懸賞通緝令沒有“標準價”

6月23日，公安部公布全國懸賞通緝七名涉毒嫌疑犯，其中，對因販賣30公斤冰毒被列為A級通緝犯的張亮祖懸賞10萬元，對四名B級通緝犯各懸賞5萬元，另兩名疑犯各懸賞3萬元。

就在公安部發出通緝令的幾天前，四川省新龍縣公安局發布通緝令，懸賞通緝槍殺縣政法委維穩辦副主任的犯罪嫌疑人。對發現線索的舉報人、協助緝捕有功的單位或個人，當地公安機關將給予50萬元人民幣獎勵。

和地方懸賞的“大手筆”相比，公安部的10萬元懸賞似乎小氣了點。不過公安部并不“介意”，按照公安部發布的《公安機關辦理刑事案件程序規定》，縣級以上的公安機關可以直接發布通緝令，“必要時，經縣級以上公安機關負責人批準，可以發布懸賞通告”。

由于并無明確的“封頂”限制，各地方的賞金標準差異很大。例如，在經濟發達的江蘇省，賞金原則上控制在20萬元以內，還不到四川省新龍縣通緝令賞金的一半，但也留有余地，如果需要偵破的是在全國、全省有特別重大影響的案件，可根據實際需要適當提高賞金標準。

提高賞金標準的往往都是難案大案。比如2004年至2012年間，在江蘇、湖南、重慶多次持槍殺人的周克華案。周克華首次在重慶作案時槍殺一人，重慶警方懸賞2萬元緝拿。到了2012年，周克華第三次在重慶作案，又槍殺兩人，重慶警方將賞金提高到了50萬元。

隨著周克華在各地流竄作案，多地都發出過懸賞通告，昆明警方懸賞100萬，南京警方懸賞20萬，長沙警方在2009年～2012年每年都懸賞通緝周克華，賞金從10萬到30萬不等。

到了2012年8月，媒體算了一筆賬，這些賞金加起來達到了540萬元。“天涯論壇”的網友們不淡定了，求“組團”做賞金獵人平分獎金。但據《半島晨報》披露，周克華在重慶被擊斃之后，拿到獎金的是逛街時偶遇犯罪嫌疑人的一名女子，而且獎金總數只有60萬元。

其實，得出540萬元賞金的計算方式本身就不準確，沒有考慮重復或撤銷的懸賞。獎金原則上不會疊加，線索提供人只會拿到抓獲地警方和公安部提供的懸賞金。重慶女子提供線索后獲得的60萬元，就是重慶警方提供的50萬元和公安部提供的10萬元獎勵，其他地方的獎金和她就沒有一毛錢關系。

前文提到的新龍縣通緝令，雖然賞金高，但卻只能部署到新龍縣公安局的轄區內，如果超出范圍，就應當報請上級公安機關發布。若要面向全國通緝，省級公安機關應當請求公安部簽發B級通緝令，賞金不能低于一萬元，由申請省買單。

國內級別最高的A級通緝令由公安部主動發布，提供線索有功的單位或個人可以獲得公安部給予的不低于5萬元的獎勵。被稱為“中國頭號悍匪”、致28人死亡的張君，殺死四名同學的馬加爵，還有周克華，都曾經是公安部A級通緝犯。

公安部通緝令曾經只在《人民公安報》及《法制日報》上刊登，閱讀范圍非常有限。2004年，馬加爵的通緝令首次在中央電視臺公開。從3月1日，公安部發出A級通緝令，到3月15日晚，馬加爵在三亞市被抓獲，據《南方周末》統計，全國公安機關共接到有效線索1560條，線索給力是馬加爵能迅速落網的重要原因。

發動群眾力量正是設立懸賞通緝制度的初衷。據中國人民大學教授何家弘回憶，上世紀80年代以前是沒有懸賞的，“公眾給偵查機關提供線索，一直以來是靠覺悟，靠治安積極分子。”但是后來社會情況發生了變化，“光靠覺悟效果不明顯”。1983年“二王”持槍搶劫殺人案震驚全國，當時，通訊條件差，公安裝備落后，遲遲抓不到兇犯，經黨中央批準，公安部發布了新中國第一份懸賞通緝令。“二王”最終在江西廣昌被擊斃，提供重要線索的廣昌縣民政局干部劉建平不僅被授予“治安模范”稱號，還兌現了1000元獎金。

賞金是不能賴賬的。據《民主與法制》報道，2003年湖北發生了特大持槍搶劫運鈔車案，湖北警方懸賞20萬元向群眾征集線索。嫌疑人謝先榮在潛逃13天之后就被擊斃。但提供線索和協助破案的八名群眾獲得的獎金總共只有6萬元，原因是公安機關認為，這些線索雖然有價值，但并非直接導致破案。不過最終官司打到法院，公安部門還是主動支付了20萬元賞金。