命周期與資源型城市發(fā)展
——以山西省晉城市為例

王 楠，李 娟

（昆明理工大學 社會科學院，昆明 650500）

資源開發(fā)的生命周期與資源型城市發(fā)展息息相關。通過理論與實證、定性與定量相結合的研究方法，對資源開發(fā)的生命周期與資源型城市的成長關系進行理論分析，找準資源型城市的發(fā)展階段以及面臨的主要問題，對制定資源型城市在此階段的發(fā)展對策、推動資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供幫助。

資源開發(fā)周期；資源型城市；轉(zhuǎn)型發(fā)展；晉城市

伴隨著我國工業(yè)化進程不斷加快，資源開采與利用速度呈幾何級數(shù)增加，一些城市出現(xiàn)了“礦竭城空”的蕭條現(xiàn)象。如何使某些城市避免走“礦竭城空”的老路，本文在分析山西晉城資源型城市轉(zhuǎn)型問題的基礎上，試圖為同類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)的生命周期與資源型城市的成長

第一次工業(yè)革命以來，因資源衰竭導致城市衰竭的例子比比皆是。因而，研究資源開發(fā)的生命周期，把握資源型城市發(fā)展規(guī)律非常必要。

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生命周期

礦產(chǎn)資源是指“經(jīng)過地質(zhì)成礦作用而形成的，埋藏于地下或出露于地表，并具有開發(fā)利用價值的礦物或有用元素的集合體。”［1］礦產(chǎn)資源屬于非可再生資源，其儲量是有限的，礦產(chǎn)資源的非可再生性決定了其開發(fā)的生命周期。無論是何種礦產(chǎn)資源，其利用一般都會經(jīng)歷勘探、開采、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、衰退直到枯竭的過程。美國地質(zhì)學家胡貝特把礦業(yè)開發(fā)的生命周期分成4個階段：第一階段，預備期——資源開發(fā)前準備階段；第二階段，成長期——全面投產(chǎn)至達到設計規(guī)模階段；第三階段，成熟期——生產(chǎn)達到設計規(guī)模階段后繼續(xù)發(fā)展，人口與相關產(chǎn)業(yè)大量集聚發(fā)展；第四階段，衰落期——以礦為主體的產(chǎn)業(yè)地位下降，如果無新的產(chǎn)業(yè)興起，城市開始衰退、消失。

（二）資源型城市的發(fā)展階段及問題

與礦產(chǎn)資源開發(fā)的生命周期相對應，資源型城市發(fā)展也要經(jīng)歷不同的階段。資源型城市每一發(fā)展階段面臨的任務決定了資源型城市的發(fā)展方向。

1.資源型城市的界定

什么是資源型城市，目前還沒有統(tǒng)一定論。從資源型城市內(nèi)涵出發(fā)，主要有4種表述：第一，資源型城市為資源開采業(yè)職工占城市全部職工總數(shù)的15%以上，或者產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值10%以上；第二，資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的，其主導產(chǎn)業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的開采業(yè)和初級加工業(yè)；第三，資源型城市是指主要功能或者重要功能是向社會提供礦產(chǎn)品及其初加工品等；第四，資源型城市是指以當?shù)夭豢稍偕再Y源開采和加工為主導性產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市。

2.資源型城市發(fā)展階段

對應資源開發(fā)的4個階段，城市發(fā)展依次經(jīng)過起步期、成長期、繁榮期、衰落期。在資源開發(fā)的預備期，城市屬于規(guī)劃和起步的發(fā)展階段，經(jīng)濟總量小，人口相對較少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，服務業(yè)的規(guī)模和比重都較小，城市處于起步期；在資源開發(fā)的第二階段，也就是資源的成長期，城市也隨著資源的開發(fā)發(fā)展到大規(guī)模的建設時期，因資源大規(guī)模開采，經(jīng)濟總量增大，產(chǎn)業(yè)繁榮，人口增多，財政收入大幅增加，城市建設大力向前推進，城市進入成長期；對應資源開發(fā)的成熟期，城市發(fā)展進入繁榮期，在此階段，城市建設逐步到位，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人口基本固定，產(chǎn)業(yè)格局基本形成；對應資源的衰落期，如果沒有接續(xù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，城市往往也會陷入衰落期，一片蕭條。

3.資源型城市發(fā)展的共性問題

由于資源的不可再生性，資源型城市在發(fā)展過程中不可避免地面臨許多共性問題。

資源儲量銳減。由于礦產(chǎn)資源屬于不可再生資源，隨著開采工藝技術的提高，開采量的劇增，礦產(chǎn)資源儲量必將銳減，礦業(yè)終將不斷萎縮。

生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。在資源的開采和利用過程中，很大程度上破壞了原有土地結構和水資源，并且不可避免地排放大量的廢棄物，污染了城市環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)結構單一。資源型城市一般以資源產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，資源產(chǎn)業(yè)得到超常規(guī)發(fā)展，進而成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長中心，其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應受到冷落和抑制，使得產(chǎn)業(yè)結構長期處于低層面，初級化特征突出，難以順利升級轉(zhuǎn)型。

社會矛盾突出。資源型城市中，由于職工大量在相關的企業(yè)就業(yè)，這種就業(yè)結構造成了對資源產(chǎn)業(yè)的高度依賴。隨著資源的衰退乃至枯竭，大量的職工面臨失業(yè)。這就造成了社會的不穩(wěn)定因素，從而引發(fā)了社會問題。

正是這些共性問題的出現(xiàn)，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展才顯得非常必要。

二、資源型城市晉城的發(fā)展階段及面臨的發(fā)展問題

晉城市位于山西省東南部，東西長160公里，南北寬100公里，總面積9484平方公里。晉城地處“沁水煤田”南端，全市含煤面積5350平方公里，占總面積的56.4%，總儲量808億噸，其中已探明儲量271億噸，占全國無煙煤的1/4多，占山西省內(nèi)的1/2多。根據(jù)上文資源型城市的界定標準得出，晉城市是典型的煤炭資源城市。

（一）資源型城市晉城已經(jīng)進入城市發(fā)展的繁榮期

“在一定時期內(nèi)，煤炭探明儲量往往是不變的，因而在煤炭資源的開發(fā)過程中煤炭資源可采儲量將逐漸下降，相應的煤炭產(chǎn)量相對于開采儲量的比值將不斷上升，因此，可以用煤產(chǎn)量與可采儲量的比值來衡量一個地區(qū)煤炭資源的開發(fā)程度。一般情況下，把該比值在1%以下的地區(qū)稱為成長期，該比值在1%到2.5%之間的地區(qū)稱為繁榮期，該比值在2.5%以上的地區(qū)則稱為衰退期。”［2］如此看來，晉城市2012年煤炭產(chǎn)量為8441萬噸，可采儲量為337235萬噸，煤炭產(chǎn)量與可采儲量的比值是2.5%，所以晉城市所處的時期為繁榮期。然而晉城這一數(shù)值已經(jīng)達到從繁榮期向衰退期過渡的臨界值，繼續(xù)發(fā)展下去將很快進入衰退期。因而，晉城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行，刻不容緩。

（二）資源型城市晉城發(fā)展面臨的主要問題

1985年晉城建立地級市以來，依靠煤炭資源開發(fā)經(jīng)濟社會有了很大發(fā)展，但也同其它資源型城市一樣面臨很多問題。

1.產(chǎn)業(yè)結構單一化和剛性化問題：經(jīng)濟增長過度依賴煤炭資源

對于產(chǎn)業(yè)結構的分析，通常借助于三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP比重這一指標。晉城市2012年的地區(qū)生產(chǎn)總值為1011.6億元，三大產(chǎn)業(yè)比重為4.1: 64.6:31.3。可見，晉城市存在著產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)的問題，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)偏低。然而，三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)量比例還不足以說明晉城市產(chǎn)業(yè)結構的失衡，需要進一步分析占主導地位的第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部構成。到2010年底，全市煤炭產(chǎn)量達到8434萬噸，是1985年的3.75倍，煤炭產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到67.6%，比1985年提高了41.5個百分點。可以看出，晉城市存在著嚴重的產(chǎn)業(yè)結構失調(diào)、產(chǎn)業(yè)層次偏低等經(jīng)濟問題。

2.經(jīng)濟增長方式粗放問題：加工利用率低

經(jīng)過多年發(fā)展，晉城市以煤炭加工的產(chǎn)品已達10余種，主要有：多種規(guī)格的塊炭、粒度煤、洗精塊、洗精煤、型煤（工業(yè)、民用）、型焦、白煤煉焦、鍛燒炭、碳素、濾料、電極糊、活性炭、電石等。煤炭加工利用面較寬，但對煤炭進行深加工不夠，高附加值的產(chǎn)品更少，可以看出，晉城市煤炭加工利用仍表現(xiàn)為低起點、資源型的發(fā)展模式，加工利用基本上停留在初級階段，煤炭的增值效益幾乎沒有。有較高技術含量和可以延伸的加工產(chǎn)品所占的比重極低。無煙粉煤深加工和洗選后的延伸加工仍未突破。深加工企業(yè)的數(shù)量少、規(guī)模小、經(jīng)營分散，在市場上形不成份額，只能補缺，沒有競爭力。

3.反工業(yè)化問題：制造業(yè)競爭力不強并逐步萎縮

晉城制造業(yè)目前有30多個行業(yè)，40多個大中型企業(yè)，2009年產(chǎn)值為518528萬元，占全市GDP的13%左右，就業(yè)人員約23600人，占全市就業(yè)人員的9%左右。從企業(yè)總數(shù)、總產(chǎn)值、產(chǎn)值比重等7項指標來考察，晉城建市24年來制造業(yè)總體上呈萎縮之勢（見表1）。

表1 晉城市制造業(yè)主要經(jīng)濟指標（1985—2009）

4.環(huán)境問題：水、空氣污染和地質(zhì)災害

晉城市煤電工業(yè)和高耗能工業(yè)的發(fā)展，基本沿用傳統(tǒng)的資源和能源利用方式，環(huán)境污染十分嚴重。“晉城市2011年，全市廢水排放量為1.16億噸，較2010年增加了6.4%。其中，生活污水排放量0.60億噸，工業(yè)廢水排放量0.56億噸，生活污水所占比重為51.72%。工業(yè)廢水排放量最大的是市轄的陽城縣和澤州縣，排放量占全市工業(yè)廢水排放量的50.25%；工業(yè)廢水排放量大的行業(yè)依次是：煤炭、化工、電力，3個行業(yè)的廢水排放量占全市工業(yè)源廢水排總放量的86.1%。”［3］由此得出，傳統(tǒng)工業(yè)是主要廢水產(chǎn)出途徑，如果處理不當將造成地表水污染。同時，地質(zhì)災害也在傳統(tǒng)工業(yè)的影響下而地域擴大并嚴重程度增加。根據(jù)晉城市煤礦企業(yè)兼并重組資料，近幾年資源整合后，晉城市煤炭礦區(qū)面積為1712.85平方千米，年產(chǎn)量14405× 104噸，據(jù)此推算，每年形成的采空區(qū)面積約20平方千米，采煤引發(fā)的地面塌陷、崩塌、滑坡、地表水及地下水污染及礦渣不合理堆放形成的礦渣泥石流等地質(zhì)災害將是主要的環(huán)境問題。

三、資源型城市晉城轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

晉城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展要既有利于增強地區(qū)綜合實力和競爭力，又有利于增加就業(yè)；既有利于發(fā)揮當?shù)刭Y源、勞動力、人文等比較優(yōu)勢，又有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設；既有利于近期見到成效、得到實惠，又能增加發(fā)展后勁和抗風險能力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。基于這樣的思考，晉城推進轉(zhuǎn)型發(fā)展要實現(xiàn)由資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閺秃闲徒?jīng)濟，并且要從單一經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。與此同時要兼顧自然環(huán)境的保護工作以及資源型經(jīng)濟所帶來的社會問題。

（一）由單一經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變

產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級是實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基礎。現(xiàn)階段晉城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改變單純依靠煤炭以及相關產(chǎn)業(yè)為主要經(jīng)濟來源，使產(chǎn)業(yè)結構多元化，加快生產(chǎn)要素在體系內(nèi)部的流動速度與配置效率，克服結構剛性，使結構自我調(diào)整成為可能。為此，在三大產(chǎn)業(yè)之間，要堅持加強一產(chǎn)、優(yōu)化二產(chǎn)、加快發(fā)展三產(chǎn)的方針，使能源資源消耗相對較少、污染排放相對較低的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重到2020年達到或接近50%，實現(xiàn)晉城產(chǎn)業(yè)結構由以工業(yè)經(jīng)濟為主向以服務業(yè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，根據(jù)地形氣候條件，應加快發(fā)展草食畜牧業(yè)、家庭養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)，加快發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)濟作物，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，在目前煤炭市場不景氣的情況下，在嚴格控制煤炭產(chǎn)量的同時，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，通過大力發(fā)展金融、物流、信息傳輸、科技和商務等生產(chǎn)性服務業(yè)和教育、衛(wèi)生、文化、旅游、房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲等，不斷提高現(xiàn)代服務業(yè)的比重和水平。

改變支柱產(chǎn)業(yè)單一、產(chǎn)品初級化的狀況，逐步形成以冶金、機電、化學、建筑、旅游、食品等新的多元化支柱產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高載能產(chǎn)品，提高加工深度，加快對現(xiàn)有企業(yè)特別是老工業(yè)基地、行業(yè)的技術改造，開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的科技含量，增強其競爭力。

（二）從提高資源利用效率出發(fā)不斷提高煤炭加工深度

現(xiàn)階段技術條件下煤炭加工轉(zhuǎn)化的途徑主要是肥、醇、苯、醚、烴。晉城在高濃度氮肥尿素生產(chǎn)已初具規(guī)模的基礎上，要加快甲醇和二甲醚的發(fā)展，積極研發(fā)探索苯和烯烴生產(chǎn)工藝路線。要對已建成化工項目改善經(jīng)營管理，努力提高效益，搞好技術創(chuàng)新和節(jié)能降耗等工作；對在建項目要創(chuàng)造寬松環(huán)境，加快建設進度，盡快投產(chǎn)運營，達產(chǎn)達效。要從建設高效、環(huán)保、更具競爭活力的煤化工基地出發(fā)，切實把煤化工園區(qū)的規(guī)劃、建設抓緊抓好，以有利于園區(qū)內(nèi)基礎設施集中配置，資源共享，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)利用，廢棄物再利用再循環(huán)。要切實提高資源利用效率，要高度重視煤化工發(fā)展與資源、環(huán)境承載能力協(xié)調(diào)發(fā)展問題，決不能重蹈我國有些地區(qū)過去曾經(jīng)走過的“先污染，后治理”的老路子，要積極探索把科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的新路子，使晉城的煤化工產(chǎn)業(yè)技術走在國家的前列。

（三）在優(yōu)先發(fā)展制造業(yè)的基礎上構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

煤化工也屬于制造業(yè)，但它是資本技術密集、追求規(guī)模效益的產(chǎn)業(yè)，市場準入門檻高，吸納勞動力少，對城市經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動能力有限。因而，晉城應適度發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，把現(xiàn)有煤化工企業(yè)做強是戰(zhàn)略之舉。大力發(fā)展為晉城當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)配套的制造業(yè)，如礦山機電、煤礦安全設備和用品等，為煤化工企業(yè)配套的機加工零部件制造。大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，要充分利用晉城籍臺灣富商郭臺銘在晉城創(chuàng)建的富士康科技園和江淮等國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)。要加強用先進適用技術對冶鑄、絲麻、建材等產(chǎn)業(yè)進行技術改造，加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術的推廣應用，淘汰舊的設備、工藝和技術。同時要積極推進技術創(chuàng)新，鼓勵大中型企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。

總而言之，要按照“以煤為基、多元發(fā)展”的總體思路，努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，努力構建具有晉城特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有晉城特色的工業(yè)現(xiàn)代化新路子。

（四）建立生態(tài)環(huán)境補償?shù)拈L效機制以保護自然環(huán)境

按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，探索建立多類型的生態(tài)補償機制。保護或者修復生態(tài)環(huán)境，恢復正常的生態(tài)環(huán)境功能。煤炭資源開采對環(huán)境破壞和污染所造成的巨大社會成本是典型的外部不經(jīng)濟實例，外部不經(jīng)濟是無法通過市場得到解決的。通過行政、法律手段，界定產(chǎn)權，明晰責任，強制性約束礦產(chǎn)開發(fā)行為，實現(xiàn)資源生態(tài)環(huán)境的有效保護；通過制度創(chuàng)新，調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益，促進資源生態(tài)環(huán)境保護的制度化、規(guī)范化、市場化；依據(jù)礦產(chǎn)開發(fā)效應的損害類型、特征、損害恢復程度，分別采取不同的補償方式；減少資源開采對地表、地下水資源等生態(tài)破壞的損失。

晉城市作為一個資源型城市，已經(jīng)進入了城市發(fā)展的成熟期，晉城能夠在這一階段進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能走出多數(shù)資源型城市“礦竭城空”的歷史困境，才能走上科學發(fā)展的道路。

［1］百度百科.礦物資源［Z］.http://baike.baidu.com/ link?url=znzu7yA9ES6V9Zl6PgZXLB9tcAriXoa72 WbS1emn3wVDDnKw_pHtIjbd6TnZXLo6bwoxBZ?TepaKeSG81rLQA9q.

［2］程志強.破解“富饒的貧困”悖論——煤炭資源開發(fā)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展研究［M］.北京：商務印書館，2009：52-55.

［3］2011晉城市環(huán)境公報［EB/OL］.（2012-06-04）［2014-08-09］.http://www.jconline.cn/Contents/ Channel_6916/2012/0604/824479/content_824479.htm.

The Life Cycle of Resource Exploitation and the Development of Resource-oriented City——taking Jincheng of Shanxi Province as an example

WANG Nan，LI Juan
（Faculty of Social Sciences，Kunming University of Science and Technology，Kunming 650500，China）

The life cycle of resource development is closely related to the development of resources city Therefore,through the relative theory and demonstration,qualitative and quantitative research methods,the re?lationship between the life cycle of resources development and the growth of resource-oriented cities has been theoretically analyzed.It can help find out the main problems and formulate the strategies in this stage.It is im?portant to promote the transformation of resource-oriented city.

resource development cycle;resource-oriented city;transformation development;Jincheng

F290

A

1674-5078（2014）06-0060-04

10.3969/j.issn.1674-5078.2014.06.020

2014－08－16

王楠（1990－），女，山西澤州人，碩士研究生。主要研究方向為馬克思主義理論研究；李娟（1965－），女，云南開遠人，副教授，在讀博士。主要研究方向為社會政策。