外交部會支付贖金嗎

在海外遇險的名單上，越來越多地出現中國人的名字。一群持槍男子在5月6日闖入馬來西亞沙巴州的一家養魚場內，綁架了在此工作的一名中國籍經理。而在一個月前，一名中國女游客，也幾乎被綁匪用同樣的手法從酒店擄走。

相關論文顯示，在海外最不安全的是美國人，其次是中國人，這種趨勢至少在十年前就已顯現。

中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員許利平認為，中國政府不計投入地保護海外遇險國民，可能讓綁匪產生這樣的想法：如果想獲得更高贖金，就去綁架中國人。

一個典型背景是，2011年利比亞戰爭爆發前，中國在利比亞撤僑時規模頗大，不僅動用飛機，還租用了希臘豪華游輪。據《國際先驅導報》報道說，中國政府的撤僑行動以及在海外解救人質事件都沒有向家屬收費。“主要是沒有法律依據。一般在法律比較健全的國家，政府有求償權……實際上像美國法律對撤僑有規定要收錢的。”簡而言之，解救海外綁架事件，中國政府不遺余力。

那么，這種“不計投入”是否意味著政府為了保障人質安全而支付贖金？其實這也是近年來外交部發言人被多次提問的話題。

外交部網站公布的信息顯示，2009年中國籍“德新海”號貨輪船員被綁架事件發生時，有記者請新聞發言人證實貨輪獲救是否因為中方空投了贖金，得到的回答是“我不掌握這方面的確切信息”。之后又有記者提問：“索馬里過渡政府總理表示，中國政府正在通過索馬里政府以支付贖金或其他方式解決劫持事件，請證實。”新聞發言人的回應也是“我不能證實你的消息”。

事實上，這個問題確實很難以“是”與“不是”這樣的直接判斷來回答，因為針對綁架的跨國營救極為復雜。

從制度上來講，綁架營救這件事，在外交部歸“領事保護中心”（以下簡稱中心）管。這是一個新組建的部門，到中國公民海外遇險數量明顯增多之后，2006年才在原有的領事保護司內成立了一個處級的中心。這樣一個處級單位，每年至少需要面對3.1萬起領事保護案件，平均一天處理84起。

這其中，有超過一半案件涉及到中國海外公民違法犯罪比如“非法移民、勞務糾紛、從事色情活動”等等。幫在國外打黑工的同胞討工錢這種事，中心也干過。

除此之外，他們還得幫國內家屬在海外尋親。中心官員曾在采訪中講了這樣一個故事：

“父母找到我們，說小孩去某國留學，好長時間沒和家里聯系了。而且據說小孩還接到恐嚇電話，有人要綁架他。我們幫忙尋找的結果是這個人根本沒有在那個國家出現過。”后來中心聯系國內公安部門查找了出入境記錄，結果竟然是小孩沒有出境。“人就在離家不遠處……所謂綁架都是孩子自己一手導演的。”

處理類似這樣的事務，實際上消耗了中心的一部分工作能量。而真正涉及到解救綁架事件，只是中心工作的極小部分。按照外交部的標準描述，一旦綁架事件發生，會“立即啟動應急機制處置”，“派出專門工作組赴××國推進營救工作”。

有時候，中國外交部門會直接與綁匪通電話。

《新京報》報道說，在2009年解救被塔利班綁架的中國工程師龍曉偉的行動中，中國駐巴基斯坦使館打破外交傳統，通過多種途徑獲得塔利班發言人的聯系方式，與綁架人質的塔利班電話聯系，試圖通過談判說服塔利班釋放人質。

不過，大多數時候，對人質的營救還是要停留在外交層面因為法律的限制，中國無法向外方派出武裝力量實施解救，所以就只能不斷敦促外方盡快采取措施。

這會是一個漫長的過程。首先可能面對的，是外方的阻撓。

1994年，兩名伊朗工人、一名中國高級工程師在伊朗被綁架，中國有色金屬礦產總公司想派該公司的駐伊代表到現場，不料伊朗方面知道后百般阻撓，在中方堅持下，才勉強同意。后來中方要求與兩名先被釋放的伊朗人見面，也遭到伊朗方面拒絕。時任中國駐伊朗大使華黎明猜測，伊朗政府或許已經跟綁匪接上了頭，并已經開始就贖金討價還價。

在處理海外綁架案件中，中國外交部門還會碰到這樣的暗示：外方希望中國人自己支付贖金。

還是以上面提到的事件為例，伊方后來一再回復：綁匪完全在伊朗治安部隊的控制之下，只要政府一聲令下，綁匪在半小時之內就能被剿滅，但這樣人質安全就難保。有一次，伊朗一位副處長私下試探華黎明：為解救人質，中方愿意付出多高的代價？

華黎明回答：“我們的要求仍是盡快、安全，至于用什么方式是伊方的事。”他當時提醒了一下對方，伊朗某位高官將要訪華，應該為這次訪問創造一個良好的氣氛。

需要注意的是，除了對中國外交官封鎖消息、希望中國人自己支付贖金之外，如果人質一旦死亡，外方還可能會想盡辦法撇清關系華黎明后來就被問到，“是否同意武力營救？”

中方是否支付贖金？這個問題確實很難以“是”與“不是”這樣的直接判斷來回答，因為針對綁架的跨國營救極為復雜。

華黎明知道這是伊方企圖將營救失敗的風險推給中方，所以華黎明將說了很多遍的話又重復了一遍，“采取何種辦法應由伊方決定”。