以“8337”發展思路為引領，讓化德成為北方重要生態安全屏障

邢景平

黨的十八大報告中一個突出的理論創新點，就是將生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一體，納入我國實現社會主義現代化和中華民族偉大復興“五位一體”的總布局之中。自治區“8337”發展思路指出，要把自治區建設成祖國北方重要的生態安全屏障。烏蘭察布市委、政府提出建設內蒙古“兩個屏障”示范區。當前，我縣生態環境還很脆弱，自然條件差，草場風蝕沙化嚴重，保護好生態環境是我縣經濟社會可持續發展需要，更是生存的需要，是順民心、得民意，事關化德持續發展的一件大事。

生態建設是推動縣城經濟發展的重要基礎，直接關系到人民群眾福祉

近年來，我縣堅持把生態建設作為最大的基礎設施建設，按照“漫山遍野、鋪天蓋地”的要求，不斷加大投入，在大力實施重點生態工程的同時，全面推進幾大出口、道路兩旁、村莊前后、園區內外、城鎮周邊等重點區域的造林綠化。今年全縣規劃建設了2萬畝的縣級義務植樹基地，每個鄉鎮建立一處1000畝以上的鄉級義務植樹基地；完成重點生態工程14.5萬畝；完成造林綠化整地245.7萬坑，栽植各類樹木216.6萬株。通過加強生態建設，風蝕沙化得到了有效遏制，昔日的荒山披上了綠裝。生態的改善，形成了局部小氣候，2012年全年降水量在393毫米以上，2013年全縣降水量創歷史新高達到458毫米以上，高出近30年平均水平144毫米，達到了增綠增雨的效果。在生態建設氛圍上形成了全縣動員，全民動手，全社會參與的態勢；在重點生態工程主戰場，創新體制機制發揮市場主體作用，集中整合優勢資源，引進有實力綠化企業，推進造林綠化步伐。我縣非常重視經濟發展的環境改善，先后投入1.5億元用于合金循環產業園、服裝創業園、現代物流園的綠化，著力推進“三大基地”建設，堅持綠色發展，加強招商引資工作，“一輕、一重、一流”三大特色產業初具規模。服裝城一期工程4萬平米標準化廠房投入使用，推動服裝產業擴規模、提質量、增效益，促進服裝產業健康快速發展。2013年，生產各類服裝2500萬件，實現產值17億元，從業人員2.5萬人。工業經濟有了新突破，通過推廣新技術、新工藝，積極開展節能降耗，加快淘汰落后產能，投產礦熱爐23臺，年產能達到60萬噸以上，初步形成硅、錳、鎳、鉻、鈦、不銹鋼以及廢渣綜合利用的合金系列循環產業鏈，安排就業人員5000多人。規劃建設占地20平方公里物流園區，打造煤炭物流的節點，培育新的經濟增長極。目前，建設水、電、路基礎設施，做好商業服務中心綠化。年內加快推進浩瀚物流有限公司、銘揚物流有限公司項目建設，完成基礎設施建設。

堅持主體功能區劃分原則，科學布局生態建設工程

在生態建設中，化德把全縣北部風蝕沙化帶、南部荒漠化丘陵山區劃為限制發展區，把中部山間盆地、山間洼地劃為優化開發區。在優化開發區，以綠化美化為核心，構建綠色屏障，打造綠色文明家園。堅持注重“四個銜接”和“點上啟動，面上帶動，梯次推進，逐年升級”的原則，舉全力推進農村“十個全覆蓋”工程，促進城鄉一體化發展和美麗鄉村建設。在限制發展區，按照“不發展就是最大發展、不投資就是最大投資”的理念，依靠自然修復和國家重點生態項目建設相結合，實現人退草還、生態恢復。目前，化德縣森林覆蓋率達到22.42%，2013年被命名為全國生態文明縣。通過加強生態建設，努力實現“四增”（天空增藍、大地增綠、城鎮增水、百姓增福），為筑牢我國北方生態安全屏障而努力。

把生態文明理念貫穿到全縣經濟社會發展全過程

進一步推動綠色發展。統籌解決好人口資源與環境的關系，著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題，認真落實國務院《大氣污染防治行動計劃》和京津冀及周邊地區全面落實主要污染物減排任務。重點抓好環境執法監察和環境風險防控工作。

首先是控制新增量。嚴格控制“兩高”行業新增產能。所有新、改、擴建項目，必須全部進行節能評估審查和環境影響評價。未通過節能評估審查和環境影響評價審批的，有關部門不審批、核準，不提供土地，不批準開工建設，不發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不提供任何形式的新增授信支持，有關單位不供電、供水。同時，加大對超標排放企業的處罰力度，切實管住增量。

其次是抓好減排量。嚴格規范企業生產，加快生產企業污染防治，全面完成環保改造，引導企業改善現場管理，杜絕粉塵無組織排放，全面淘汰燃煤小鍋爐，徹底取締土法燒結。完善園區、熱力公司環保基礎設施建設，礦熱爐、供熱鍋爐配套污染防治設施（除塵設備）保證24小時穩定運行，并完善各類污染防治設施運行臺賬。高載能企業輸料系統必須全封閉作業，密閉式礦熱爐尾氣全部凈化回收利用，出料口等無組織排放環節需加裝二次收塵裝置，并封閉礦熱爐主煙道，確保達標排放。

再則是強化環境執法監管。以“鐵腕治污、壯士斷腕”的勇氣和決心，加強對工業園區、集中供熱企業的日常監管和巡查，做好除塵設施的日常維護，確保污染物達標排放，嚴禁除塵設施帶病工作。投資2600多萬元，建立工業廢渣處理場，采取企業化辦法，加強工業廢渣，生活、生產垃圾集中處理，規范煤場、建筑施工現場和工程車輛管理，確保環境治理取得實效。

加大生態環境保持力度，轉變現代畜牧業發展方式

推行“三項制度”，實施全面禁牧。在生態建設過程中，始終堅持“規劃先行、科學施工、突出重點、整體推進、打造精品”的原則，全力推進“三項制度”（退耕還林達標補貼兌現制度、林草產權到戶制度、以草定畜到村到戶制度）配套運行，確保生態建設與保護雙贏。制定“培育、種植和管護”三位一體造林思路，開創了生態建設新局面。抓好和信園蒙草等4家大型苗木基地，培育優良樹種，擴大建設規模，為全縣乃至周邊地區生態建設與城市綠化景觀建設奠定了苗木基礎；在禁牧方面，把禁牧作為農村經濟和生產力結構轉變的重要抓手和“一把手”工程，林業、水務、畜牧等部門要與縣、鄉禁牧辦協作，以鄉鎮為主體，按照“屬地管理”的原則，進一步加大禁牧工作力度，保護好草原生態環境。

整合優化種養結構，大力發展生豬、肉雞、肉羊、奶牛等規模養殖。堅持“禁牧不禁養，禁牧促產業”，把生態建設和調整優化種養結構相結合，在毫不動搖地抓好禁牧工作的同時，進一步優化種養結構，大力發展生豬、肉雞、肉羊、奶牛等規模養殖，促進了畜牧業生產由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變。近幾年共新建各類規模養殖場60處以上，建立新型農牧業經營主體97家，采取“合作社+基地+農戶”的模式，帶動農戶發展規模養殖。大力發展飼草料產業，樹立“為養而種”的理念，圍繞養殖基地建設飼料基地，重點抓好內蒙古云天化公司萬畝紫花苜蓿種植基地建設，年內人工種草以及飼草種植面積達到30萬畝。

發展林下特禽養殖。加快發展林下特禽養殖，鼓勵支持在沿公路主干線、退耕還林項目區發展林下特禽養殖觀光產業，做到生態建設與農民增收的有機統一，帶動貧困農民脫貧致富，通過發展林下特禽養殖，年內形成10萬畝的綠色特禽產業經濟帶，實現了“生態建設與經濟發展雙贏”。

堅持生產、生活、生態“三生”融合，進一步推動新型城鎮化發展

打好“山、水、綠”三張牌，切實搞好城鎮規劃管理。順應城鎮建設規律，正確處理城鎮與自然環境、城鎮與文化、城鎮與建筑、城鎮與市民“四個關系”，打好“山水綠化”牌和“德文化”牌。始終把生態文明理念貫穿到城鎮化建設全過程，進一步提高城鎮建設水平，切實把城鎮文明提升到一個新的更高的層次。

圍繞建設“宜居、宜業”城鎮目標，引綠入城，推進生態園林型城鎮建設。高標準實施城鎮綠化工程，按照“適地適樹、見縫插綠、拆舊造綠、常年見綠”的原則，堅持因地制宜，喬、灌、花、草結合，宜樹則樹、宜草則草、宜花則花，追求多姿多彩。重點抓好城鎮景觀工程和西山森林公園、人民廣場、德盛廣場、“八街八路”綠化，城區主要出口等重要地段和關鍵節點的景觀綠化，增加公共綠地面積。把城鎮建在大自然中、建在園林中，創建綠色園林型宜居宜業城鎮。

把綠化變成全民自覺行動。綠色生活，是一種觀念、一種意識、一種態度和一種生活方式。從我做起，讓全社會形成一種積極有益的綠色風尚、綠色文化，讓追求綠色生活成為一種自覺，讓綠色、低碳觀念融入到百姓日常生活之中，成為一種習慣、一種自覺、一種享受，用真抓實干建設綠色生態的美好家園。